深化全面从严治党  聚力监督执纪问责

为建设“五彩巴中”示范区实现脱贫奔康目标提供坚强纪律保障

——在中国共产党平昌县第十三届纪律检查委员会

  第二次全体会议上的工作报告

吕国梁

各位委员、同志们：

我代表中国共产党平昌县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议报告工作，请予审议。

一、2016年工作回顾

2016年以来，县委坚决贯彻落实中央、省委、市委全面从严治党战略部署和要求，坚守政治担当，牢记职责使命，始终把管党治党政治责任扛在肩上，坚决打好惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治攻坚战。全县纪检监察干部按照“忠诚、干净、担当”要求，聚焦中心任务，刚性监督执纪，有力维护了风清气正的政治生态和发展环境，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了显着成效，实现了七个创新：创新开展落实“两个责任”电视公开承诺，部门、乡镇党委（党组）和纪委（纪检组）负责人在电视上公开承诺，接受干部和群众监督。创新建立履责记实制度,推行领导班子成员履责全程记实,做到履责留痕、倒查有据。创新党风廉政建设社会评价方式，“六大行动”促履责，全域全效夯基础。创新承办“阳光问廉”全媒体直播节目，在村（居）设置分会场，将直播节目搬到群众身边，实现以媒体监督引领群众监督。创新建立换届风气监督“五大机制”，有力保障换届风清气正。创新推动“智慧政务平台”建设，打造“办事不求人”的政务服务环境。创新廉洁教育模式，命名法纪教育、红色文化、家风建设示范基地8个，厚植廉洁基因、引领社会风尚。在全市2016年党风廉政建设社会评价中，我县位居前列，人民群众的满意度和获得感持续提升。           

过去一年，我们坚守政治担当，牵牢“牛鼻子”，上下联动、齐抓共管，有力促进了“两个责任”落实落地。县委坚持把主体责任紧紧抓在手上，将抓经济社会发展和抓党风廉政建设同部署、同落实。县委主要领导以上率下，带头公开承诺、签字背书、学习宣讲、双责约谈、督办落实。将54项工作任务分解到15名县级领导，20个牵头单位，各司其职，齐抓共管，实现共性责任和个性责任全覆盖，层层签订“4+X”责任清单1000余份。建立动态考核机制，实施过程化管理，规范建立党风廉政建设主体责任和监督责任记实台账和记实手册，确保照单履责、同步记实。逗硬问责追究，对排名靠后的单位“一把手”进行诫勉谈话、述责述廉，发出工作提示函84份，整改督办函161份，216人被“双责约谈”，9名乡镇、县级部门党组织“一把手”向纪委全会述责述廉。

过去一年，我们深化作风建设，建立“新常态”，抓早抓小、抓长抓常，持续推动了党风政风向善向好。坚持挺纪在前，寸土不让，常态开展中央八项规定精神落实情况专项监督检查，密切关注“四风”新动向、新表现，坚持对隐形变异“四风”问题露头就打、动辄则咎，严防“四风”反弹回潮。开展正风肃纪“2442”专项监督检查4次，查纠问题1467个，通报批评317人，约谈函询6人，立案调查106件，组织处理137人，党政纪处分106人，公开曝光203件221人。坚持为大局而谋、为大局而干，全面服务县委中心工作，开展脱贫攻坚领域专项监督检查11次，发现问题355个，党政纪处分8人；开展换届风气监督4轮，发现问题89个，党政纪处分7人；严格执行换届纪律，出具党风廉政意见复函94份，对16名拟提拔或继任干部“叫停”，有效防止“带病提拔”;坚持为担当者担当，为36名干部澄清是非。

