蒲开文
（2016年2月15日）
同志们：
习近平总书记指出，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利关键在党，党中央坚定不移反腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变，全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信、对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信、对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信、对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。省委书记王东明在省纪委十届五次全会上指出，要在打赢攻坚战的基础上集中力量打一场持久战，鲜明提出“四个必须、四个反对”。市委书记李刚在市纪委三届六次全会上强调，务必保持高度的内在自觉，增强信心，保持定力，毫不松劲、锲而不舍地把反腐倡廉推向深入。我们一定要深刻领会中央、省委、市委决策部署，清醒认识当前反腐倡廉面临的形势和任务，切实增强从严治党的自觉性和坚定性。
县委十二届十四次全会提出了“十三五”发展的目标、思路和举措，吹响了脱贫攻坚、决战小康的冲锋号，现在的关键就是要落实、落实、再落实，让美好蓝图成为现实。抓落实，就要有严明的纪律；抓落实，就要有务实的作风；抓落实，就要有良好的环境，这一切都要求我们必须下更大的决心推进反腐倡廉建设，为打赢脱贫攻坚战提供有力的政治、纪律和作风保障。
关于今年党风廉政建设和反腐败工作，子奎同志将做具体安排。这里，根据县委常委会讨论意见，我先讲几点意见。
一、务必认清形势，保持从严治党定力
近年来，我们认真贯彻中央、省委、市委决策部署，按照全面从严治党的要求，始终把党风廉政建设和反腐败斗争摆在重要位置，保持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的战略定力，党风廉政建设取得了明显成效，广大群众给予了充分肯定。一是压紧了主体责任。县委切实增强抓党风廉政建设的政治担当，县委常委带头践行“四个亲自”的要求，层层签订责任清单，层层开展“两个责任”约谈，严格“述职述廉”和“一案双查”，每年开展两次党风廉政建设满意度测评，确保了党风廉政建设任务落地落实。二是深化了干部教育。围绕拧紧“总开关”强化思想引导，丰富多彩地开办法纪、道德、经济“三大讲堂”，开设《我身边的共产党员》、《水乡访廉》等节目，新提任干部廉政谈话形成常态，特别是在新修订的《条例》和《准则》出台后，第一时间召开县委中心组学习会专题学习，增强了党员干部的廉洁自律意识。坚持把纪律和规矩挺在前面，县委常委带头讲政治守纪律守规矩，以上率先，形成标杆，全县党员干部纪律和规矩意识明显增强。三是营造了良好风气。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真贯彻中央“八项规定”精神，“四风”问题得到有效遏制，党员干部增强了践行“三严三实”的内在自觉。持续用力正风肃纪，突出问题导向，实施专项整治，一批群众反映强烈的突出问题得到治理，使党风政风为之一新。四是完善了制度机制。注重源头防腐、系统治理，建立第三方评估、党风廉政新闻发布、述责述廉、典型案件解剖四项制度，严格落实“三重一大”集体决策制度，推行“五不直接分管”制度，实施重点项目“五项承诺”和跟踪审计制度，推行“三双向一质询”群众监督机制，切实扎紧了制度的“笼子”。五是加大了惩腐力度。坚持零容忍、全覆盖、无禁区，切实纠正“六个认识误区”，全力支持纪检监察机关执纪监督，整合力量查办违纪违法案件，查处了“7.30”社保案等系列典型案件，形成了强大震慑效应。
特别是过去的一年，我们认真贯彻中央、省委、市委决策部署，刚性落实主体责任，深入推进作风建设，加大惩治腐败力度，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效。全县各级纪检监察机关紧紧围绕中心工作，聚焦主业主责，强化执纪监督，深化正风肃纪，切实解决群众身边的“四风”和腐败问题，查处了一批损害群众利益的典型案件，得到了人民群众的充分认可，全县上下形成了风气正、人心顺、环境优的良好政治生态。
