忠诚履职尽责 从严管党治党
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
——在中国共产党平昌县第十二届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
张子奎
各位委员、同志们：
我代表中共平昌县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作，请予审议。
一、2015年工作回顾
2015年，县委坚决贯彻落实党中央、省委、市委系列部署要求，切实履行从严治党政治责任，率领各级党组织深入推进党风廉政建设和反腐败工作。全县各级纪检监察机关聚焦中心任务，监督执纪问责，不断取得党风廉建设和反腐败工作新成效。
（一）“两个责任”压紧压实。县委坚持把主体责任紧紧抓在手上，把党风廉政建设和反腐败工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局，县委常委会专题研究部署党风廉政建设工作15次，组织开展全县党风政风行风满意度测评3次。县委主要领导带头公开承诺、带头签字背书、带头学习宣讲、带头双责约谈、带头督办落实。建立动态考核机制，实行一季度一考核、一季度一评比、一季度一通报。委托第三方机构采取电话随机抽访的方式，对全县63个县级部门、47个乡镇（管委会）每半年开展一次党风廉政建设满意度测评。实行县纪委常委会下基层开展党风廉政建设落实“两个责任”述责述廉。综合运用约谈、诫勉谈话、“一案双查”等多种问责方式，加大问责频率、强化问责力度。2015年，县委县政府领导班子成员约谈乡镇、县级部门主要负责人和纪检组织负责人96人次，督促各级党政领导班子及成员约谈干部645人次，督促整改问题567个。对4名科级领导进行责任追究，党政纪处分2人，组织处理2人。
（二）正风肃纪驰而不息。严格落实中央八项规定精神，开展干部作风专项监督检查4次，通报批评34个单位357人，立案调查12件12人；查处党员干部宴客敛财案件12件12人，点名道姓公开曝光9件9人。以市委部署的“3222”专项整治为重点，认真解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题，各级各部门自查自纠8类289个问题。组织8个问题核查组，采取“集团军”挂图作战，“尖刀班”验靶式督查，“巡查组”精准督办的工作模式，对重点单位、重点行业开展重点解剖，共核查问题7类91个，立案查处72件72人，党政纪处分72人，点名道姓通报曝光45人。
（三）纪律审查从严从实。充分发挥县纪委信访举报“一室三中心”作用，全面公示“12388、6612388”信访举报电话，开展“信访大接访”活动3次、“信访走基层”活动2批次，印发宣传资料50余万份，畅通群众诉求渠道。全年共受理信访举报348件次，同比下降30.6％。始终保持惩治腐败的高压态势，坚持“老虎、苍蝇”一起打，初核各类问题线索177件，立案140件，其中查处乡科级干部13件，党政纪处分151人，移送司法机关8人。严肃查处了社保局、残联、民宗等部门违纪问题。正确把握运用“四种形态”，注重关口前移，坚持挺纪在前、抓早抓小、动辄则咎，常态开展约谈、函询、诫勉谈话，用纪律管住大多数。进一步完善基层案件“三级联审”工作机制和“三分解一综合”案件质量提升机制，扎实开展案件质量“回头看”，对全县2014年所有自办案件进行“全面体检”，实行百分制量化打分，并纳入年终目标考核，切实提升案件质量。