过去一年，我们践行“四种形态”，坚持“零容忍”，从严执纪、惩贪治腐，有效遏制了腐败现象蔓延势头。始终保持惩治腐败的高压态势，开展“阳光大接访”“信访走基层”“纪委书记下基层”“领导干部定期接访”等活动29次，畅通信访举报渠道。2016年，共处置问题线索376件、立案159件、党政纪处分159人，组织处理4人，其中科级干部22人，同比分别增长73％、14％、9％、20％、46％。准确把握运用“四种形态”，全县谈话函询或要求在民主生活会上作说明351人（次），党政纪轻处分或组织处理193人，党政纪重处分或重大职务调整26人，开除党籍并移送司法机关4人，分别占“四种形态”的61％、34％、4.5％、0.5％。把运用好第一、第二种形态作为关键，县委书记蒲开文率先垂范，与班子成员谈话12次，与乡镇部门领导干部集体谈话8次，个人谈话85人次，“抓早抓小、治病救人”的效果得到进一步显现。

过去一年，我们聚焦管党治党，突出“政治性”，动真碰硬、定点突破，充分发挥了巡察利剑震慑作用。全面落实中央巡视工作方针和省委巡察工作办法，牵头组建县委巡察办，制定县委巡察工作五年规划。突出政治巡察，提高政治站位，聚焦“四个着力”“六大纪律”抓住乡镇、部门和行业的特点，发现个性问题，找准要害问题，深挖根源问题。扎实开展首轮巡察，发现2个被巡察单位5个方面73个问题。积极总结试点成效，探索出“四察四看”巡察工作方法，为全面推开巡察工作积累了宝贵经验。密切配合市委第一巡察组对我县的巡察，全面落实巡察反馈问题整改工作，督促问题整改落实落地。

过去一年，我们注重源头治理，筑牢“防火墙”，关口前移、标本兼治，着力构建了科学防腐制度机制。主动占领正风反腐思想阵地，深入实施以红促廉、先锋带廉、岗位育廉、家庭助廉、社会倡廉“五廉共建”工程。开展廉政文化“三下乡”活动80余场次，播放廉政微电影115场次，举办廉洁书画作品展8次。开展“起好廉洁步、再踏新征程”警示教育活动，500余名干部接受警示教育，为新任领导干部上好廉洁“第一课”。深入实施“五同共建”，分系统、分片区推进“定向跟进预防腐败机制”。完善行政权力网上依法规范公开运行监督检查办法，对37个行权单位开展监督检查，发现并督促整改问题3类12项，真正把权力关进了制度的笼子。率先运行“智慧政务平台”，编制权力清单，实现行政审批事项“一网办理、一窗进出、一次性评审踏勘、一体化监督”。

过去一年，我们坚持严管厚爱，防止“灯下黑”，固本强基、善作善成，全面提升了纪检干部队伍形象。制定出台2个提名考察办法，提名推荐87名干部担任乡镇、部门纪委书记、副书记，选优配强纪检干部队伍。规范纪委书记、纪检组长分工，确保专职专责。深入开展“两学一做”学习教育，建立纪检干部集训调训、上派学习、实战练兵等制度，举办集中培训班2期280人次，调训8人，上派省、市纪委跟案学习2人，纪检干部能力水平得到进一步提升，26名纪检干部被提拔到重要领导岗位。扎实开展纪检系统干部作风教育整顿专项行动，着实解决纪检干部不敢为、不愿为、不善为问题。严格执行“七不准”和“三个坚决清除”规定，严防“灯下黑”，谈话函询3人，立案2人，诫勉谈话1人，党内警告1人，开除党籍、开除公职1人。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到全县党风廉政建设和反腐败工作还存在的问题和不足。主要表现在：管党治党压力传导不够。有的基层党组织落实主体责任重在“口”上，轻在“肩”上，不同程度存在重安排、轻落实，不下深水解决深层次问题的现象。一些基层纪检组织监督责任抓在“文件”上，空在“行动”上，实功虚做，不抓落实。“四风”隐形变异仍然突出。有的党员干部纪律观念淡薄，心存侥幸、顶风违纪的现象时有发生；有的在落实中央八项规定精神时打折扣、搞变通，“四风”问题出现隐形变异，反弹回潮呈抬头之势。腐败滋生土壤尚未铲除。权力监督制约的“缝隙”依然存在；一些党员干部不收敛、不收手的现象依然存在；警示震慑不够、治本作用发挥不好的现象依然存在；重点领域和行业的贪腐问题依然存在。队伍能力素质亟待提升。在从严管党治党的新形势下，一些纪检监察干部不同程度地存在思想跟不上、方法不对路、能力不适应、作风不严实等问题，甚至执纪违纪、知法犯法。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、工作体会