实践充分证明，在中央、省委、市委的坚强领导下，经过各级党员干部的共同努力，全县反腐倡廉取得了阶段性成效。实践也充分表明，县委在抓党风廉政建设上，态度是坚决的，决策是正确的，工作是扎实的，群众是认可的，我们务必坚定信心和决心、砥砺勇气和斗志、保持定力和韧劲。同时也必须清醒认识到，从严管党治党是永恒的课题，反腐倡廉建设永远在路上，良好的政治生态不是一朝一夕就能形成的，必须久久为功；防止“四风”反弹的任务还很重，必须弛而不息；提升人民群众党风廉政建设满意度要做的工作还很多，必须主动作为；消极腐败现象在一些地方和单位仍然存在，必须加大力度，把严的要求贯穿到干部教育管理监督全过程，坚持不懈抓到底，强化不敢腐、不能腐、不想腐，以正风反腐的效果保障经济社会发展成果。
二、务必明确重点，着力解决突出问题
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是决战全面小康的关键之年，新的形势、新的任务，对反腐倡廉建设提出了新的要求。我们要按照中央纪委、省纪委、市纪委全会的安排部署，坚持问题导向，突出从严治党，着力解决党风政风和经济社会发展中的突出问题，推动反腐倡廉建设再上新的台阶。
（一）解决政治意识不强的问题
党的纪律和规矩是维护党的团结统一、完成党的任务的根本保证。习近平总书记一再强调，干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的比腐败问题更严重。当前，不讲政治的问题在我县党员干部中不同程度的存在，有的还比较严重：一是立场不稳。缺乏政治敏锐性，不善于从政治上观察和分析问题，说话做事不讲原则，面对错误言行不斗争、不抵制，站在一边看热闹。二是执行不力。为了一己私利和部门利益，对上级决策部署合意的就执行，不合意的选择性执行，搞上有政策、下有对策。三是自以为是。不遵守组织纪律和原则，把个人凌驾于组织和集体之上，有的事先不请示汇报，搞先斩后奏，当面不提意见，背后评头论足。四是言行失格。有的不分场合、不顾身份，张嘴就来，信口开河，什么都敢讲，对党的路线方针政策和决议妄加评论；有的为了显示自己的能耐，成天不干正事，热衷于打听和传播小道消息。这些问题虽发生在个别干部身上，但影响极坏。
全县各级党员干部务必把讲政治作为基本准则，站稳政治立场，坚守政治定力，做政治上的“明白人”。要增强政治意识。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，打捞思想“根基”，增强“三个自信”，始终对党忠诚、与党同心，在是非考验面前有立场，在风险挑战面前有定力，在纷繁复杂面前有原则，在重大原则问题上有主见。要增强大局意识。自觉摒弃本位主义思想和部门利益，一切言行服从大局，以大局为重，为大局分忧，不给大局添乱，形成全县上下“一盘棋”的格局。要增强核心意识。把维护党中央权威作为基本政治纪律和政治规矩，决不允许对党的路线方针政策妄加评论，决不允许对中央、省委、市委、县委决策部署乱发议论，决不允许在重大原则问题上说三道四。要增强看齐意识。时刻向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，坚定不移贯彻落实中央、省、市委决策部署，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。
（二）解决精准脱贫工作不精准的问题
打赢脱贫攻坚战是我们肩负的历史使命，我们认真落实“六个精准”和“五个一批”计划，全力推进“六大片区”攻坚，全县上下掀起了脱贫攻坚的热潮。但是工作中仍然存在两个方面的问题。一是精准识别不精准。个别地方工作不细致，识别程序不规范，群众参与度和知晓率不高，一些地方落实“五个一批”闭门造车，比如有的老人已经80多岁了，还在规划外出务工增收。二是扶贫资金“跑冒滴漏”。一些基层干部胆大妄为，顶风违纪，虚报套取、挤占挪用、截留私分扶贫资金，群众意见较大。
精准脱贫中的问题，充分暴露出一些基层干部法纪意识淡漠，党性党纪观念缺乏，私心太重，不讲原则。发生这些问题，表面看是工作态度问题，实质上是工作作风问题，是对脱贫责任有没有担当的问题，是对贫困群众有没有感情的问题。中央纪委全会指出，要推动全面从严治党向基层延伸。我们要把解决精准脱贫中的问题，作为当前基层党风廉政建设的重中之重，围绕扶贫政策落实、扶贫资金兑现、扶贫项目实施强化督查，坚决查处欺上瞒下、弄虚作假的行为，坚决查处截留挪用、贪污私分扶贫资金的行为，坚决查处以权谋私、优亲厚友的行为，确保扶贫资金一分一厘都用到贫困群众身上。特别强调的是，从现在开始，精准识别若再发现问题，一经查实，从严问责，绝不姑息。
