在县委十二届十一次全体会议上的讲话

 

 

同志们：

    这次全会的主要任务是，深入贯彻落实党的十八届四中全会、省委十届五次全会、市委三届九次全会和中央、省委经济工作会议精神，总结报告县委常委会一年来的工作，安排部署依法治县、从严治党和新常态下的各项工作，进一步动员全县上下适应新常态、展示新作为，奋力推动平昌科学发展、加快发展。

    一、关于县委常委会工作

    过去一年，在市委的坚强领导下，县委团结带领全县广大党员干部群众，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和省委“三大发展战略”，按照市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，专注发展定力，锐意改革创新，持续攻坚突破，强力推进县域经济社会加快发展，各项事业取得了新成效。

    第一，科学发展、加快发展深入人心。清醒认识到“大发展小问题、小发展大问题、不发展出问题”，始终保持抓发展的政治定力、战略定力和实干定力，集中精力抓发展，心无旁骛搞建设。千方百计稳增长。坚持把“稳增长”摆在突出位置，及时研究出台工业止滑提升、加快重点项目推进等一系列措施，综合施策应对经济下行压力，全县经济逆势增长，全年地区生产总值增长8.6%，地方公共财政预算收入增长20%，全社会固定资产投资增长30.2%，社会消费品零售总额增长12.6%，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.3%、12.4%。全域全面促开放。紧紧围绕建设川东北开放高地，深度解放思想，深化区域合作，加快形成大开放、大合作、大发展的格局。省第五届乡村文化旅游节、环中国国际公路自行车赛、“兆润杯”全国摩托车越野锦标赛(平昌)总决赛暨全国摩托车越野公开赛等国际国内重大节赛成功举办，邀请省文联志愿服务团到我县采风创作和文艺慰问演出，极大提升了平昌对外开放新形象。创新创造破瓶颈。坚持政府“有形之手”和市场“无形之手”协同发力，突出问题导向，着力机制创新，强化跟踪对接，争取到位各类政策性投入17.5亿元，融资到位20.4亿元，新增信贷12.3亿元。

    第二，城乡统筹发展格局加快形成。突出产业支撑，抓住城镇载体，推进城乡统筹发展，着力夯实底部基础。产业支撑作用持续增强。坚持产业兴县不动摇，提升“一区四园”承载能力，实施产业发展“四三三”战略，培育以机械制造、白酒食品、清洁能源、茶叶加工为重点的新型工业，以畜牧、茶果、巴药为特色的现代农业，以乡村旅游、商贸流通、房地产业为重头戏的现代服务业。兆润摩托、渝翔机械、温氏饲料、双喜制衣等项目全面投产达效，同凯能源一期投产，白酒工业园、茶叶加工园加快建设，省级经济开发区创建前期工作有序推进。加快发展特色产业基地，强力推进全省茶叶产业大县建设，云台—邱家—鹿鸣—笔山—镇龙茶叶产业带、西兴—高峰—大寨—六门核桃产业带基本建成，“江口青鳙”获国家地理标志产品保护。中国工农红军石刻标语园建成并对外开放，佛头山、巴灵台成功创建国家AAAA级景区，驷马湿地公园被列为国家湿地公园。农商、物流、交通、旅游等“七大信息平台”建成并投入营运。城镇承载能力持续提升。坚持以金宝新区建设为引擎，加快构建“一核三点五极”。金宝大道小环线贯通并完成黑化、绿化、亮化，金宝大桥主体竣工，安置房、学校、医院等加快建设，金宝核心区商业综合体启动建设，金宝新区框架基本形成。滨江老城改造、龙潭片区城市综合体、东互通城市综合体加快建设。有序推进驷马、元山、白衣等重点镇建设，以三十二道梁道路建设为牵引，带动云笔镇片区整体发展。基础条件持续改善。深入实施“交通先行战略”，驷马—涵水国道改造、草坝—双滩连接线、佛头山—龙潭溪内环线、梅垭—长垭道路建设全面完工，青凤—邱家道路初步形成。双桥水库下闸试蓄水，平南供水工程加快建设，张公220千伏输变电站启动建设，能源、通信等建设取得新成效。

    第三，惠民利民成效更加凸显。坚持万事民为先，全力改善民生民困，人民群众得到更多实惠。扶贫连片开发深入推进。认真实施以“巴山新居”为抓手的“六大扶贫工程”，探索工商助农精准扶贫新路子，纵深推进全域扶贫，启动邱家—鹿鸣—云台—青凤集中连片示范区建设，稳定减少贫困人口2.3万人，建成江口大运、星光梅垭、青凤千佛等中心村和聚居点，改造农村危旧房1.58万户。民生工程加快实施。建立健全民生保障机制和推进机制，突出解决就业、上学、看病、行路、饮水、住房、社保等民生难题。全面完成省、市下达的“十项民生工程”和“19件民生实事”。公共服务水平稳步提升。教育事业加快发展，医疗卫生服务水平进一步提高，乡村医生签约服务在全国作经验交流。人口和计生工作不断加强，低生育水平持续稳定。引进转化科技成果8项，兆润摩托成功申报为国家高新技术企业。文化事业蓬勃发展，荣获“全国文化先进县”，被文化部授予“中国民间文化艺术之乡”。