过去一年成绩的取得，得益于市纪委和县委的坚强领导，得益于全县各级各部门的主动作为，得益于全县纪检监察干部的超常付出，得益于全县广大党员干部、人民群众、社会各界的共同努力和监督支持。在此，我谨代表县纪委常委会向大家表示衷心的感谢！

总结过去一年的工作，有如下体会：

第一，唯有县委的坚强领导，主动担当，统筹谋划、务实作为、以上率下、刚性推动，才是推进全县反腐倡廉工作取得显着成效的根本保障。

第二，唯有围绕中心、服务大局，紧盯县委、县政府重大决策部署，强化执纪监督，以坚毅的担当护航平昌后发赶超、加快发展。才能使我们有可为、有作为。

第三，唯有始终忠诚党的纪检事业，永葆在党忧党、从严治党的政治定力，以大无畏的精神刚性监督执纪问责，有风必刹、有乱必治、有贪必肃、有腐必惩，才能有力促进干部清正、政府清廉、政治清明。

第四，唯有紧紧依靠人民群众，集中民智、群策群力，凝聚建廉同心、护廉同力、尚廉同行的强大正能量，人民群众才会满意我们的工作。

第五，唯有不断锻造执纪尖兵，砥砺心智、历练修为、整肃风纪，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，强化基层、夯实基础，内强素质、外树形象，才能赢得人民群众的信任与支持。

三、2017年工作部署

2017年将召开党的十九次全国代表大会和省第十一次党代会，这是全党、全省政治生活中的大事，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届中央历次全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，认真落实十八届中央纪委第七次全会、省纪委十届六次全会、市纪委四届二次全会精神和县委第十三次党代会部署，紧扣县委“后发赶超、创新转型、开放引领、绿色惠民”的总体思路，保持坚强政治定力，推进全面从严治党向纵深发展，严肃党内政治生活，强化党内监督，深入推进标本兼治，大力实践监督执纪“四种形态”，全面加强纪律建设，忠诚履行党内监督专责机关职责，坚决惩治腐败，持续正风肃纪，严格执行监督执纪工作规则，推动党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶，为建设“五彩巴中”示范区实现脱贫奔康目标提供坚强的纪律保障。2017年我们的工作重点：

（一）突出政治引领，推进责任倒逼，切实履行管党治党政治责任

严明政治纪律规矩。深入学习贯彻党的十八届六中全会、省委十届九次全会和市委四届一次全会精神，坚决贯彻执行《关于新形势下党内政治生活若干准则》和省委《关于加强和规范党内政治生活、严格党内监督，巩固发展良好政治生态的决定》，加强对各级党组织贯彻落实情况的监督检查。紧扣上级重大决策部署落实情况，实施精准监督，对随意变通、恶意规避、无视党纪的行为，坚决问责追责，决不允许自行其是、各自为政；决不允许有令不行、有禁不止；决不允许搞上有政策，下有对策。加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，严格对照“七个有之”“五个必须”和“十二个不准”，严格查处拉帮结派、妄议中央、阳奉阴违等行为。

压实管党治党责任。推进“全面从严治党责任落实深化年”建设，紧盯“关键少数”，强化各级领导干部特别是“一把手”主体责任，把谈话提醒作为加强日常监督管理的重要抓手，充分运用提醒谈话、诫勉谈话等党内谈话机制。全面推行台账管理和记实制度，督促各责任主体对单领责、签字背书、照单履责、敢抓敢管，做到知责明责尽责担责。按照务实、科学、管用的原则，深化开展党风廉政建设满意度社会评价，对连续排名靠后的单位主要负责人进行提醒谈话或诫勉。用好问责利器，坚决落实问责条例，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对维护政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、“四风”问题突出的，腐败问题严重、不作为乱作为、群众反映强烈的，坚决问责。让失责必问，问责必严成为常态。