（三）解决干部不担责的问题
担当大小，体现干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。平昌目前各方面工作多、任务重，需要各级干部敢于担当、走在前列、干在实处。但是，不敢担当的问题在干部队伍中仍不同程度的存在。一是精神不振，消极懈怠，只想当官不想干事，只想揽权不想担责，浑浑噩噩混日子，做一天和尚撞一天钟；二是不敢担责，奉行多干多错、少干少错、不干不错的观念，怕出事，怕麻烦，自己不干事，还向组织伸手要待遇。三是推诿扯皮，不敢面对矛盾和问题，不愿到一线去破解难题，遇事找借口，能推就推、能拖就拖，当“老油条”、“老滑头”，还自以为聪明。四是墨守成规，按部就班抓工作，不愿动脑筋，不敢创新突破，图稳当，守摊子，工作无特色、无亮点。
不敢担责，无所作为，浪费的是岗位资源，损害的是干部形象，贻误的是事业发展。我们要下决心解决不担责、不干事的问题，围绕脱贫攻坚调兵遣将，立足事业发展排兵布阵，鲜明导向把敢创新、求突破、求实效的干部用起来，既不能让“混日子”的干部占便宜、得好处，也不能让能担当的干部吃苦又吃亏。要认真落实中央和省委关于推进干部能上能下的文件精神，打破 “潜规则”， 防止“逆淘汰”，坚决调整“骄气、义气、小气、暮气”干部，让为一己私利不担责的干部“下”，让怕矛盾困难不干事的干部“下”，让图清闲安逸不作为的干部“下”，形成能者上、庸者下、劣者汰的从政环境。全县各级干部要大力弘扬“创新攻坚、担当奉献”的金宝建设者精神，切实做到“四个必须、四个反对”，必须振奋精神、必须履职尽责、必须攻坚克难、必须求真务实，坚决反对精神不振、不思进取，坚决反对思想保守、因循守旧，坚决反对推诿扯皮、不负责任，坚决反对不敢担当、无所作为，努力形成一心一意谋事业、抓工作、促发展的浓厚氛围。
（四）解决民生工程不到位的问题
民生工程是为群众办实事好事的“德政工程”，实施好民生工程，是践行党的宗旨的根本体现，是对各级干部政治品质和党性原则的直接检验。近年来我们在改善民生上实施了一批重大项目，比如县道老油路改造、校安工程、“三溪搬迁”等，让群众得到了实惠。但仍有个别地方和单位没有把民生工程放在心上，对群众最关心、最直接、最现实的利益问题心中无数，措施不力，有的甚至在惠民政策上“揩油”，引发了各种矛盾。比如，农村低保仍存在“关系保”、“人情保”现象，部分乡镇敬老院存在未按规定投入使用或入住率偏低等情况，部分民生项目监管不到位，存在未批先建、批小建大、擅自改变工程规模等问题，更有甚者贪污、截留、挪用惠民资金，损害了群众利益，损伤了干部形象。民生工程与群众利益息息相关，我们要怀着对人民群众的深厚感情，高度负责地实施好民生工程，着力解决工程实施中的突出问题，加强常态监管、定期检查和专项考核，防止干部不作为、乱作为给民生工程造成损失，真正把民生工程建成“民心工程”。
（五）解决不依法办事的问题
法治是治国理政的基本方式。当前法治建设中最突出的问题就是有法不依、有规定不执行。一是决策不依法，有的领导干部法治观念淡漠，不按法定程序决策，任性而为，个人说了算，凭想当然办事，个人意志凌驾于法律法规之上。二是办事不依法，讲关系不讲原则，图方便不守规定，不作为、乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至以权谋私。三是执法不依法，一些执法人员执法不严、执法不公，搞选择性执法、变通执法，甚至乱执法；有的滥用权力，擅自改变自由裁量权，凭个人好恶和利益取舍，想怎么处理就怎么处理。推进依法治县，必须下决心解决不依法办事的问题。要加强法治思维和法治观念教育，以 “法律七进”为抓手，把法治的信仰植根于各级干部的内心深处。要健全权力监督制约机制，推行权力清单、负面清单和责任清单，明确法律授予了什么权力、权力的边界在哪里、权力行使的程序是什么、不依法行使权力要承担什么责任等，确保权力行使不偏离法治轨道、不突破法律边界，真正把权力关进笼子里。
（六）解决保护干部干事创业的问题