    第四，跨越发展活力充分释放。坚持以开放促改革，以改革促发展，努力让一切发展活力竞相迸发。一方面，坚持政府主动作为，充分发挥市场配置资源的决定性作用，以更加开放的姿态融入大市场、促进大交流、深化大合作、抓好大招商，招商引资到位资金67.7亿元。另一方面，狠抓重点领域改革攻坚。深化农村综合改革，完成驷马镇综合改革示范镇试点，“八权一股”确权颁证工作全面展开。突出简政放权，深化行政审批制度改革完成阶段性任务。扩权强镇试点改革全面启动。推进金融改革，农商行改制、上市企业培育工作基础扎实。深化基层社会治理改革，全面推进网格化管理。

    第五，发展环境和谐稳定。着力加强民主政治建设，深入推进依法治县，构建和谐稳定的发展环境。民主政治建设切实加强。支持人大及其常委会依法行使职权，支持政协和民主党派、工商联依照章程开展政治协商、民主监督、参政议政工作。建立“大群团”工作平台，工、青、妇、科、侨、残等群团组织在服务经济社会发展中彰显新作为。加强党管武装工作，民兵预备役服务改革发展稳定作用充分发挥。依法治县深入推进。扎实开展领导干部法治理念、司法执法人员能力素质、全民法律知识“三大培训”，严格落实会前学法、任前考法、年终述法“三项制度”，干部群众法治意识进一步增强。建立完善行政权力公开运行平台、审务检务警务公开信息平台、法治监督曝光平台，司法执法公信力进一步提升。加强信访秩序、校园周边环境、社会治安、基层网格等重点领域治理，开展法治示范乡镇、村居、学校以及法治“三满意”创评活动，法治环境持续优化。强化安全生产监管，狠抓社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，社会大局保持和谐安定。

    第六，党的建设坚强有力。深入开展党的群众路线教育实践活动，突出为民务实清廉，全面加强党的建设。县委自身建设不断加强。充分发挥县委的核心领导作用，修订完善《县委工作规则》和《县委常委会议事决策规则》，常委会领导班子成员坚持真抓实干、率先垂范，带头加强理论学习，带头推动工作落实，带头联系服务群众，带头从严改进作风，带头遵守廉政规定，推动形成了风清气正、干事创业的浓厚氛围，巩固和发展了精诚团结、同舟共济的良好局面。群教活动扎实开展。始终坚持问题导向，聚焦“四风”，强化“9+3+3”专项治理，扎实开展正风肃纪、积案清零、亲民便民、民生改善四大行动，立案查处“四风”案件88件、侵害群众利益的案件75起，为基层群众办实事3100余件，建立完善规章制度31个，党群干群关系进一步密切。思想政治建设卓有成效。加强县委中心组学习，常态举办“三大讲堂”，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移贯彻落实省市决策部署，自觉与党中央和省市委保持高度一致。强化党管宣传、党管意识形态，加强舆论引导，深入践行社会主义核心价值观，彰显“开明诚信、大气包容”的平昌人文精神，充分汇聚加快发展正能量。基层基础进一步夯实。加大乡镇干部的培养使用力度，实施年轻干部递进培养计划，公开遴选优秀年轻干部和引进人才240名。强力整顿转化后进基层党组织，加强基层服务型党组织建设，组织县级部门114个机关党组织、3860名党员开展“双报到”活动。投入1200万元新建村级活动阵地，切实提高村社党组织工作保障水平。反腐倡廉建设深入推进。认真落实“两个责任”，逗硬执行中央八项规定，加强党员干部廉政教育，开展专项监督检查，以零容忍态度惩治腐败，全年共查办违纪违法案件140件，党政纪处分147人，移送司法机关17人，在全省党风廉政建设社会评价中同比上升25位。

    回顾一年来的工作，我们深切地体会到：一是必须在战略上适应新常态，拼抢机遇前瞻布局。加快发展是解决当前一切问题的根本要求，必须始终保持发展定力，积极拼抢改革政策机遇、区位条件改善机遇、平昌形象提升机遇，着力从战略谋划、产业发展、基础提升、改革开放、力量布局上研究前沿，研究主动，始终把着力重点和主要精力用在发展上，靠务实苦干推进发展、争取支持、赢得尊严。二是必须在战术上适应新常态，改革创新重点突破。坚持从操作层面创新解决问题，既前瞻把握宏观大势，又牢牢抓住中观突破，还深入搞好微观解剖，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，点对点研究，实施重点突破；既研究战略布局，又研究战术突破，突出开放合作，着力创新创造，运用市场的手段破解发展瓶颈，运用改革的办法解决发展难题。三是必须在凝聚正能量上适应新常态，众志成城攻坚克难。县委、人大、政府、政协四套班子精诚团结，全县上下万众一心，始终做到思想同心、目标同向、行动同步，营造众志成城、克难奋进的浓厚氛围。认真践行党的群众路线，坚持一切依靠群众、一切为了群众，把务实为民落实到各项具体工作中，发展成果让人民共享，凝聚起百万平昌人民干事创业的磅礴正能量。

    奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导并为我们营造的开明开放发展环境，得益于县委一班人和四大家班子精诚团结、和衷共济，得益于全县干部群众拼搏实干、克难攻坚和社会各界真情支持。在此，我代表县委，向你们并通过你们，向全县广大共产党员和干部群众，向所有关心支持平昌发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    同时，我们也清醒地认识到，平昌正处在推车上坎、攻坚克难的关键时期，经济社会发展面临的矛盾和问题更加复杂，面临的风险和挑战更加严峻，各方面工作任务更加繁重而艰巨。一是加快发展的内生动力和外在动力不足，投融资渠道收紧，财政收支矛盾突出，产业发展水平不高，农民增收项目不多，招商引资渠道越来越窄，干大事、干成事越来越难。二是民生供给和公共服务能力不足，人民群众对幸福美好生活追求更高，而我们自身加快发展能力还有差距，一些深层次的矛盾还没有从根本上解决，加快发展、改善民生、防范风险的挑战严峻。三是崇尚法治、遵法守法氛围不浓，依法行政、公正司法有待进一步加强，社会治理体系和基层基础较为薄弱，维护社会大局和谐稳定任务依然艰巨。四是一些基层党组织战斗力凝聚力不强，一些地方“庸懒散浮拖”问题仍然存在，一些党员干部在新常态下的思想不适应、方法不适应、担当不适应，干部持续攻坚动力减弱，作风建设还需久久为功。县委常委会一定保持清醒认识，切实履职尽责，一心一意谋发展、聚精会神抓党建，不断开创平昌工作新局面。

    二、关于全面推进依法治县

    法治是社会文明进步的重要标志。我们务必深入贯彻落实中央、省、市委决策部署，切实增强建设法治平昌的自觉性和坚定性，用法治思维和法治方式推动工作、促进发展，为平昌追赶跨越加快发展提供法治保障。

    第一，找准建设法治平昌的目标定位和方向路径。党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，省委和市委也相继出台《决定》，这次县委全会也将作出推进依法治县《决定》，中央和省、市、县委的《决定》是新形势下推进依法治县的行动指南，全县各级干部要认真学习、深刻领会其精神实质和核心要义。要明确总体目标。紧紧围绕“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”的总目标，加快推进法治平昌建设。到2020年，基本形成科学完善的法治实施体系、监督体系、保障体系，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治县新格局和办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。要把握方向路径。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持“共同推进、一体建设”的实施路径，共同推进依法治县、依法执政、依法行政，一体建设法治平昌、法治政府和法治社会，统筹兼顾，把握重点，着力打造一批依法行政示范区、公正司法满意区、社会管理创新区、全民守法和谐区。

    第二，突破法治平昌建设的关键环节。坚持问题导向，结合平昌实际，在重点任务和关键环节上求突破。突出科学决策推进依法执政。科学界定党委决策权限，完善党委决策程序。普遍建立法律顾问制度，把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审查作为重大决策的必经程序。认真落实重大决策评估制度，建立完善法律顾问制度和决策失误责任追究纠错机制。完善党务公开制度，严格党内规范性文件管理。突出严格执法推进依法行政。推行政府权力清单、责任清单和负面清单制度，开展“行政权力清理行动”，建立“一目录一大厅两平台”行政权力公开运行系统，全面推进政务公开。完善行政决策机制，严格执行行政重大决策合法性审查、重大决策终身责任追究及责任倒查机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查作为重大决策必经程序。完善行政执法机制，建立行政执法与刑事司法衔接制度，规范行政执法自由裁量权，开展行政执法专项治理。突出阳光透明推进公正司法。积极稳妥推进司法体制改革，加强司法规范化建设。支持司法机关依法独立行使审判权和检察权，建立领导干部插手干预司法的记录、通报和责任追究制度。推进审务、检务、警务、司法行政事务公开，开展“法治助民惠民行动”。健全人大代表质询、执法检查和政协委员监督机制，开展“阳光司法评查行动”。突出全民守法推进社会治理。深入推进“法律七进”活动，大力开展“法律明白人”培训，打造媒体宣传、活动宣传、社会宣传“三大平台”，构建全域法治宣传教育体系。深入推进社会法治，建立村规民约、居民公约、行业规章；开展重点行业、重点领域专项治理，实施“社会法治攻坚行动”；完善网格化治理体系，建设公共安全体系，加强社会综合治理，深化基层平安创建，构建和谐平安平昌。

    第三，用务实管用的举措保障法治平昌建设。建设法治平昌，核心在领导，关键在队伍，重点在执行。切实加强法治平昌建设的领导。强化党委对依法治县工作的组织领导和统筹协调，建立联席会议、定期汇报等制度，构建县委统筹揽总、系统垂直推进、部门各司其职的领导体系和推进机制。各级党组织要带头遵守法律，支持人大、政府、政协依法履行职责，支持司法机关依法独立公正行使职权。紧紧扭住领导干部这个“关键少数”。开展领导干部“法治示范行动”，严格坚持领导干部会前学法、年终述法、任前考法、进村讲法、带头守法五项要求，把法治建设成效作为各级领导班子和领导干部绩效考核的重要内容，注重选拔任用善于运用法律手段解决问题的干部。各级领导干部要带头遵守宪法法律，带头依法办事，做尊法学法守法用法的模范。以法治文化引领法治平昌建设。坚持一手抓法治，一手抓德治，深入开展 “道德模范”“幸福家庭”法治“三满意”等创评活动。推进法治机关文化、法治校园文化和法治社区文化建设，开展“法治文化精品行动”，重点打造一批法治文化公园、法治文化广场、法治文化街道、法治文艺节目等实实在在的法治文化载体。

