牢记职责使命   坚守忠诚担当 

为维护风清气正政治生态实现脱贫奔康目标

提供坚强保障

——在中国共产党平昌县第十三次代表大会上的报告

（2016年9月29日）

吕 国 梁

各位代表：

我代表中共平昌县纪律检查委员会向大会报告工作，请予 审议。

过去五年党风廉政建设和反腐败工作回顾

    县第十二次党代会以来，县委坚决贯彻落实中央、省、市全面从严治党的战略部署和要求，坚守政治担当，牢记职责使命，始终把管党治党政治责任扛在肩上，坚决打好惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治攻坚战。全县纪检监察系统按照“忠诚、干净、担当”要求，聚焦中心任务，刚性监督执纪，有力维护了风清气正的政治生态和发展环境，全县纪检监察工作取得了显着成效，实现了“六个率先”：率先探索建立信访举报“一室三中心”，其做法得到中央、省、市纪委的肯定和中国纪检监察网等主流媒体推介；率先探索建立“三分解一综合”案件审理机制，被中央纪委《审理内参》刊载；率先探索建立“三双向一质询”基层民主监督机制，在全省、全市推广；率先建成“一心双七”信息化指挥系统，第一个实现省纪委主要领导与乡镇纪委视频通话；率先自主开展党风廉政建设满意度社会评价，委托第三方机构对全县各级各部门进行满意度测评；率先运行“智慧政务平台”，打造“办事不求人”的政务服务环境。在全省党风廉政建设社会评价中，我县由最初103位上升至43位，反腐倡廉的实际成效让人民群众的满意度和获得感持续提升。

五年来，我们坚守政治担当，力促责任落地，传导了责如泰山的层层压力。县委坚持把主体责任紧紧抓在手上，把党风廉政建设和反腐败工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局。县委主要领导以上率下，带头公开承诺、签字背书、学习宣讲、双责约谈、督办落实。建立党委、党组织主要负责人、党委班子成员和纪委四个层面“9445”刚性责任体系。实施过程化管理，坚持层层签订“4+X”责任清单。建立健全动态考核和“一单双评三查”工作机制，综合运用约谈、诫勉谈话、“一案双查”等多种问责方式，加大问责频率、强化问责力度，先后“一票否决”单位27个，“一案双查”单位2个，党政纪处分6人，组织处理2人，52名党组织负责人向县纪委全会述责述廉。

五年来，我们扭住“四风”不放，坚持抓早抓小，释放了越来越严的强烈信号。坚持挺纪在前，寸土不让、动辄则咎，常态开展中央八项规定和省市县相关规定精神落实情况专项监督检查。先后开展“春雷”“风雷”“惊雷”“利剑”专项监督检查行动，纠正问题31类1215个，立案调查44件48人，通报批评329人，组织处理6人。常态开展党员干部违规操办宴席专项整治，立案查处39件39人。切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，发现问题316个，立案查处95件95人，公开曝光68件68人。

五年来，我们高悬反腐利剑，彰显震慑效应，保持了有腐必反的高压态势。正确把握运用“四种形态”，坚持用纪律管住大多数。充分发挥信访举报“一室三中心”作用，常态开展“阳光大接访”“信访走基层”“违纪案件公开审理”等活动，有效化解群众诉求。强化纪律审查，既打老虎又拍苍蝇，先后共受理信访举报1240件，初核问题线索883件，立案587件，给予党政纪处分595人，移送司法41人，组织处理10人，为200余名干部澄清是非。严肃查处了社保局、农能办等系列腐败窝案串案，形成有力震慑。

五年来，我们注重关口前移，扎紧制度笼子，助推了“不敢腐”向“不想腐”的有序转变。主动占领正风反腐思想阵地，深入实施“五廉共建”工程，依托红色文化景点打造廉政教育示范基地8个。开展送廉政文艺、书画、电影“三下乡”活动1000余场次。编印警示教育读本5000余册，制作警示教育片7部，组织党员干部到巴中“一中心两基地”接受警示教育。制定《平昌县定向跟进防控腐败办法》，推进惩防体系建设目标任务落地。强化权力监督制约，推行“五大风险防控”机制和“三不三议三自主”“三双向一质询”基层民主决策监督机制。强化科技防腐，在全市率先运行“智慧政务平台”，实现关权入笼。