当前，平昌正处在加快发展的关键期、脱贫奔康的攻坚期，迫切需要各级干部充分发挥积极性、主动性和创造性，勇挑重担、甘于奉献、奋发有为。但是，从客观上讲，我们一些干部的积极性还不高，干事的动力有所减弱，这当中的原因很多，但重要的一点就是“怕”字当头。怕干多了出错，怕创新了失误，怕逗硬了得罪人，导致一些干部迈不开步、放不开胆，积极性受挫。
如何去掉“怕”字？关键是要给干部撑腰壮胆，让他们放下包袱、抛开顾虑、轻装上阵。省委、市委出台了《关于支持和保护干部干事创业的意见》，明确提出，要支持改革、鼓励创新、宽容失误。我们要认真贯彻落实省委市委文件精神，全力支持和保护干部干事创业的积极性，正确做到“四个区分”：把推动改革发展的敢闯敢试与谋取个人私利的违纪违法区分开来，把国家没有明令禁止的创新探索与法律政策明文规定的有法不依区分开来，把干部违规踩线与工作中的一般性失误区分开来，把用好用活各项优惠政策与违反规定打“擦边球”区分开来，鼓励干部在法治和政策规定的前提下，放开手脚，大胆工作，主动作为。
保护干部就要旗帜鲜明打击诬告乱告。一些人为了达到个人目的，无中生有，造谣生事，诽谤他人，不仅极大的伤害了干事创业的干部，还严重破坏了良好的政治生态。要建立信访举报纠错机制，对捏造歪曲事实、诬告陷害他人的信访严格甄别，弄清事实，澄清是非，今后，凡是诬告行为，必须一查到底，坚决予以打击，坚决把这股歪风整治下去，让诬告者付出代价。
（七）解决党风廉政测评满意度低的问题
2015年，平昌在全省党风廉政建设社会评价中排名第75位，较2014年下滑50位。这不简单是一个排位的问题，说明我们在党风廉政建设上存在薄弱环节，主要有五个方面问题：一是党风廉政建设主体责任落实不到位。一些部门党委（党组）重视不够，抓业务工作多于党风廉政建设，签了责任书，但没有落实到位，停留在纸上。二是党风廉政建设监督责任不到位。一些纪检监察机关、纪检监察干部不履职、不尽责，工作浮在面上，个别工作甚至是个别纪检监察干部搞出问题，县纪委务必逐一清理、深度总结、深刻反省。三是宣传教育抓得不力。大宣传的广度和深度不够，特别是基层干部忽视了对群众的宣传教育，导致群众对县委、政府的决策部署不了解，对强农惠农政策不清楚。四是解决民生诉求上有差距。虽然我们在解决民生问题上做了大量工作，但全县贫困面大、贫困程度深，特殊困难群体较多，一些领域的民生需求强烈，短期内难以解决，部分群众意见较大。五是干部作风问题较为突出。个别单位、地方存在“庸懒散浮拖”现象，一些服务部门的干部职工对待群众“冷硬横推”，办事不给好脸色，个别执法人员简单粗暴执法，影响了平昌干部的整体形象。
党风廉政满意度测评，事关平昌的形象和声誉，事关人民群众对反腐倡廉的信心，我们必须坚持问题导向，采取有力措施整改，打一场提档升位的攻坚战。各级各部门党委（党组）要结合实际制定具体方案，领导带头，落实责任，明确时限，一步到位进行整改，一步到位见到成效，整改结果在县委常委会上通报，对整改不到位的，必须从严问责。要强化纪委的主业责任，纪检监察机关必须发挥牵头揽总的作用，对纪检监察机关和纪检监察干部出现的问题，也必须向全县党员干部讲清楚说明白。
三、务必把握关键，增强反腐倡廉实效
（一）强化主体责任，切实肩负政治担当。党风廉政建设是各级党组织义不容辞的政治责任。全县各级党组织要自觉担当主体责任，主动加强对党风廉政建设的领导，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要严格落实“四个亲自”要求。各级党委（党组）主要负责人要定期研究、亲自推动党风廉政建设，建立纪委书记提示函制度，实行 “签字背书”、公开承诺，逐级传导压力。要全面落实述责述廉、责任考核督查制度，深化党风廉政建设社会评价和群众满意度测评，今后凡是社会评价排名后两位的，要在县委常委会上公开述责，同时扣减该单位年度目标考核分值。要严格实行倒逼问责。坚持失责必问，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位，坚决实施“一案双查”，不仅追究当事人责任，还要倒查追究党委（党组）的主体责任和纪委的监督责任。各级党委（党组）书记必须树立“严管就是厚爱”的观念，真抓真管、敢抓敢管、严抓严管，对本地方、本部门干部出现的问题，绝不能听之任之、放任不管，这样最终会害人害己。