    三、关于全面推进从严治党

    党的十八届四中全会、省委十届五次全会、市委三届九次全会全面安排部署从严治党工作，出台从严治党的《决定》。省委东明书记强调，要以高度的政治自觉落实从严治党要求。市委李刚书记强调，要全面落实从严治党，为巴中改革发展提供坚强保证。各级各部门务必坚持“严”的取向、“严”的要求、“严”的标准，一刻不放松地推进从严治党。

    第一，从严落实管党治党责任，着力构建齐抓共管新格局。各级党组织要用高度的政治自觉落实管党治党政治责任，用高度的创新自觉抓好党建载体建设，用高度的发展自觉检验党建实效，切实做到党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核。党组织主要负责同志要认真履行第一责任人责任，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，领导班子其他成员认真履行分管领域从严管党治党责任。建立健全党建工作三级联述联评联考制度和第三方机构抽查评估制度，县级部门、乡镇党组织书记就抓党建工作向县委常委会述职，基层党组织书记就抓党建工作向上级党委述职，县委党建办随机抽查基层党组织书记集中述职，对履职不到位、考核不合格的党组织书记坚决调整，对敷衍失职造成党组织软弱涣散的严肃问责，加快构建党委抓、书记抓、一级抓一级的党建工作新格局。

    第二，从严抓好思想政治教育，着力解决好“总开关”问题。突出思想引领，自觉用中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，加强学习型组织建设，强化县委中心组学习，坚持党员领导干部读书班制度，常态开展经济、道德、法纪“三大讲堂”，教育党员干部增强“三个自信”，坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求。要加强党性教育和党性锤炼，深入开展学习党章活动、“三严三实”专题教育、革命传统教育、对标先进典型学习等活动，常态开办“我身边的共产党员”专题栏目，积极打造党建示范带、党员示范岗，自觉做到心中有党、对党负责。要加强法治教育和党规党纪教育，分类分级开展党员干部法纪法规教育培训，深入开展廉政警示教育，培育依法行政、崇廉尚洁的社会风尚。要带头践行社会主义核心价值观，切实加强党员干部道德建设，突出抓好中华优秀传统文化教育，不断丰富和弘扬平昌人文精神，聚集加快发展的强大正能量。

    第三，从严抓好干部队伍建设，着力形成鲜明的用人导向。坚持“好干部”标准、“三严三实”要求和“三重”导向，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的原则、标准、程序、纪律选拔干部、配备班子，建强执政骨干。要切实加强后备干部人才队伍建设，实施年轻干部选拔培养工程，健全完善“三个一线”和信访工作一线培养选拔干部工作机制，形成系统完备、衔接配套的干部实践锻炼培养链。强化跟踪考察完善干部选任考评体系，完善领导班子运行状况分析机制。要建立健全权力运行管理机制，坚持完善和落实民主集中制，规范“一把手”决策行为，强化党员干部的日常管理，加强对执纪执法部门和掌管人财物重点部门、关键岗位干部的监督，全面推行干部任职承诺，对干部队伍中的倾向性、苗头性问题及时批评教育，决不遮遮掩掩、回避矛盾，决不你好我好大家好、一团和气。

    第四，从严抓好纪律作风建设，着力倡导为民务实清廉风尚。严明党的政治纪律，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央和省市委保持高度一致。严明党的组织纪律，严格执行请示报告制度，建立重大事项错报、漏报、瞒报、谎报巡查和惩戒机制。严明党的财经纪律，严禁在重大经济决策中徇私枉法，严禁利用职权职务影响干预和插手市场经济活动。严明党的工作纪律，严格规范党员干部从政行为，规范并严格落实领导干部工作生活制度。要持之以恒推进作风建设，弛而不息推进正风肃纪，持续深入实施“治庸计划”整治庸懒散浮拖，加大对为官不为的惩治力度，建立健全联系群众接受群众监督的制度机制，巩固正风肃纪“七项专项治理”和“9+3+3”问题专项整治成果。各级党员干部要主动适应作风新常态，严格执行各项纪律和制度规定，坚决克服“钻空子”，坚决防止打擦边球、搞变通，习惯在清新的风气中生活，习惯在监督的环境里工作，习惯在法治的轨道上干事。