五年来，我们聚焦主责主业，强化能力建设，锻造了一支善作善成的纪检队伍。严格落实“三转”，全面规范纪委书记（纪检组长）分工，清理退出议事协调机构76个，坚决把不该管的工作交还主责部门。按照“权力运行到哪里，监督就跟进到哪里”的要求，加强纪检组织正规化建设，实现纪检组织全覆盖。开展“五同共建”，统筹推进中央、省驻平单位反腐倡廉建设。实施“三个一下基层”工程，建立纪检干部入职调训、集中培训、跟案作业、上派下挂机制，开展培训19批480人次。深入开展“三项建设”和“创铸树”活动，干部的思想、政治、能力素质全面提升，33名乡镇纪委书记被提拔为党政“一把手”，45名乡镇、部门纪委书记被提拔、交流到重要岗位。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去五年，县委始终坚守反腐倡廉政治担当，统筹谋划、主动作为、刚性推动、以上率下，带动各级党组织知责明责、履责尽责，为推进全县反腐倡廉工作提供了坚强保证。过去五年，我们始终围绕中心、服务大局，以坚毅的担当护航平昌追赶跨越、加快发展。紧紧围绕县委、县政府重大决策部署，强化监督检查，维护政治纪律，以坚实的作为保障了政令畅通。过去五年，我们始终忠诚党的纪检事业，永葆在党忧党、从严治党的政治定力，以大无畏的精神刚性监督执纪问责，有风必刹、有乱必治、有贪必肃、有腐必惩，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。过去五年，我们始终紧紧依靠人民群众，集中民智、群策群力，凝聚了建廉同心、护廉同力、尚廉同行的强大正能量，极大地提升了人民群众对反腐倡廉工作的支持度和满意度。过去五年，我们着力锻造纪检铁军，砥砺心智、历练修为、整肃风纪，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，强化基层、夯实基础，内强素质、外树形象，赢得了人民群众的信任与支持。

过去五年成绩的取得，得益于市纪委和县委的坚强领导，得益于全县各级各部门的主动作为，得益于全县纪检监察干部的超常付出，得益于全县广大党员干部、人民群众和社会各界的共同努力和监督支持。在此，我谨代表县纪委常委会向大家表示衷心的感谢！

同时，我们也要清醒地看到全县党风廉政建设和反腐败工作还存在的问题和不足。主要表现在：有的党组织落实主体责任还不到位，呈现出“上热、中温、下冷”逐级递减之势，全面从严治党的责任意识有待加强；基层干部作风问题纠而复发的现象仍然较为普遍；少数单位和党员干部执行中央八项规定及省市县相关规定精神打折扣、搞变通，“四风”隐形变异问题依然存在，侵害群众利益的不正之风和腐败问题呈易发高发态势；惩处力度不够，不能腐、不想腐的良好氛围尚未完全形成；一些纪检监察干部不同程度地存在思想跟不上、方法不对路、能力不适应、作风不严实等问题。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

今后五年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，是一场输不起的斗争。今后五年，是实现全面从严管党、依规治党战略布局的关键时期。只有把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委的决策部署上来，理清思路、坚定信心、集聚力量、务实作为，才能不断取得反腐倡廉新成效。

今后五年，我们必须坚守管党治党的政治责任。县委从严治党的立场鲜明、态度坚决。各级党委（党组）要自觉担负全面从严治党的政治责任，认真落实党风廉政建设主体责任，知责尽责、守责担责，主动种好党风廉政建设“责任田”，努力形成上下一心、齐抓共管的良好局面。

今后五年，我们必须坚定从严执纪的政治定力。纪律松弛已成为党的一大忧患。各级纪检监察组织要认真履行党内监督专门机构的职责使命，坚守本位、回归本职，以坚强的政治定力、思想定力、行动定力，强化纪律监督，扞卫党纪威严，切实肩负管党治党的政治责任。

今后五年，我们必须树立旗帜鲜明的执纪导向。既要用纪律严格约束党员干部从政行为，又要坚决整肃懒政怠政、不作为慢作为怕作为问题。同时，要严格按照“三个区分”要求，打击诬告陷害，保护干事创业，鼓励创新创造，坚定为担当者担当。

今后五年，我们必须保持惩贪治腐的强大震慑。遏制腐败蔓延势头绝非一日之功。深刻领会中央“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”、省委“三个不可低估”及市委、县委对反腐败的形势判断，以全覆盖的视角、无禁区的决心、零容忍的态度，猛药去疴、刮骨疗毒，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向   深入。

今后五年，我们必须凝聚全民反腐的整体合力。人民群众的支持是反腐倡廉的力量源泉。要强劲传播廉洁文化，积极推进纪务公开，不断拓宽监督渠道，引导人民群众有序参与，有效凝聚社会各界反腐合力。下大力气解决基层“苍蝇扑面”的问题，切实纠正损害群众利益的不正之风，以反腐败实际成效赢得人民群众的信任和支持。

