为认真贯彻省纪委监察厅、市纪委监察局“创三优、铸利剑、树新风”活动工作意见，结合平昌实际，特制定如下实施方案。

    一、总体要求

    以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实中央、省、市、县工作部署，聚焦主责主业，忠诚干净担当，强化思想作风、能力素质建设和纪律约束，为推进“四个全面”、营造“风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法”政治生态，建设廉洁高效的服务发展环境、风清气正的干部成长环境，为平昌统筹城乡、追赶跨越、加快发展提供坚强纪律保证。

    “创三优”就是要坚持打铁自身硬、践行“六项承诺”，做到政治素质优秀、纪律作风优良、工作业绩优异；“铸利剑”就是要深化“三转”、聚焦主责主业，打造反贪惩腐之剑、巡视震慑之剑、正风肃纪之剑；“树新风”就是要严明政治纪律和政治规矩、带头弘扬新风正气，形成崇廉尚实之风、干事创业之风、遵纪守法之风。

    按照“队伍更加过硬、‘三转’更加到位、履职更加有效”的要求，实现以下目标：

    一是提升铁军精气神。积极传承“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神和巴中精神、王瑛精神，大力弘扬浩然正气、昂扬锐气、蓬勃朝气，磨砺心智，历练修为，整肃风纪，铸就纪检铁军精神。

    二是增强铁军战斗力。通过实战大练兵、竞技大比武、业务大操练，进一步提高纪检监察干部组织协调、攻坚克难、依法执纪和创新实践的能力。

    三是展示铁军新作为。深化“三转”强主业，敢于监督、善于监督，正风肃纪树正气，反贪惩腐赢民心，推进改革求突破，宣传教育扬清风，自身建设创一流，充分彰显纪检监察干部政治担当、事业担当、责任担当。

    四是树立铁军新形象。始终保持绝对忠诚的政治品格、刚正不阿的浩然正气、秉公执纪的职业操守、崇廉尚礼的道德风尚、亲民为民的公仆情怀，倾力打造法治纪检、责任纪检、阳光纪检、民心纪检、廉洁纪检。

    二、工作任务

    1．开展“讲政治、守纪律、守规矩”和“三严三实”专题学习教育。集中学习《党章》、习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编等系列重要讲话以及党纪法规，对照习近平总书记指出的“三严三实”、“七个有之”、“五个必须”和省委指出的“十类问题现象”，开展学习讨论、对照检查和剖析反思，强化思想理论教育，严明政治纪律和政治规矩，做到对党绝对忠诚。加强纪律处分决定执行情况监督检查，确保党纪党规权威。（牵头单位：机关党总支，配合单位：机关各单位，完成时限：2015年6月底）

    2．强化信念宗旨。开展重走红军路、瞻仰革命先烈和宣誓承诺等主题教育活动，扎实开展“学写讲考”活动、周末清风讲坛，做到“干部自学讲体会、专家助学讲理论、典型宣学讲事迹、警示教育敲警钟”，提升思想境界。（牵头单位：机关党总支，配合单位：机关各单位，完成时限：2015年6月底）

    3．严肃党内政治生活。认真贯彻民主集中制，严格执行领导干部双重组织生活、民主生活会、中心组学习制度，以及基层党支部“三会一课”、党员党性分析和民主评议等制度，严守党的政治纪律。（牵头单位：机关党总支，配合单位：办公室，完成时限：2015年7月底）

    4．深入践行“六项承诺”。广泛开展宣诺承诺、述诺评诺、践诺督诺，并将承诺的情况作为民主生活会、中心组学习、支部生活的内容。纪检监察机关新进人员必须承诺。（牵头单位：干部管理室，配合单位：机关党总支，完成时限：2015年5月底）

    5．统筹推进派驻机构改革。出台《关于加强县纪委监察局派驻机构建设的意见》，实行机构、干部、工作、目标“四统管”，赋予情况报告、监督检查、廉政审查、案件查处“四权”，建立领导分片挂联、业务工作推进、干部归口管理、业务工作考核“四制”，严问主体、监督、协助、管理“四责”，充分发挥“派”的权威、“驻”的优势和“监督前哨”作用。强化县直纪工委职能职责、领导职数、机构编制等，促使充分履职。探索建立委局机关与派驻派出机构统筹协作、力量整合、分级负责机制，完善派驻机构工作规程，实现委局机关与派驻机构的干部管理一体、工作运行一体、目标考核一体、交流任用一体，真正做到“干部一家人、工作一盘棋”。（牵头单位：干部管理室，配合单位：办公室、各纪检监察室，完成时限：2015年底）