    第五，从严抓好党风廉政建设，着力营造风清气正的政治生态。强化“两个责任”的刚性落实，党组织书记要切实履行党风廉政建设“第一责任人”职责，对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导干部要落实“一岗双责”，认真抓好分管领域的党风廉政建设工作。要坚持抓好廉政警示教育，常态开展领导干部廉政教育培训，筑牢反腐倡廉的思想防线。要把权力关进制度笼子，围绕招投标、政府采购、专项资金管理、干部履职尽责等重点领域，构建科学管用的规章制度。要刚化制度执行，对无视制度纪律、践踏法律法规的人和事，坚决依纪依法惩处，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。以零容忍的态度查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正的政治生态。

    四、关于2015年工作

    2015年是“十二五”规划的收官之年，是实现县第十二次党代会奋斗目标的冲刺之年，改革发展的任务十分艰巨。今年工作的总体要求是：紧紧围绕“四个全面”战略部署，认真贯彻落实党的十八届三中和四中全会、省委十届五次全会、市委三届九次全会精神，深入实施省委“三大发展战略”，按照市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，坚持“稳中求进、又好又快”，以项目工作统揽经济发展全局，着力强基础、兴产业、活城镇、促改革、惠民生、抓党建，主动适应新常态，积极寻找新动力，不断谋求新发展，努力实现新跨越。全县地区生产总值增长8.5%以上，全社会固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长10.6%，社会消费品零售总额增长13%，公共财政预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长11.7%，农民人均纯收入增长14%。

     全面完成今年工作目标任务，必须充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹谋划和推进政治、经济、文化、社会、生态文明建设和党的建设，不断开创各项事业新局面。

    ——更加突出第一要务。发展是永恒的时代主题。要紧紧围绕追赶跨越和转型发展的双重任务，积极应对区域竞争压力日益加大和风险防范能力明显不足的双重挑战，有效破解发展动力转换和内生动力不足的双重课题，在稳增长和调结构中寻找平衡点，在促改革和防风险中掌握主动权，坚持换档不失速、调速不减势、量增质更优。注重绿色发展，着力构建新常态下绿色经济体系，加快走出一条生态支持、绿色崛起的发展之路。

    ——更加突出开放合作。开放是时代发展的主旋律，更是拓展发展新空间的主渠道。要坚定不移实施开放合作战略，主动融入区域分工协作，积极拼抢国家实施“一带一路”和长江经济带建设、支持战略性新兴产业、沿海发达地区产业转移的普惠性机遇，用好用活省委建设川东北经济区、四大片区扶贫攻坚、支持百万人口大县发展等特殊性政策机遇，以更大的力度招大引强，在更大的空间借力发展。

    ——更加突出改革创新。改革是最大的政策红利，创新是发展的不竭动力。要用好改革政策红利，把改革的精神、思路、办法贯彻到经济社会发展各个领域、各个环节，通过改革破解难题、防范风险。加快从行政管理思维向市场经济思维转变，以开放的理念、统筹的思路、市场的手段推动发展，强化市场引领集聚发展要素。以创新人才为依托、创新企业为主体、创新产业为支撑，更加注重创新驱动的制度设计，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。

    ——更加突出法治建设。法治是一个地方文明程度和综合实力的重要标志。要全面推进法治建设，认真落实依法治县纲要，坚持“共同推进、一体建设”，着力完善社会规范体系，加快法治政府建设，扎实推进严格执法、公正司法、全民守法，加快形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的法治平昌新格局。

    ——更加突出党的建设。抓党建是最大的政治，是最大的政绩。要以高度的政治自觉坚定从严治党取向、落实从严治党要求、担当从严治党责任，从严加强思想教育，建强执政骨干，强化制度建设，深化作风建设，以优良的党风凝聚党心民心、带政风促行风，为平昌改革发展稳定提供坚强的政治保障。

    围绕上述总体要求和主要目标，重点抓好八个方面的工作：

    第一，以农村产权制度改革为核心，激发发展内生动力。认真落实改革部署，坚定用好改革政策红利，充分释放发展活力。一是务实推进农村产权制度改革。以农村土地承包经营权抵押融资为突破口，大力培育新型经营主体，深化农村综合改革。坚持“多权同确”，专班攻坚，分线作业，加快推进农村“八权一股”和集体“三资”股权颁证工作。健全农村产权交易体系，激活资源资产；打破乡村行政区划，采取转包、出租、互换、转让、股份合作等方式，积极推进土地流转。抢抓国家农行联系平昌机遇，在土地承包经营权抵押融资上趟出新路。积极推进户籍制度改革。二是深化投融资体制改革。积极推进政府购买公共服务，大力推行政府与社会资本采取PPP、TOT等模式，推进城市道路、桥梁、供水等基础建设和教育、卫生、文化、养老等社会公益性事业发展。坚持公司化方式加强融资工作，抢抓国家开发银行授信和省级政府发债等重大政策机遇，以棚户区改造、土地整理、市政基础设施建设等项目向银行融资，拓宽融资渠道，控制融资成本，提升融资实效。完成农商行组建。以规划引领改革发展，切实抓好“十三五”规划编制工作。三是加快推进行政体制改革。积极承接好中央省市下放行政审批事项，探索实施行政权力清单、责任清单和负面清单管理制度，切实解决审批程序多、时限长、门槛高、收费乱等问题。稳妥推进行政管理体制改革；深入推进扩权强镇试点，探索乡镇治理新构架。积极推进教育文化、国有企业、科技等改革。四是坚持以改革强化风险防控。强化财经领导小组职责，深化预算管理制度改革，加强资金营运管理。坚持严控增量、区别对待、分类施策、有序化解的原则，规范债务管理流程，实行归口联网管理，从严防控债务风险。建立健全制度，强化监督检查，切实防范质量、安全、廉政、稳定等风险。