这次党代会确定了全县今后五年经济社会发展的战略目标，对党风廉政建设和反腐败工作提出了更新更高的要求。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十八大以来中央历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省、市纪委全会的部署，保持坚强政治定力，落实管党治党政治责任，忠诚履行党章赋予的神圣职责，紧扣县委“后发赶超、创新转型、开放引领、绿色惠民”的总体思路，聚焦监督执纪问责主业，以严明政治纪律和政治规矩为抓手强化纪律建设，以弘扬清风正气为目标推进作风建设，以把握运用“四种形态”为重点转变纪律审查方式，以实施积极预防战略为核心强化权力监督制约，以监督执纪问责为要旨深化纪律检查体制改革，以忠诚干净担当为标准加强自身建设，努力维护风清气正的政治生态环境，为实现脱贫奔康目标提供坚强的纪律保障。今后五年我们的工作重点：

一、始终抓住“两个责任”，突出落实落地，严格履行管党治党政治责任

严明党的纪律规矩。牢固树立党章意识，抓实党纪党规教育，切实把学习贯彻《党章》、“一准则、两条例”作为重要任务，加强理想信念教育，强化党性修养，唤醒党章意识。始终把政治纪律放在首位，严肃查处阳奉阴违、各行其是、有令不行、有禁不止、目无组织、欺骗组织、对抗组织等突出问题和行为，把纪律作为管党治党的尺子，让铁规发力、禁令生威，坚决维护党的纪律权威。

压紧压实“两个责任”。层层压实党风廉政建设主体责任和监督责任，着力构建明责、履责、问责的完整链条。坚持履责有痕，实行台账管理和记实制度，督促各责任主体对单领责、照单履责、按单追责。落实县委常委，乡镇（部门）“一把手”、纪委书记向纪委全会述责述廉制度。委托第三方机构对各级各部门党风廉政建设和政风行风开展测评，强化评价结果运用，不断提升社会满意度。严格落实《中国共产党问责条例》，让失责必问成为常态。

着力强化巡察监督。落实省委关于市县巡察工作的意见，完善巡察制度机制，实现届期内巡察全覆盖。围绕“六大纪律”，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题，紧盯重点人、重点事和重点问题，精准发力、较真碰硬，充分发挥巡察利剑震慑作用。加大对省委、市委、县委巡视（巡察）反馈意见整改落实情况的跟踪督办，确保所有反馈问题整改到位。

二、始终扭住作风建设，突出系统整治，务实推动党风政风持续好转

持之以恒纠正“四风”。紧盯中央八项规定和省市县委相关规定精神落实情况，聚焦群众反映强烈的突出问题，严肃查处公款吃喝、公车私用、公款旅游、宴客敛财、违规收送红包礼金、违规经商办企业等问题，对仍不收手、不知止、不收敛的，从严查处典型。保持抓常的韧劲和抓长的耐心，密切关注不正之风的新动向、新表现，一锤接着一锤敲，有效破解“四风”隐形变异的问题。坚决查处典型案件，点名道姓通报曝光，持续释放越往后越严的强烈信号。

从严治理为官不为。常态开展为官不为专项整治，重点治理

不负责任、不敢担当、不愿作为的问题；大力匡正推诿扯皮、敷衍塞责、贪功诿过等不良风气；坚决查处重点工程建设推进缓慢、安全生产履职不力、信访稳定失察失管等失职渎职行为。更加有效地发挥问责的导向、激励、约束、惩治功能，进一步强化干部的责任意识和担当意识。

切实维护群众利益。强力整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，对重点行业、重要部门、关键领域开展专项检查，严肃查处挤占挪用、截留私分、虚报冒领、吃拿卡要、与民争利的典型人和事。常态开展精准脱贫、教育收费、医疗卫生、征地拆迁、三资管理等领域监督检查。定期排查梳理，对线索反映集中、性质恶劣的，重点督办、限期办结、公开曝光。

三、始终盯住关键少数，突出四种形态，以零容忍态度坚决遏制腐败蔓延势头

把握运用“四种形态”。正确理解、准确运用“四种形态”，切实解决不是“好同志”就是“阶下囚”的问题。督促各级党组织主动履责，常态函询、约谈，“让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”；各级各部门坚持抓早抓小、动辄则咎，层层设防、逐级监管，“让党纪轻处分和组织处理成为大多数”；纪检监察组织精准执纪、治病救人，对严重违纪者当头棒喝、猛击一掌，“让严重违纪的重处分、作出重大职务调整的成为极少数”；坚决查处大案要案不放松，减少腐败存量，遏制腐败增量，“让严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极极少数”。