（四）教育预防不断加强。将廉政宣传教育纳入全县宣传教育总体规划，创新开设法纪大讲堂，建成红军石刻标语园、巴灵台、驷马水乡、北山寺四个廉政教育示范点。深入实施“五廉共建”工程，推进廉政文化“八进”，开展送廉政文艺、书画、电影“三下乡”1000余场次。举办全县中小学校校长、卫生院院长专题廉政培训班。采取县纪委班子成员宣讲、知识竞赛、闭卷测试、新媒体知识竞赛等多种形式学习新修订《准则》、《条例》。自主编印《党员干部廉洁从政教育读本》、《违纪违法案例选编》、《平昌清风集》1万余册。制作警示教育片10套5000余张。分批组织全县科级以上干部集中到巴中廉政教育基地、巴中市监狱接受警示教育，组织县级领导干部配偶参加巴中“树廉洁家风、建幸福家庭”活动，党员干部警示教育面达95%以上。定期组织全县乡镇、县级部门党政“一把手”参加县人民法院职务犯罪案件庭审旁听，现场接受警示教育。坚持问题导向，制定《平昌县定向跟进防控腐败办法》，将反腐败任务细化分解为5大项47小项，压茬推进惩防体系建设目标任务落地。在乡镇试点推行纪委委员列席党委会议制度。强化权力监督制约，建立行政权力清单，推行党政“一把手”“五不直接分管”和“末位表态”制度，大力推行“三不三议三自主”民主决策机制和“三双向一质询”基层民主监督机制。
（五）队伍建设严管厚爱。认真开展“三严三实”专题教育，结合“创铸树”活动，以治理和防止骄气、义气、小气、暮气为重点，教育引导广大纪检监察干部保持谦抑品格，争做“四个模范”。实行工作月度报告、季度述职、半年年终考核制度，建立委局领导班子成员同分管科室、联系单位挂钩考核责任制，并将结果作为干部提拔使用的重要依据。实施“三个一下基层”工程，依托机关阅览室，常态开展“学思践悟.清风相伴”活动，着力提升纪检干部能力水平。制定纪检监察干部教育培训计划，健全学习培训、年度考核、评先选优、违法违纪违规情况个人档案，建立后备人才库，为准确提名、科学提名奠定基础。2015年共有10名纪检干部交流提拔担任县级部门、乡镇党政“一把手”。常态开展作风轮巡、内部约谈，积极践行“六项承诺”，严格执行“七不准”和“三个坚决清除”规定，坚决防止“灯下黑”。严格纪检监察干部监督管理，8人因违反管理制度被通报批评，3人被诫勉谈话，4人在干部大会检讨，1名纪委书记因履职不力受到警告处分。
过去的一年，我们和衷共济、砥砺前行，为深入推进全县党风廉政建设和反腐败工作作出了积极贡献。这得益于市纪委和县委的坚强领导，得益于全县各级各部门党组织和纪检组织认真履职尽责，得益于全县广大党员干部、人民群众和社会各界的共同努力和监督支持。在此，我谨代表县纪委常委会向大家表示衷心地感谢！
同时，我们也要清醒地看到全县党风廉政建设和反腐败工作还存在的问题和不足。主要表现在：一是有的党员领导干部没有树立起正确的政绩观，重经济建设，轻党风廉政建设，重业务工作，轻党建工作。二是党风廉政建设主体责任落实仍然不到位，特别是对“一岗双责”的主体责任落实不力。三是一些领导干部对把纪律和规矩挺在前面、运用监督执纪“四种形态”理解不透彻、认识不到位。四是全县2015年党风廉政建设社会评价在全省的综合排名连续下滑，位居183个县（区）第75位，在党委政府严格教育、管理、监督党员干部，党委落实主体责任、重视反腐倡廉工作，党委政府工作公开透明程度等指标方面，群众评价较低，民生政策不公开，群众诉求得不到解决的现象依然存在。五是信访总量仍然偏大。违规选人用人，党员干部以权谋私，挪用、挤占惠民资金，教育“三乱”，低保评定混乱，基层干部吃拿卡要、乱收费，执法部门乱作为等群众反映集中的问题没有得到有效遏制。六是惩处力度不够，案件初核率、立案率、处分率不达标，特别是科级以上领导干部的查处率偏低。七是一些纪检监察干部不适应新形势新要求，不同程度地存在思想跟不上、方法不对路、能力不适应、作风不严实等问题。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、2016年主要任务