（二）强化纪律规矩，形成严管严治常态。决战全面小康，完成脱贫摘帽，必须靠严明的纪律作保障。要严格遵守党章《准则》和《条例》。党章是立党管党治党的总章程。全县各级党员干部要自觉学习党章、尊崇党章、贯彻党章、维护党章，深入开展“学系列讲话、学党章党规、做合格党员”活动，自觉执行《准则》《条例》，心存敬畏、手握戒尺，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要强化纪律执行专项检查。加强对维护党章、遵守《准则》《条例》和贯彻中央、省委、市委重大决策的监督检查，特别要把违反政治纪律和政治规矩问题作为纪律审查的重点，较真碰硬，狠抓典型，坚决问责，让纪律和规矩立起来、严起来。要正确把握运用监督执纪“四种形态”。坚持纪严于法、纪在法前，加强对干部的日常监督管理，抓早抓小，动辄则咎，让“咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗”成为常态。对党员干部出现的小问题要及时提醒，防止问题拖大；对轻微违纪，要采取组织和纪律措施及时处理；对那些严重违纪违法的“极少数”，必须严肃查处，毫不手软，做到既查处和惩治极少数，又教育和保护大多数。
（三）强化作风建设，持续深化正风肃纪。习近平总书记强调，要坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底。去年，全县开展正风肃纪专项整治，通报300多人次，立案调查20余件。在“反四风”保持高压态势下，一些干部仍然我行我素，这说明，全县作风建设的任务还很重。要强化正风肃纪专项整治。扎实推进市纪委全会部署的“244”专项整治，重点整治安全生产、食品药品“两个监管行业”，常态整治落实中央八项规定精神、为官不为、侵害群众利益、企业学校医院党风廉政建设等“四个方面”问题，专项整治脱贫攻坚、重点项目实施、行政权力运行、城镇“三违”建设等“四个领域”中违规违纪问题，持续抓好乡镇干部走读、党员干部宴客敛财、领导干部违规经商办企业、中层干部吃拿卡要等专项整治，尤其要重点查处群众身边的“四风”和腐败问题，扭住不放，一抓到底，对不收手的从严查处，越往后执纪越严。要加强领导干部家风建设。省委东明书记明确指出，要把家风家教养成作为作风建设的重要内容来抓。各级领导干部既要廉洁修身，还要廉洁齐家，加强对家属子女亲属的教育，任何时都不能搞特殊，对他们的错误言行要及时提醒、坚决纠正，绝不允许打着自己的旗号谋取私利，在社会上树立良好形象。
（四）强化能力提升，加强纪检队伍自身建设。当前，反腐倡廉工作任务十分繁重，纪检监察干部重任在肩，必须强素质、练内功、树形象。要发挥纪检监察机关职能作用。完善纪委协助党委抓党风廉政建设的工作机制，健全纪检派驻机构统一管理制度机制，落实纪委书记（纪检组长）不分管其他业务工作，让纪检监察干部腾出手来搞好监督执纪。各级党组织要支持纪检监察机构深化“三转”、聚集主业，为推进反腐倡廉工作提供保障。要提高纪检监察干部能力。纪检监察干部要加强学习，着力提升素质和能力，特别是政策把握能力和执纪问责能力。全县广大纪检监察干部要自觉践行“三严三实”要求，保持良好精神状态，以担当品质和优良作风执好纪、办好案、做好人。要强化纪委内部监督。“打铁还需自身硬”，要建立执纪约束和监督制约机制，对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，防止 “灯下黑”问题，努力建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。
最后，特别强调一下换届工作。今年县、乡将集中换届，这是全县人民政治生活中的一件大事，社会各界高度关注。目前乡镇换届工作已正式启动，要严肃换届纪律，抓好警示教育，加强监督检查，严格执行中央 “九个严禁、九个一律”要求，坚决查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规任用干部和干扰正常换届选举的行为，以好风气选出好干部，确保换届风清气正。
同志们，平昌正处于脱贫攻坚、决战小康的关键时期，营造风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态，需要全县上下共同努力。让我们在市委的坚强领导下，在市纪委的有力支持下，以更大的决心和更实的举措，坚定不移推进反腐倡廉建设，为打赢脱贫攻坚战，建设脱贫奔康先行县、特色产业重点县、乡村旅游示范县、开放合作引领县而奋斗！