    6．积极推进纪检体制改革。着力推进基层纪检监察机构职能调整和方式转变，规范部门纪委书记（纪检组长）分工，进一步清理县纪委监察局参与的议事协调机构，规范内设机构调整。实施壮大“一个机构”（县直纪工委）、推行“两个异地任职”（农村纪工委书记、乡镇纪委书记）、完善“三步考核”（纪检工作月报告、季度影像述职、半年和年终考核）和“三个一”下基层锻炼工程（每批1名县纪委常委、1名中层干部、1名一般干部）和县纪委领导班子成员兼任县级部门纪委书记创新工程，实现“统一协调指挥、统一调配力量、统一开展工作”，解决好基层纪检机构职能发散、战线过长问题，激发基层改革创新活力，建设基层监督的坚强“堡垒”。统筹推进中央、省驻平单位反腐倡廉工作，强化企事业单位、村（居）纪检小组履职能力。（牵头单位：干部管理室，配合单位：办公室、各纪检监察室，完成时限：2015年底）

    7．建立健全纪检监察干部提名机制。严把政治纪律关、廉政审查关和实绩考察关，建立全县纪检监察干部信息库、后备人才信息库和任职资格考试合格人员信息库，坚持从具有一线工作经历、政法、财会、金融、审计、法学等人才中公开竞争选拔人才，提高纪检监察干部“准入”门槛。实现对纪委书记、副书记、派驻纪检组组长、副组长酝酿、提名、考察的主导，推进纪检监察干部管理工作具体化、程序化、制度化。（牵头单位：干部管理室，完成时限：2015年底）

    8．探索建立案件查办机制。落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主”，坚持线索处置和案件查办向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。健全案件线索统管、查办统筹、考核统领工作机制，重点掌握全县科级干部尤其是“一把手”、领导干部及后备人选的信访线索，重点查处群众身边违纪案件，高度重视教育、卫计、税务、工商、国土、环保、公安、法院、检察院、食品药品监督、质量监督等系统的违纪违法案件，完善提级交叉、联动协作等办案机制。建立相关制度规范统一行政、事业单位立案处分程序，确保立案处分程序依纪依法。（牵头单位：案件监督管理室，配合单位：信访室、各纪检监察室、干部管理室，完成时限：2015年底）

    9．推动“两个责任”落实具体化。构建“定责、述责、评责、督责、问责”的完整链条，分地域、分部门、分岗位制定党风廉政建设主体责任书和监督责任书，细化责任内容，建立“责任清单”；综合分析社会评价、测评考核、监督检查、信访分析、案件查办等情况，建立“问题清单”；开展党风政风行风满意度测评，建立“测评清单”；按照乡镇和部门分别制定差异化考核细则，建立“考核清单”；针对日常监督、专项督查发现的问题，建立“追责清单”，形成责任分解、责任落实、责任追究的完整闭合工作体系。制定细化落实纪委监督责任的办法。推进“双重约谈”“一案双查”“双重曝光”，强化责任追究。创新“两个责任”监督检查体制机制，县纪委监察局重点检查各级各部门落实“两个责任”的情况。（牵头单位：党风政风监督室，配合单位：案件监督管理室、各纪检监察室，完成时限：2015年底）

    10．强力正风肃纪。 继续抓好“9+3+3”突出问题专项整治，加强对中央“八项规定”和省市县相关规定，中央关于厉行节约、公车配备、公务接待、职务消费等规定执行情况的监督检查。建立县、乡镇（部门）、村（居）三级立体监督网络，形成覆盖全域的监督体系。采取明察暗访等方式，持续深入开展正风肃纪“利剑行动”，专项整治部门和行业不正之风及违反中央八项规定精神、政令不畅、服务不优、为官不为、效能低下、履责不力、执法不公、与民争利等突出问题。转变监督方式，建立群众有奖举报机制，聘请“四风”义务监督员，在重要节假日、重大活动等期间持续开展“节点”监督，对主责部门履责情况开展“点穴”监督，每季度与相关职能部门和下级纪检监察机关联合开展一次“联动”监督，对发现问题单位开展“回访”监督。开展阳光问政，建立电视、网络“正风肃纪曝光台”，铸造“正风肃纪之剑”。建立正风肃纪月通报、季评比、年考核工作机制，推动党风政风持续好转。（牵头单位：党风政风监督室，配合单位：案件监督管理室、各纪检监察室，完成时限：2015年底）