2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是全面从严治党、持续建设良好政治生态的关键之年。今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届历次中央全会、十八届中央纪委六次全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委十届七次全会、省纪委十届五次全会和市委三届十一次全会、市纪委三届六次全会及县委十二届十四次全会的部署要求，保持坚强政治定力，落实管党治党政治责任，忠诚履行党章赋予的神圣职责，聚焦监督执纪问责主业，以严明政治纪律和政治规矩为抓手强化纪律建设，以弘扬清风正气为目标推进作风建设，以把握运用“四种形态”为重点转变纪律审查方式，以实施积极预防战略为核心强化权力制约监督，以强化监督执纪问责为要旨深化纪律检查体制改革，以忠诚干净担当为标准加强自身建设，为把平昌建成脱贫奔康先行县、特色产业重点县、乡村旅游示范县、开放合作引领县提供坚强纪律保障。
（一）严明党的纪律，切实维护党章权威
一是严明党的政治纪律。把政治纪律和政治规矩放在首位，各级“一把手”要把抓党建和党风廉政建设作为最大的政绩。聚焦“七个有之”“五个比如”等突出问题，重点查处各行其是、阳奉阴违、拉帮结派、对抗组织、妄议中央、政治利益和经济利益相互勾连等行为，决不允许有令不行、有禁不止。强化纪律监督和教育，增强守纪律、讲规矩的自觉性、坚定性，坚决纠正个人主义、自由主义，严肃查处目无组织、欺骗组织的行为。
二是严明党的组织纪律。尊崇党章规定，严明组织纪律。深刻汲取衡阳破坏选举案和南充拉票贿选案教训，对县乡换届纪律执行情况开展专项督查，严格把好党员领导干部廉政审查关，严肃查处拉票贿选、卖官买官、跑官要官、搞非法组织、诬告陷害等行为，执纪问责一律从严，严肃查处搞小团体、隐秘聚会、公款吃喝等违反纪律规定的行为，营造风清气正的政治生态环境和干部成长环境。对严重违反政治纪律、政治规矩和组织纪律，选人用人失察、任用干部连续出现问题的严肃追究、严格问责。
三是加强党的纪律教育。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》已经颁布实施，要持续深入开展宣传学习教育活动，各级党组织要加强纪律教育，把“六项纪律”和规矩铭刻于党员领导干部心中。抓实党规党纪教育，继续开展“法纪大讲堂”，坚持中心组学法纪、干部培训讲法纪、会前讲法纪、新任领导干部、入党积极分子、优秀后备干部廉政知识测试制度。完善反腐倡廉法规制度的学习宣传、效用评估、监督考核机制，促使党员干部内化于心、外化于行。
（二）深化体制改革，夯实管党治党责任
一是落实全面从严治党责任。严格践行党章，层层压实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚决落实“签字背书”、“双重约谈”、述责述廉、接受质询、公开承诺整改、社会评价等制度。推动主体责任向基层延伸，坚持定人定责，实行差异化考核，对党委主体责任落实情况进行专项督查。完善健全明责、压责、查责、问责链条机制，深入推进纪委对同级党委特别是常委会成员进行监督、对乡镇和部门主要负责人的监督工作。切实加大责任追究力度，坚持“一案双查”，实行问责常态化，在案件调查终结时一并提出是否追究“两个责任”意见。探索纪委定期向同级党委领导通报分管领域党风廉政建设情况制度。
二是强化上级纪委对下级纪委领导。落实“各级纪委书记、副书记的提名和考察，以上级纪委会同组织部门为主”，制定出台乡镇、县级部门、县属企事业单位纪委书记和副书记提名考察办法。落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，加强和改进反腐败协调工作小组及其办公室工作，进一步明析职能定位，完善协调机制，规范协调事项，充公发挥反腐败协调小组的组织协调作用。规范乡镇、县级部门向县纪委报告重要线索处置情况管理，加强综合分析和监督指导，严肃追究瞒报、漏报和报告不及时行为，确保处置准确恰当。