发挥巡察利剑作用。找准巡察政治定位，认真学习借鉴上级巡视巡察经验，做到“三个不打折扣”，扎实开展常规巡察。加大巡察成果运用，把综合运用好巡察成果作为检验巡察成效的重中之重，强化分类处置，加大巡察问题线索移交查办力度。强化巡察整改落实，被巡察单位党组织要强化巡察整改主体责任，做到件件有着落、事事有回音。整改结果要在本地本单位进行公示，并向社会公布。要适时开展巡察“回头看”，对责任不落实、整改不到位、效果不明显的严肃问责。进一步修订完善5年巡察规划，实现届期内对全县所有单位巡察全覆盖。

（二）突出系统整治，深化作风建设，务实保障党风政风持续向好

做深做实纠正“四风”。持续深入贯彻中央八项规定精神，紧盯违规发放津补贴、潜入地下公款吃喝、公车私用、公款旅游、违规收送红包礼金、违规操办婚丧喜庆事宜等问题，尤其注意发现和纠正以形式主义、官僚主义等方式对待县委决策部署的典型问题。密切关注“四风”问题新动向、新表现，定期排查梳理，及时跟进整治，决不能让不正之风反弹回潮，死灰复燃。建立健全审计、财政、公安等定期向纪检机关移送“四风”问题线索机制，对执纪审查中发现的“四风”问题，应先于其他问题查处和通报。

抓常抓细维护民利。以市纪委部署的“123”专项治理为重点，瞄准群众反映强烈的顽症固疾，深入推进侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项治理，坚持从群众最关切、最急需解决的问题入手，定期排查梳理问题线索，突出重点、靶向治理。对线索反映集中、性质恶劣的，重点督办、限期办结、公开曝光。坚决整治“为官不为”、办事不公、吃拿卡要、与民争利、欺压群众等问题，从严从快查处医疗、教育、食品药品安全、社保基金、民政低保、安全生产、救灾救济等关系人民群众切身利益的违纪违规问题，决不姑息、决不手软。

用心用劲助力脱贫。坚持把脱贫攻坚监督检查摆在纪律监督的突出位置，继续深入开展护航脱贫攻坚“纪律面对面”行动, 围绕“六个精准”“五个一批”及“一本账、两不愁、三保障、四个好”目标措施的落实，重点针对危房改造资金、易地扶贫搬迁补助资金、产业扶持周转资金以及土地整理、道路交通、水利设施等项目资金的运行管理情况开展监督检查，坚决查处扶贫领域滥用职权、优亲厚友、贪污侵占、截留挪用、虚报冒领等方面的突出问题，坚决整治主体责任“淡化”、监管责任“软化”、驻村责任“弱化”、帮扶责任“虚化”等问题，以廉政建设助推精准扶贫。

（三）突出“四种形态”，从严纪律审查，持续巩固反腐败斗争压倒性态势

“四种形态”转变方式。把握“四种形态”的适用和转化，坚持抓早抓小，动辄则咎，切实解决不是“好同志”就是“阶下囚”的问题。“四种形态”主责在党委，必须把功夫下在平时，要强化对党员干部经常性教育管理监督，紧盯重点人、重点事和重点问题，注重发挥第一、二种形态作用。严格分类处置问题线索，一般问题要与本人见面，让党员干部相信组织、忠诚组织，主动向组织讲清问题；对反映问题具体的，集中力量开展初核，提高审查谈话质量。持续推进“六个转变”，严格把握各种形态之间转换条件，强化过程监督，防止滥用自由裁量权。

“四个一批”明确重点。持续落实“四个一批”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决减少腐败存量，重点遏制腐败增量，把压倒性态势巩固好，把腐败蔓延势头遏制住，紧盯“三方面人”和“三个时间节点”，严肃查处政治问题和经济问题交织，党的十八大后不收敛不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；着力查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让、侵吞国有资产、买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件。坚决落实涉刑案件先行处理要求，防止“带着党籍蹲监狱”问题。深入实施执纪审查安全保障提升工程，坚决守住安全底线。