    11．零容忍惩治腐败。坚决纠正一些干部特别是领导干部中存在的“查办案件影响经济发展、查办案件影响团结、损害干部形象”等错误认识，坚决纠正一些党员领导干部和纪检监察干部不愿查案、压案不查的违规违纪行为。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持案件查办高压态势。严肃查处违反党的政治纪律、有令不行、有禁不止的人和事；严肃查处违反组织人事纪律、在选拔任用干部中收受贿赂、买官卖官的领导干部；严肃查处十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；严肃查处中央第九巡视组和省委第一巡视组移交的案件线索；严肃查处工程建设招投标、矿产水电土地资源出让、国有企业改制、政府采购、财政性资金使用等领域的腐败案件；严肃查处教育、卫生、政法、交通、国土资源、扶贫、社保、涉农等重点部门和损害投资软环境、征地拆迁、“三违”等领域的违纪违法问题；严肃查处基层党员干部损害群众切身利益、小官大贪的案件；严肃查处党员干部不作为、慢作为、乱作为、“中梗阻”、“吃拿卡要”的案件；严厉打击诬告陷害行为，保护党员干部干事创业积极性。充分发挥县纪委监察局信访举报“一室三中心”接访、调处、督查、问责作用，加强涉纪信访处置程序规范化建设。初核、谈话函询、暂存、了结五类标准及时处置问题线索。改革完善反腐败协调工作机制，充分发挥反腐败协调小组作用，增强反腐败工作合力。大力发挥农村派出纪工委监察分局和县级分口派出纪检组监察室查办案件的组织协调作用，大力加强乡镇和部门纪检监察机构查办案件工作。推行“区域协作、异地交叉、集团军作战”办案方式。开展党政纪案件公开审理，推行“三级联审”，发挥案件咨询委员会、案件评审委员会作用，提升案件质量。认真执行重大案件发案地方（单位）召开专题民主生活会制度，建立健全案件定期通报制、典型案件解剖制、重大案件新闻发布制，发挥治本功能，强化震慑作用。转变办案理念，坚持抓早抓小、坚持快查快移。坚持用法治方式依纪依法查办案件，坚决查处跑风漏气、以言代法、以权压法行为。严格落实办案安全工作责任制，强化风险评估，完善应急预案，确保安全零事故。（牵头单位：各纪检监察室、案件监督管理室，配合单位：宣教室、案件审理室，完成时限：中央、省交办重要线索在6月底前，其余为2015年底）

    12．加强巡察和巡视整改。继续推行“两员”（县纪委委员和特邀监察员）视察，要学习和借鉴中央、省委巡视工作方法，组织专门力量开展重点地区、重点领域、重点环节、重点人员的专项巡察，及时发现苗头，揭露问题，提高早发现、早提醒、早处置的能力和水平。全面落实中央、省委巡视组反馈意见，加强整改工作“回头看”，对巡视整改情况进行台账式管理、项目化推进、销号式验收，确保整改意见全面落实。巩固和扩大整改实效。（牵头单位：党风政风监督室，配合单位：案件监督管理室、各纪检监察室、信访室、干部管理室，完成时限：2015年6月底）

    13．构建权力制衡机制。督导推动权力清单、责任清单、负面清单制度建设，厘清权力边界，规范权力运行。建立健全“三重一大”民主决策、重点项目“五大风险防控”、“五项承诺”、“七个约束”等监督制度，建立干部实名推荐制、用人失察终身追究制，健全重大项目听证、第三方机构评估、专家咨询评审、合法性审查、集体审定等制度，完善大额资金使用效益与风险评估、公开公示、专项巡查和责任追究等制度，扎紧制度笼子。（牵头单位：预防腐败室，配合单位：法规室、党风政风监督室、案件监督管理室、各纪检监察室，完成时限：2015年10月底）