    第二，以开放合作为引擎，充分发挥市场配置资源的决定性作用。主动适应对外开放新常态，以招商引资为重点构筑大开放新格局，加快发展开放型经济。一是构建开放合作的良好环境。主动对接长江经济带综合立体交通走廊规划，全力支持巴达铁路加快建设，做好广（安）至镇（巴）高速公路平昌段前期工作，全面完成平涵路国道改造，为主动融入“一带一路”和长江经济带构建互联互通的基础网络。充分发挥软环境建设基础性、先导性作用，重拳治理经济秩序，铁腕抓好项目管理，着力营造公平竞争的市场环境、公正透明的法治环境、宽松优惠的政策环境、高效优质的政务环境、干事创业的人文环境。二是全方位扩大区域合作。深化与成渝经济区、川东北经济区合作，务实推进工业、文化旅游、农业、现代服务业、社会事业、城乡建设领域的开放合作，加快培育开放型经济新优势。始终把招商引资作为第一要事，以园区、新区为主体，大力推行精准招商，突出产业链招商，强化重点区域招商，引进一批块头大、链条长、实力强的大企业、大集团，全年到位资金60亿元以上。三是充分激发民间投资活力。开展“全民创业促进工程”，大力实施“回引工程”，引导在外成功人士回乡创业，形成大众创业、万众创新的生动局面。坚定县域经济民营化取向，实施“个体工商户转型升级工程”，支持民营企业做大做强。民营经济增加值实现65亿元。

    第三，以产业培育为抓手，持续增强县域经济实力。坚定实施产业兴县“四三三”战略不动摇，集中力量打好产业攻坚战，扩大增量、壮大总量、提升质量。一是突出扩园升级突破发展新型工业。集中力量推进“一区四园”建设，全力创建省级经开区，培育壮大机械制造、白酒食品、清洁能源、茶叶加工等工业主导产业。加快星光工业园扩园升级，全面推进二期基础设施及配套设施建设，力争新引进2家投资过亿元的企业入园。加快同凯能源二期和同凯驷马服务中心建设。提速建设小角楼白酒工业园，年内实现生产能力。竣工投运三十二道梁茶叶加工园。大力实施“骨干企业培育计划”，扎实做好同凯能源、兆润摩托、远鸿小角楼、江口醇等企业上市培育工作。二是突出挖潜升级提质发展服务业。围绕扩大消费需求、促进产业升级，优先发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，加快发展电子商务、现代金融、中介服务、健康养老等新兴服务业，提升“七大信息平台”，实施电子商务进农村综合示范工程，建成川东北国际物流中心、东城物流园、两江商贸园，促进服务业集聚集群发展，打造服务业集聚区。三是突出规模经营加快发展现代农业。大力引进培育种养大户、家庭农场、农民专合组织、龙头企业，多种形式推进适度规模经营。深入实施“双百工程”和“巴药行动计划”，围绕生猪、蔬菜、核桃、水产等特色产业建设一批产业基地，抓好青凤、兰草巴药基地建设。着力构建新型农业产业链，切实抓好农产品精深加工，健全农产品市场营销体系，提升农业效益。

    第四，以景城合一为引领，加快推进新型城镇化。紧紧围绕“一核三点五极”，突出景城融合、城旅结合，加快县域城镇化进程，城镇化率提高2个百分点。一是突出县城景区打造。坚持景区与城区一体化融合发展，充分发挥县城主城区佛头山AAAA级景区的聚合示范效应，提升完善红色文化区，启动建设民俗文化区和龙潭溪干道，建成龙潭溪湿地公园和旅游集散中心，实现龙潭片区城市综合体初具规模，加快佛头山创AAAAA级景区基础工作，通过三年努力迎接初验。逐步规划建设金宝山景区。牢固树立建筑即景点、街道即风景线、城市即景区的理念，充分利用江口水乡的自然生态优势，坚持开发与保护并重，深度挖掘平昌厚重人文历史，打造县城沿河景观，丰富江口水乡新内涵。二是坚持景城融合加快金宝新区建设。围绕建设智慧之城、绿色之城、文化之城，突出景观吸引、产业吸引和文化吸引，按照国家AAAA级景区标准加快金宝核心区建设，使其增强吸附力、影响力和竞争力，竣工黄滩坝大道、星光大桥，加快推进白家咀大桥、黄滩坝大桥、星光大桥至白酒工业园连接线、黄滩坝大道建设，启动金宝大道D段、安家坝至黄滩坝滨河路、火车站站前广场建设，提速平昌思源学校、金宝完全中学、平昌二中引资迁建黄滩坝、县中心医院建设。下功夫抓好新区经营开发，开工建设金宝商业综合体、金宝商业广场等商贸综合体，加快黄滩坝文化创意产业园、金宝山文化产业园及文、博、图、体“四馆”建设前期工作，建成一批高品质房地产开发项目，打造一批特色商业街，充分集聚新区商气人气。三是强化市场手段推进城市建设。坚持政府主导、社会参与、市场运作，充分运用市场手段加快推进新型城镇化。充分发挥规划调控作用，用规划手段解决城市建设中的问题。大力实施城乡建设用地增减挂钩项目，推进城镇土地一级开发整理，进一步盘活土地资源。鼓励社会资本更大范围参与城市建设，公司化运作投融资平台，高效经营城市资产。四是提升城镇管理水平。加快旧城改造，进一步完善停车场、农贸市场、公厕等城市功能配套。加强和创新城市管理，加快建设数字化城市管理平台。深入推进“五创联动”，加快创建省级生态县、国家级森林城市；持续深化“百日整治专项”行动，下决心解决交通堵、环境差、管理乱的问题。扎实开展城乡建设“三违”治理，切实维护城乡建设秩序。