三是强化派驻监督。按照中央、省、市委总体要求，采取单独派驻、综合派驻两种方式，推进派驻机构全覆盖，健全派驻机构干部管理、业务管理等制度，促进派驻机构管理更加规范。全面加强驻平单位、企事业单位纪检监察组织建设，统筹推进中央、省驻平单位反腐倡廉建设，统筹推进社会领域预防腐败工作。进一步完善派驻机构“五位一体”工作运行机制，整合纪检监察力量，健全工作联动、日常协作等制度机制，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。强化村（居）纪检小组履职能力建设，充分发挥应有作用。
四是建立巡察机制。出台巡察工作实施办法，组建巡察工作机构，强化对各级各部门的专项巡察。对执行党的路线方针政策不力、党的领导弱化、管党治党主体责任缺位、给党的事业造成严重损害，“四风”和腐败问题多发频发，问题整改不落实的，定点展开巡察。
（三）弘扬新风正气，深入推进作风建设
一是正风肃纪常态化。巩固正风肃纪专项整治成果，必须以抓铁有痕、踏石留印的精神，紧盯中央八项规定、重要节假日、公款吃喝、党员干部宴客敛财等持续强化正风肃纪，防止“四风”问题“隐形”、“变种”和反弹回潮，对不收手的，要从严从重查处。对在执纪过程中发现的“四风”问题线索，要深挖细查、决不放过。密切关注“四风”新动向新表现，抓早抓小、防微杜渐。完善县、乡镇（部门）、村（居）三级立体监督网络，形成覆盖全域的监督体系。完善群众有奖举报“四风”问题机制，继续聘请“四风”监督员，推进正风肃纪常态化、长效化。各级党组织特别是“一把手”，要把贯彻廉洁自律准则作为改进作风的重要抓手，引导党员干部培养高尚道德情操，抵制不良风气，推动社会风气持续好转。
二是强力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。在坚持中深化，在深化中坚持，一个问题一个问题解决、一个行业一个行业整治、一个领域一个领域规范，继续深入开展“3222”专项整治，扎实开展市委部署的“244”专项整治。开展安全生产、食品药品两个监管行业专项整治，坚决整治监管缺位、以罚代法、随意性执法、陷入非法格局等问题，要严肃问责、一追到底。常态开展落实中央八项规定精神专项整治，坚决查处公款吃喝、公车私用、公款旅游、滥发钱物等问题；常态开展为官不为专项整治，坚决查处庸政懒政怠政、不敢担当、不在状态等行为；常态开展侵害群众利益专项整治，重点查处超标准范围向群众筹资摊派、拖欠群众钱款、“三资”管理、土地征收和涉农惠农等领域强占掠夺、贪污挪用、为人民群众办事态度生硬、怠慢拖延甚至欺压群众等问题；常态开展企业、学校、医院党风廉洁建设专项整治，重点解决党的观念淡薄、组织涣散、纪律松驰等问题。围绕脱贫攻坚，严肃查处虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、优亲厚友以及扶贫责任落实不力，扶贫任务未完成等问题；围绕重点项目推进，严肃查处全县重点项目推进无力、履约不诚信，以及随意改变法定程序、虚增冒报工程量、骗取套取项目资金等问题；围绕行政权力运行，严肃查处行政审批、行政执法、行政监管等部门吃拿卡要、暗箱操作、限时不办结、自由裁量权滥用、以权谋私等问题；围绕建筑“三违”，严肃查处党员干部、公职人员参与“三违”建设或充当“保护伞”，相关职能部门及工作人员失职渎职及利用职权谋取不正当利益的腐败行为。
三是健全监督制约机制。坚持把纪检监察机关专门监督与社会监督深度融合，以开放的理念创新监督模式，健全作风建设目标体系、考核办法、奖惩机制、问责曝光机制。进一步规范行政权力运行流程和自由裁量标准，促进行政权力依法公开透明运行，强化权力运行监督制约科技支撑。协助办好“阳光问廉”全媒体直播节目，进一步提高群众的参与度和关注度，让群众全程参与问题反馈、现场质询、全媒互动、整改回访等环节，进一步提高媒体、群众和纪检监察“三位一体”监督广度、深度和力度，从“问责”的就事说事向“问廉”的标本兼治深化。继续开展党风廉政建设满意度社会评价，开展政风行风群众满意度测评，加强结果运用，增强监督实效，切实转变干部作风。