    14．强化廉政宣传教育。实施以红促廉、以史养廉、先锋带廉、岗位育廉、家庭助廉“五廉共建”工程，构建常态化、立体式廉政教育格局。将反腐倡廉宣传教育纳入全县宣传工作总体部署。开展“法纪大讲堂”，坚持中心组学法纪、干部培训讲法纪、会前讲法纪、新任领导干部、入党积极分子、优秀后备干部廉政知识测试制度。大力加强警示教育。利用查处的典型案件，编印警示教育读本，制作警示教育光碟，参观法纪教育基地，开展党员领导干部参与法院庭审旁听和纪委案件公开审理活动。大力宣传全县勤廉双优的先进典型。深入挖掘平昌“孝廉文化”，打造全省知名廉政品牌。推进廉政文化进机关、进景区、进社区、进家庭等活动。继续办好《水乡访廉》电视专题节目，开设好中小学生廉洁教育课，组织好廉政文化“三下乡”活动。加强“平昌廉政网”、“伯坚廉韵”微信平台管理，建立网、报、刊、台联动机制。将廉政文化建设纳入文明单位创建重要内容。（牵头单位：宣教室，配合单位：干部管理室、党风政风监督室、案件监督管理室，完成时限：2015年底）

    15．加强廉政审查。严格廉政审查工作流程，健全“党风政风监督室承办—业务室初审—县纪委常委会集体会审”审查机制，明确是否影响提拔任用的具体意见，协助县委、县委组织部把好选人用人关，尽最大努力防止“带病”提拔、“带病”上岗。（牵头单位：党风政风监督室，配合单位：机关各相关单位，完成时限：2015年底）

    16．提升能力素质。整合全县纪检监察干部资源，建立案件查办、监督检查、陪护人员、写作宣传等四个人才库，实行动态管理、统一调用，整合干部力量，盘活干部资源，激活干部队伍。分类别分系统开展执纪、陪护、审理、宣传、写作、演讲、摄影等专题培训，持续开展“学写讲考”、“周末清风讲坛”等活动，优化培养机制，开展精品案例评选、践行“六项承诺”业务竞赛，培养复合型人才、办案能手和业务骨干，提升队伍职业化、专业化、法治化水平。（牵头单位：干部管理室，配合单位：机关各相关单位，完成时限：2015年底）

    17．优化队伍结构。采取从优秀基层干部选调一批、从经济法律管理等专业人才遴选一批、从县外引进一批、从纪检监察干部上挂培养一批、下派锻炼一批、外派学习一批、选派帮带一批，不断优化队伍年龄、学历、专业、气质结构，提升队伍整体水平。（牵头单位：干部管理室，配合单位：机关各相关单位，完成时限：2015年底）

    18．加大干部交流使用力度。畅通纪检监察系统干部进出口，建立“能上能下、能进能出”的干部交流机制，对不适应纪检监察工作岗位的干部坚决调离纪检监察系统。推行中层干部竞岗、一般干部双向选择。推行“跨层级、跨行业、跨区域”交流使用，加大派驻机构干部培养、交流力度，建立优秀纪检监察干部人才库，积极推荐优秀的纪检干部转岗、到党政主干线任职、到重要岗位提任，激发纪检监察队伍活力。（牵头单位：干部管理室，配合单位：机关各相关单位，完成时限：2015年底）

    19．严格约束干部行为。常态开展纪检监察干部作风巡察，监督检查《平昌县纪检监察干部监督管理若干规定》、省纪委《六项承诺》制度执行情况，加强纪检监察干部日常教育、约谈提醒，发挥纪检监察干部监督机构作用，引导纪检监察干部争做“四个模范”。严肃查处纪检监察干部以案谋私、串通包庇、插手工程项目、干预工程招投标、办案跑风漏气等行为，坚决防止“灯下黑”。（牵头单位：干部管理室，配合单位：机关各相关单位，完成时限：2015年6月底）

    20．纯洁纪检干部队伍。引导纪检干部争做“四个模范”，对政治品质低、社会形象差、群众反映大的，坚决清除；对不敢抓、不敢管、尸位素餐、碌碌无为的，坚决清除；对不守纪律、不讲规矩、我行我素的，坚决清除，以零容忍的态度清除自身腐败，始终保持队伍干净纯洁。（牵头单位：干部管理室，配合单位：机关各相关单位，完成时限：2015年底）

    21．着力廉政风险防控。编制“权力目录表”、厘清权力边界；完善“风险防控表”、工作流程图、防控机制图；汇编风险防控手册。强化县纪委监察局机关和各级纪检监察组织、重点单位、重点岗位、重点人员个性化廉政风险防控机制建设。建立委局领导班子成员分工定期调整制度，执行县纪委主要负责人“五不分管制度”，探索“云平台”和“三务”公开责任考核、信访分析、行为管理等应用系统开发工作。（牵头单位：预防腐败室，配合单位：机关各相关单位，完成时限：2015年10月底）