    第五，以生态建设为主线，切实增强旅游吸附力。充分挖掘绿色生态优势，坚持保护与开发并重，突出建设、管理、营销三位一体，加快旅游大县建设，力争用3-5年时间把我县建成旅游强县。一是完善配套提升承载力。紧紧围绕“一区两园三线”，坚持开发建设与配套完善并重，加快三十二道梁、双滩等景区景点建设，启动白衣古镇保护性修缮，驷马水乡创建国家AAAA级景区，南天门运动公园创建省级旅游度假区。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，全面推进旅游设施标准化、管理标准化、服务标准化，进一步完善提升景区服务能力，引进业主经营景区，加强景区营运，提升景区景点效益，促进景区可持续发展。二是持续开展活动增强影响力。坚持以综合性的节庆赛事活动为抓手，提升平昌旅游影响力。突出政府主导、企业主体，精心举办全省第六届乡村文化旅游节（平昌分会场）、摩托车越野锦标赛、山地自行车赛等活动，不断扩大平昌旅游影响力。三是强化营销提升吸附力。打捆全国休闲农业与乡村旅游示范县、佛头山国家AAAA级景区、巴灵台国家AAAA级景区、镇龙山国家森林公园、江口水乡国家水利风景区、全国最大的红军石刻标语园等国字品牌，加强平昌旅游营销推介。加强成渝西及川东北地区主要客源市场点对点推介；强化区域合作，联手打造四川旅游东环线光雾山—诺水河—平昌—重庆万州港三峡库区生态游精品旅游线路，建立周边市场客源互送、资源共享的区域协作机制；加快智慧旅游建设，充分利用平昌旅游信息平台推进旅游资源与市场的有效衔接。

    第六，以民生需求为取向，强化扶贫攻坚惠民利民。始终坚持以扶贫开发统揽经济社会发展，保基本、守底线、惠民生，努力让群众更加幸福更有尊严。一是扎实推进精准扶贫。深入实施以“巴山新居”为抓手的“六大扶贫工程”，持续推进连片扶贫开发，强力推进三十二道梁扶贫开发示范片建设。创新扶贫工作推进机制，依托光彩助农基金实施精准扶贫，依托旅游带动作用，探索社会扶贫、金融扶贫、项目扶贫统筹实施新路子。二是着力保障和改善民生。深入实施“十大民生工程”，办好“十件民生实事”，着力解决人民群众最紧迫、最急需的现实问题。提升道路通畅通达深度，完成青凤连接线、江土路、白衣古镇连接线建设。突出解决饮水安全问题，加快推进以双桥水库干渠一期工程建设为重点的骨干水利和以县城第三水厂、第二污水处理厂为重点的民生水利建设。建成张公220千伏变电站，实施农村低压电网改造，彻底解决部分农村用电难问题。深入实施“百万安居工程建设行动”和农村危旧房改造，强化攻坚团队力量，加强安置房建设分配管理。突出抓好就业工作，健全完善城乡统一的养老、医疗保险制度，扎实做好困难群众救助工作，强化社会保障。三是协调发展社会事业。优化城乡教育资源配置，突出抓好素质教育，大力发展职业教育，纵深推进教育均衡发展。加强卫生计生服务体系建设，深入开展医疗卫生系统行风建设，全面提高卫生计生服务水平。大力提升公民科学素养，切实加强科技成果转化。积极推进文化体育事业发展，扎实开展全民健身、全民阅读活动。突出社会主义核心价值观和理想信念教育，加强宣传思想工作。实施居民素质提升工程，加强诚信体系建设，持续开展“最美平昌人”等评选活动，加大美丽平昌宣传力度，提升平昌软实力。