（四）从严纪律审查，坚定不移惩治腐败
一是严格案件线索管理。充分发挥县纪委监察局信访举报“一室三中心”接访、调处、督查、问责作用，利用好“12388、6612388”、电、信、网等举报平台，拓宽线索来源渠道，通过信访核查、监督检查、纪律审查、视察反馈、审计报告、舆情分析、媒体曝光、行政执法部门和司法机关移送等方式，广泛收集党员干部问题线索，提高分析研判质量。加强涉纪信访处置程序规范化建设，集中管理并按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准及时处置问题线索。改革完善反腐败协调工作机制，完善重要案件线索报告、移交、大要案查办协调作用、移送司法案件协调处理机制，充分发挥反腐败协调小组作用，增强反腐败工作合力。
二是严格纪律审查。转变纪律审查理念，突出执纪特色。坚持无禁区、零容忍、全覆盖，“老虎”“苍蝇”一起打，力度不减、节奏不变、尺度不松。坚持从“查违法”向“盯违纪”转变，从“抓大放小”向“抓早抓小”转变，从重视“两规”向注重初核转变，准确把握监督执纪“四种形态”，体现执纪审查的政治性。紧扣突出问题，重点查处政治问题和腐败问题交织，党的十八大后不收敛不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位且可能提拔使用的领导干部；严肃查处诬告陷害、打击报复行为，要为敢于担当者担当，要把先行先试的失误与明知故犯、探索性实践的失误与我行我素、推动发展中的无意过失与以权谋私的违纪违法行为区分开来，旗帜鲜明地为勤政廉政的干部撑腰鼓劲。
紧盯涉及群众利益的人和事，严肃查处侵犯群众利益、损害公平正义、透支党的信用的不正之风和腐败问题；紧盯科（股）长、站长、所长、校长、院长、村支部书记及村主任等基层部门或单位的核心人物微权滥用、优亲厚友、不作为、慢作为、乱作为等问题；紧盯发生在群众身边职位不高但直接向群众“伸手”、金额不多但性质恶劣、案情不大但反映强烈的人和事，严肃查处、点名道姓通报曝光一批违纪典型案件。科学制定纪律审查考核办法，实现初核率、立案率、处分率全面达标。继续推行“区域协作、异地交叉、集团军作战”办案方式，不断充实办案人才库和陪护人才库，整合纪检监察系统力量。开展党政纪案件公开审理，推行“三级联审”，发挥决策咨询委员会、案件评审委员会作用，提升案件质量。
三是严格纪律执行。严格落实纪律审查执行，开展纪律处分决定执行情况监督检查，不打“白条”、不打“折扣”，对不执行的严肃追责。定期组织开展案件质量、涉案资料和款物管理情况专项检查，优化纪律审查综合考评工作，充分保障党员的申辩权、申诉权及其他合法权益。
四是强化治本作用。充分发挥纪律审查治本功效，认真落实“一案三报告”和重大案件“五个一”制度。开展受处分人回访教育，做好思想转化和现实表现考察工作。进一步完善警示教育和在案发地召开专题民主生活会剖析制度，达到惩处一个、教育一片的实效。
（五）强化源头治理，健全防治腐败制度机制
一是纵深推进宣传教育。强化警示教育，利用查处的典型案件，编印警示教育读本，制作警示教育光碟，参观法纪教育基地。继续开展党员领导干部参与法院庭审旁听和纪委案件公开审理活动。弘扬先进文化，深入挖掘平昌“孝廉文化”，发挥家规家训、乡规民约的教化作用，打造大型廉政电影，以廖纶、吴镇、刘伯坚等平昌杰出历史名人为人物原型，创作廉政艺术作品，精心打造全省知名的廉政文化品牌。继续推进廉政文化“八进”和“三下乡”活动。继续办好《水乡访廉》电视专题节目，加强“平昌廉政网”、“伯坚廉韵”微信平台管理，建立网、报、刊、台联动机制，整合各类宣传平台资源，充分发挥互联网方便快捷的宣传作用，引导人民群众积极参与党风廉政建设和反腐败斗争，营造良好的舆论和社会氛围。