    22．严格日常管理。健全机关财务、公务接待、物资采购、资产管理和干部请销假、请示报告、谈心谈话等制度，完善工作流程。严格执行各项制度规定，切实做到按制度管人、管钱、管事。坚持经常教育与重点教育、常规检查与定期巡察、约谈提醒与诫勉函询、通报批评与典型查处相结合，形成自我监督的长效机制。（牵头单位：办公室，配合单位：干部管理室，完成时限：2015年6月底）

    23．严格选任纪检监察干部。对新提拔对象，必须符合后备人才资格，坚持个人报告事项“凡提必核”、干部档案“凡提必审”、信访举报“凡提必查”。做好干部档案专项审核工作，加强新调入干部的审查，实行任前谈话和廉政知识测试，严把纪检监察干部入口关。（牵头单位：干部管理室，配合单位：机关各相关单位，完成时限：2015年底）

    24．增强人文关怀。巩固市级文明单位创建成果，争创省级文明单位。坚持思想疏导为先、人文关怀为上的原则，深入开展思想关怀，成长关怀、工作关怀和关爱帮扶，委局领导班子成员每年与分管联系单位的干部职工谈心谈话不少于一次，支持纪检监察干部参加在职学历学位教育和各类公开招考，鼓励外出学习交流。积极开展工会活动，丰富文体活动，每年组织一次健康体检，经常开展心理疏导，看望慰问先进个人和老同志老干部，积极帮扶困难职工，认真执行带薪休假政策，体现大家庭温暖。（牵头单位：干部管理室，配合单位：办公室、机关党总支、机关工会，完成时限：2015年底）

    25．完善激励机制。宣传纪检监察干部先进事迹，探索完善纪检监察系统记功奖励机制，对业绩突出、表现优异的集体和个人给予记功奖励，纳入后备人才库。健全纪检监察干部业绩考核与使用有机结合的机制，进一步把优秀干部选出来、用起来。每季度评选先进科室、先进个人，选树一批优秀纪检监察工作者，每年评选十佳优质案件、十项特色创新工作，强化示范引领。（牵头单位：干部管理室，配合单位：办公室、宣教室、机关党总支、机关工会，完成时限：2015年底）

    26．加大权益保护力度。坚持“及时甄别、及时核查、及时澄清”原则，保护坚持原则、敢抓敢管的干部，对受到误解的要及时澄清，对胁迫、威胁、打击报复纪检监察干部的要坚决查处，切实维护合法权益。（牵头单位：干部管理室，配合单位：案件监督管理室、各纪检监察室，完成时限：2015年底） 

    三、保障措施

    （一）加强领导，落实责任。县纪委监察局成立开展“创铸树”活动领导小组，县委常委、县纪委书记张子奎任组长，县纪委副书记任副组长，常委、副局长为成员。领导小组下设办公室在干部室，抽调人员成立日常事务组、协调联络组、宣传报道组、督查指导组（名单附后）。负责统筹协调、情况综合、督促检查和推进落实。各级各部门纪检监察组织也要成立相应的领导机构和工作机构，实行纪委书记负总责、亲自抓。

    （二）协同联动，注重创新。各级各部门要丰富活动内容，创新活动载体，做到规定动作不走样、自选动作有特色，实现人人参与、人人履职、人人提高。派驻政府纪检组、教育局纪委、卫生局纪委分别负责中央、省驻平国有企业，教育直属单位、卫生直属单位纪检监察组织的组织实施。

    （三）强化宣传，营造氛围。把宣传报道贯穿于“创铸树”活动全过程，充分运用广播、电视、网络、报刊等媒体，全方位报道活动取得的新成效。开设“创铸树”活动专题信息简报，强化活动信息定期报送。在主流媒体上开辟专栏，深度报道活动中的特色亮点和先进典型，切实增强活动的政治效果和社会效果。

    （四）统筹兼顾，严格督查。坚持项目化推进，实行月报告制度，按规定时限交账。加强活动督导，确保不走过场、不留死角。结合工作开展抓活动，防止“两张皮”。“创铸树”工作情况纳入工作考核，作为领导班子及成员年度述职的重要内容，对活动开展不力的单位要追究责任。