    第七，以法治建设为推手，提高治县理政水平。始终贯穿依法治县《决定》这条主线，始终突出依法执政、依法行政、公正司法、社会治理、全民守法五项工作重点，推行目标责任制、述法评议制、电视曝光制、督查问责制、诫勉谈话制五大工作机制，加快构建全域法治工作格局。开展“百个法治义务宣传小分队送法到基层”“千名干部进村入户讲法”“万名学生带法回家”活动，抓住领导干部这个“关键少数”，突出学校、农村这两个“关键群体”，扎实抓好深度普法，努力提升全民法律素质。坚持部门服务管理职能向基层倾斜，开展社会治安攻坚、基层公约自治、构建信访良序“三大行动”，构建网格化管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障“四位一体”的社会治理新模式。健全执法巡视、执法评议、案件督办、案件评查等监督机制，落实重大执法活动和事项报告备案等制度，提升执法监督实效。严格执行诉访分离，坚持用法治思维和手段解决信访问题，着力规范信访秩序。加强安全生产考核体系、责任体系、惩戒体系建设，杜绝重特大安全事故发生。

    第八，以作风建设为根本，从严从实管党治党。从严落实管党治党责任，加强思想政治建设，开展学习型党组织、学习型领导班子创建，提升县委自身建设水平。严格执行中央和省、市、县委改进作风各项规定，扎实开展“三严三实”专题教育，弛而不息推进正风肃纪和“治庸计划”，深化“9+3+3”突出问题和“庸懒散浮拖”专项整治，认真落实党员干部直接联系服务群众制度，推动改进作风向深度和广度延伸。着力夯实基层基础，大力实施优秀年轻干部人才递进培养计划，加强基层服务型党组织建设，强力整顿转化后进基层党组织，全面完成村级组织阵地达标建设，抓好100个基层服务型党组织示范点建设，精心选树带领群众共同致富的先进典型100名，创建1000个县级党员示范岗，组织千个城乡支部采取“1+1”“1+2”等模式结对共建。强化党风廉政建设“两个责任”刚性落实，抓好重点领域、关键环节的建章立制工作，加强工程建设、公共资源交易、国有资产等领域监管，丰富完善质量、安全、效能、廉政、稳定“五项承诺”制度，标本兼治反腐倡廉，推动形成良好政治生态。

    同志们，市委书记李刚在市委三届九次全会上强调：适应新常态，各级干部要有登高望远的境界，要有严深细实的作风，要有与时俱进的本领。在平昌发展处于攻坚克难的关键时刻，各级党员干部都要主动适应新常态、展示新作为。县委的决策部署能不能贯彻执行，既定的目标任务能不能落地落实，重大工作和重点项目能不能有力有序推进，取决于各级干部的精神状态、意志品质和能力水平。要讲政治，忠诚于党。各级干部要做政治上的“明白人”，时刻做到“心中有党”。深入学习中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神，深刻把握中央、省、市和县委决策部署，切实增强政治意识和政治定力，善于应对复杂局面下的各种挑战。要强化大局观念和执行意识，政策规定的、上级要求的、县委部署的，必须不折不扣执行，坚决反对打折扣、搞变通，坚决反对上有政策、下有对策，把对党的忠诚体现为维护政令的一致性、严守纪律的坚定性、执行政策的彻底性。要讲实干，干在前列。天下大事须成于实。平昌需要一大批干实事的干将、敢担当的勇者、冲在前的尖兵。各级干部要坚决从文多、会多、应酬多的状态中解脱出来，沉到项目建设工地、产业发展一线、招商引资前沿去，实实在在想办法、拿主意、解难题，坐而论道不可取，等待观望不可取，消极懈怠更不可取；要坚决从踩空挡、打太极、玩虚招的状态中解脱出来，把功夫下在“实”字上，深入问题中去研究问题，深入矛盾中去解决矛盾，“一把手”不甩手，分管领导不脱手、一般干部不空手；要坚决从怕困难、怕麻烦的状态中解脱出来，拿出拼命三郎的勇气和“钉钉子”的韧劲，扭住一件事情，心无旁骛抓到底，干一件成一件。要讲规矩，不越“红线”。各级干部要把讲规矩、守纪律作为基本要求，严格遵守政治纪律、组织纪律和规章制度，清除“潜规则”，亮出“明规则”，给生活划上“警戒线”，给行为戴上“紧箍咒”，形成按制度办事、依程序办事、照规矩办事的风气。要牢固树立法治精神和法治理念，更加注重运用法治手段推进工作，严格依法履职，严格依法行政，自觉规范从政行为，带头形成良好的法治氛围和秩序。要认真落实党风廉政建设责任制，以知足之心对待名利、以负担之心对待权力、以感恩之心对待组织，自觉抵制不良风气，严格遵守廉政准则，做到清心自守、清正做人、清廉为官。要讲团结，凝心聚力。一个地方发展，需要一个团队的合力。在攻坚克难的关键时期，我们绝不能用质疑分散了工作的注意力，绝不能用猜疑耗散了团队的凝聚力，绝不能用无谓争论削弱了抓发展的定力。要倍加珍惜和呵护来之不易的发展局面，把平昌发展和平昌人民的利益装在心中，四套班子带好头，各级干部紧跟进，全县上下一条心，汇聚向前、向上、向好的正能量，众志成城推动平昌加快发展。

    同志们，建设平昌道路艰辛，为了人民使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省市委的坚强领导下，主动适应新常态，积极引领新常态，务实推动新发展，奋力谱写平昌统筹城乡、追赶跨越、加快发展新篇章！