二是注重源头防腐。坚持治标与治本并重，完善制度机制，促进惩防体系建设《实施纲要》落地生根。进一步完善“积极预防、系统治理”工作思路，强化重点单位、重点岗位、重点人员个性化廉政风险防控机制建设。围绕权、钱、人和“三重一大”等关键环节，完善权力运行制约，切实扎紧制度的笼子。全面落实基层政策、决策、过程、监督“四个公开”制度；推行“三不三议三自主”民主决策机制和“三双向一质询”民主监督机制；全面落实“一把手”五不直接分管、末位表态和“三重一大”决策机制，对落实不到位的、反弹回潮的，从严查处典型。推行纪委委员列席党委会议，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，实现从决策到执行环节全程跟踪监督。
三是完善科技防腐机制。进一步完善行政权力运行平台、公共资源交易平台、政府性投资项目监管平台、工程建设项目信息公开平台建设，充分发挥其作用。加强行政权力运行平台监察，加强政务服务在线监控，实时预警，促进行政效能提质增效。创新运用大数据、云平台等新技术、新手段，打造综合科技预腐平台。
（六）着力自身建设，打造忠诚干净担当纪检监察队伍
一是选优配强队伍。进一步健全干部选任人才库制度，扩大选人用人视野。严把“入口”关，以“忠诚、干净、担当”为标准选拔一批敢作为、敢碰硬、敢担当的干部充实到纪检监察队伍中，配强乡镇、部门、派驻（出）机构纪检监察队伍。在经费、职级待遇上予以充分保障，解决纪检干部的后顾之忧。加大纪检干部提拔交流力度，及时把优秀的纪检干部提拔到领导岗位，调整不适合从事纪检监察工作的干部，进一步配强班子、优化结构。
二是聚焦主责主业。要紧紧围绕监督执纪问责主业，实践“四种形态”，持续深化“三转”。进一步加强内设机构调整，清理参与议事协调机构，调整执纪力量，真正把监督执纪的责任担起来。积极配合党委做好县乡纪委换届工作，把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部选拔进各级纪委领导班子。
三是推进作风建设。严格落实系统内“两个责任”，加强纪检监察机关思想政治建设、组织建设、作风建设和能力建设。纪检监察干部要以“三严三实”的作风带头抓作风建设，弘扬谦抑的品格，防止骄气、义气、小气、暮气“四气”。严格执行重大事项报告、回避、保密制度和工作程序，刚性执行“七个不准”“三个坚决清除”及“五条纪律要求”等纪律规定，规范执纪行为，严肃问责得过且过、作风漂浮、不敢担当的纪检干部。真正做到讲规矩、守纪律，知敬畏、存戒惧，形成尊崇党纪、遵守党纪、扞卫党纪的良好风尚。
四是强化内部监督。信任不能代替监督，打铁还须自身硬。纪检监察机关要严字当头，强化自我监督，加强党内监督，接受社会监督。充分发挥纪检监察干部监督机构作用，加强重要岗位和关键环节监督，实施风险防控预警机制，对苗头性、倾向性问题，及时提醒，以眼里揉不得沙子的坚决态度，下大力气防止和解决“灯下黑”问题。对执纪违纪、以案谋私的乱作为，要发现一起查处一起，对不作为、不善作为的，要加强批评教育、组织调整，造成严重后果的要给予纪律处分，切实维护队伍纯洁，建设一支忠诚干净担当的纪检监察队伍。
同志们，党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨而光荣，党和人民对纪检机关寄予厚望，让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省、市纪委和县委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进、锐意前行，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为平昌统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康作出新的更大贡献！