突出纪律审查重点。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，力度不减、节奏不变，重点查处党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律的行为；着力查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让、侵吞国有资产、买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件。转变纪律审查方式，从查违法向盯违纪转变，从抓大放小向抓早抓小转变，从重视“两规”向注重初核转变，更加突出纪律审查的政治、经济、社会效果。

提升纪律审查质效。强化反腐败协调领导小组职能，健全重要案件线索移交、大要案查办协作、移送司法案件协调处理等机制，增强反腐败工作合力。建立“网络、电话、微信、接访”四位一体举报平台，畅通信访举报渠道。完善提级交叉、违纪案件公开审理、典型案件新闻发布、重大案件督办等机制，加强对下级纪委、派驻（出）机构纪律审查工作的指导。全面推行“三分解一综合”“三级联审”案件审理机制，切实提升案件质量。落实“一案三报告”、重大案件“五个一”制度，发挥纪律审查治本功能。

四、始终把住源头治理，突出预防在先，着力构建预腐防腐制度体系

纵深推进廉政教育。换届伊始，廉洁起步，常态开展对新任领导干部的廉政警示教育，真正让廉洁意识入脑入心。构建大宣教格局，理顺廉政宣传工作机制，整合宣传力量，形成领导讲廉、媒体宣廉、群众评廉的良好氛围。继续推进廉政文化“八进”和“三下乡”活动，既宣传经济社会发展成果，又宣传党风廉政建设和反腐败工作成效，切实提升人民群众对党风廉政建设的满意度。深度挖掘平昌厚重的历史文化资源，以廖纶、吴镇、刘伯坚等平昌杰出历史人物为原型，拍摄廉政影视作品，精心打造一批知名廉政文化品牌。

更加注重源头防范。认真组织实施《惩防衔接项目实施办法》，积极推动惩治腐败资源及成果向预防腐败成效转化。健全定向防控制度机制，强化重点单位、重点岗位、重点人员廉政风险防控，配套廉政风险动态量化监管办法，全过程、全时段、全方位监管干部廉政风险。制定党政一把手权力清单，全面进行公开公示，把权力晒在阳光下，促进权力透明运行，有效进行监督制约。

大力提升技防水平。强化科技支撑，运用“互联网+”，充分发挥“智慧政务平台”作用，将行政许可、行政处罚、行政强制等十大行政权力全部纳入平台运行，真正实现“一窗接件、一网办理、一体化监督”，不断提升科技防腐实效。有效整合行政执法监管、公共资源交易、政府性投资项目监管、工程建设项目信息公开等平台，实现互联互融互通，切实提升监管实效。加快建设纪检监察“监督执纪问责”信息管理系统，为监督执纪插上科技的翅膀。

五、始终守住自身建设，突出机制创新，充分激发反腐倡廉内生动力

提升“三转”成果。找准职能定位，进一步聚焦中心、突出主业，切实解决职能发散、聚焦不足等问题。加快内设机构调整，实现资源、力量、人才向监督执纪集中、倾斜、聚焦。深化基层组织建设，配齐配强干部，清理规范纪委书记（纪检组长）分工，确保纪检干部专职专用。转变监督执纪方式，变参与者为监督者，实现对监督者的再监督，对执纪者的再执纪。坚持慈不掌兵、严字当头，刚性执行纪检干部“七不准”“三个坚决清除”等纪律规定，坚决防止“灯下黑”。

深化派驻改革。按照“全面派驻、统一领导、直接管理”的要求，加快我县纪检监察派驻（出）机构建设，采取“单独派驻”“综合派驻”两种方式，推进派驻纪检机构全覆盖。充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，切实加强对驻在部门的监督，理顺县纪委与派驻（出）机构、派驻（出）机构与驻在部门关系，建立派驻（出）工作统筹协调、考核激励和责任追究机制，做到监督无空档、履职无间隙。

锻造纪检铁军。坚持抓班子带队伍，严格政治标准和业务标准，注重配备具有基层工作经历、过硬专业素养、良好品行操守的纪检干部。深入开展以案代训、实战练兵、学写讲考，全面提高能力素质。建立纪律审查、监督检查、文秘综合人才库，梯次递进培养纪检干部，着力打造专业化团队。加强对纪检干部的人文关怀，常态开展谈心谈话、关怀慰问、心理疏导，增强纪检监察干部队伍凝聚力、向心力、战斗力。严格落实系统内“两个责任”，强化思想政治和作风建设，用铁的纪律、铁的作风，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍。

各位代表，反腐倡廉永远在路上，管党治党没有完成时。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，牢记使命、不忘初心、忠诚担当，奋勇前行，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为谱写“五彩巴中”平昌篇章，实现脱贫奔康目标作出新的更大贡献！