“四项制度”提升质效。强化反腐败协调领导小组职能，健全重要案件线索移交、大要案查办协作、移送司法案件协调处理等机制，增强反腐败工作合力。建立“网络、电话、微信、接访”四位一体举报平台，完善提级交叉、典型案件新闻发布、重大案件督办等机制，加强对下级纪委、派驻（出）机构纪律审查工作的指导。全面推行“三分解一综合”“三级联审”案件审理机制，落实“一案三报告”、重大案件“五个一”制度，切实提升案件质量。注重审查成果转化，实现查处一案、治理一线、规范一片。                                

（四）突出预防在先，注重源头治理，着力营造“不能腐”“不想腐”良好氛围

“执纪+警示”触及灵魂。把警示教育贯穿党员干部成长全过程，覆盖全领域，依托巴中监狱、市警示教育基地、县法纪教育基地，充分发挥“三大讲堂”和“农民夜校”的平台作用，常态开展法纪教育。坚持以案说纪，注重在纪律审查过程中收集素材，拍摄专题警示教育片、编辑忏悔录，用身边事教育身边人。将会前学纪作为党委（党组）中心组学习会、民主生活会、任前廉政谈话重要内容，逐步形成长效机制。持续深化新发展党员、新任领导干部任前考廉制度，真正让廉洁意识入脑入心。

“制度+科技”堵住漏洞。运用“大数据”和“互联网+”，规范行权平台和监察平台运行，进一步推动“智慧政务平台”建设应用。推动相关主责部门进一步厘清权力目录、固化行权流程、优化监察点位，建立动态管理、日常监督、执纪问责等长效工作机制，实现网上行权、实时监督。创建“廉洁平昌预警防腐平台”，推动“一键通”“家家晓”“随手拍”“廉韵平昌微信号”等科技手段的广泛应用，将监督触角延伸到乡镇、村居、农户，构建监督“天网”，全方位加强“廉洁透视”。

“文化+廉洁”培树新风。深度挖掘本土文化中的廉洁基因，依托廖纶、吴镇、刘伯坚等平昌历史文化名人优秀家风家训，精心打造一批知名廉政文化品牌。充分发挥乡风民俗、村规民约、民歌童谣的教化熏陶作用，持续开展廉政文艺“三下乡”、廉洁文化“八进”活动，营造崇廉尚廉、知廉倡廉的良好氛围。强化文化引领，发挥优秀文化的浸润作用，自觉抵制袍哥文化、码头文化、勾兑文化等腐朽文化，推动党风政风社风民风根本好转。

（五）突出自身建设，健全内控机制，充分激发反腐倡廉内生动力

全面提升能力素质。在全县纪检系统开展“队伍建设年”活动，建设一支让党放心、人民信赖的纪检队伍。完善调训、轮训、以案代训制度机制，制定纪检干部培训规划，注重培训的针对性和实效性。建立纪律审查、监督检查、文秘综合三个人才库，打造专业团队。开设“水乡讲坛”，定期邀请各领域专家骨干、业务尖兵、行业先进授课，着力提升纪检干部党性修养、政治素养和业务能力。实施“三个一线”工程,坚持到监督检查、纪律审查、脱贫攻坚一线锻造和培养纪检干部。

着力强化自我监督。扎实

扎实开展扎实扎实开展扎实开展开展“保持谦抑品格，做合格纪检干部”活动，对照“四气”深入开展自我剖析，引导纪检监察干部正确看待权力和成绩，使谦抑成为自觉、养成习惯。牢记“信任不能代替监督”，严格落实纪检系统“两个责任”，坚持把从严监督贯穿于纪检工作各环节。严格执行监督执纪工作规则，严格审查工作程序和业务流程，坚持开门执纪，主动接受党内监督、社会监督和群众监督。坚持“刀刃向内”，严肃查处纪检干部失职渎职、违纪违法行为，绝不护犊护短，坚决防止“灯下黑”。

    切实激发队伍活力。认真落实“2个提名考察办法”，扩大选人用人视野，建立后备人才库，加大对纪检干部的提拔、推荐力度，把优秀纪检干部及时放到更加有利于发展的位置。鼓励支持各级纪检组织积极探索创新，释放活力，提升实效。进一步强化思想关怀、成长关怀、工作关怀和关爱帮扶，常态开展谈心谈话、心理疏导、看望慰问和困难帮扶等活动，建设和谐温馨的“纪检干部之家”。