为认真贯彻省纪委监察厅“创三优、铸利剑、树新风”活动工作部署，结合巴中实际，特制定如下实施方案。
一、总体要求
以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实中央、省、市工作部署，聚焦主责主业，忠诚干净担当，强化思想作风、能力素质建设和纪律约束，为推进“四个全面”、营造良好政治生态、促进巴中跨越发展提供坚强的纪律保证。
创三优就是要坚持打铁自身硬、践行“六项承诺”，做到政治素质优秀、纪律作风优良、工作业绩优异；铸利剑就是要深化“三转”、聚焦主责主业，打造反贪惩腐之剑、巡视震慑之剑、正风肃纪之剑；树新风就是要严明政治纪律和政治规矩、带头弘扬新风正气，形成崇廉尚实之风、干事创业之风、遵纪守法之风。
按照“队伍更加过硬、‘三转’更加到位、履职更加有效”的要求，实现以下目标：
——提升铁军精气神。积极传承红军精神、巴中精神、王瑛精神，大力弘扬浩然正气、昂扬锐气、蓬勃朝气，磨砺心智，历练修为，整肃风纪，铸就巴中纪检铁军精神。
——增强铁军战斗力。通过实战大练兵、竞技大比武、业务大操练，进一步提高纪检监察干部组织协调、攻坚克难、依法执纪和创新实践的能力。
——展示铁军新作为。深化“三转”强主业，敢于监督、善于监督，正风肃纪树正气，反贪惩腐赢民心，推进改革求突破，宣传教育扬清风，自身建设创一流，充分彰显纪检监察干部政治担当、事业担当、责任担当。
——树立铁军新形象。始终保持绝对忠诚的政治品格、刚正不阿的浩然正气、秉公执纪的职业操守、崇廉尚礼的道德风尚、亲民为民的公仆情怀，倾力打造法治纪检、责任纪检、阳光纪检、廉洁纪检。
二、工作任务
（一）强化党性锤炼，坚定理想信念
1．开展“讲政治、守纪律、守规矩”和“三严三实”专题学习教育。集中学习《党章》、习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编等系列重要讲话以及党纪法规，对照习近平总书记提出的“三严三实”、“七个有之”、“五个必须”和省委提出的“十类问题现象”，开展学习讨论、对照检查和剖析反思，强化思想理论教育，严明政治纪律和政治规矩，做到对党绝对忠诚。（牵头单位：机关总支，配合单位：机关各单位，完成时限：2015年5月底）
2．强化信念宗旨。开展重走红军路、瞻仰革命先烈和宣誓承诺等主题教育活动，扎实开展“干部自学讲体会、专家助学讲理论、典型宣学讲事迹、警示教育敲警钟”活动，提升思想境界。（牵头单位：机关总支，配合单位：机关各单位，完成时限：2015年6月底）
3．严肃党内政治生活。认真贯彻民主集中制，严格执行领导干部双重组织生活、民主生活会、中心组学习制度，以及基层党支部“三会一课”、党员党性分析和民主评议等制度，严守党的政治纪律。（牵头单位：机关总支，配合单位：组织部、干部监督室，完成时限：2015年4月底）
4．深入践行“六项承诺”。广泛开展宣诺承诺、述诺评诺、践诺督诺，并将承诺的情况作为民主生活会、中心组学习、支部生活的内容。纪检监察机关新进人员必须承诺。（牵头单位：组织部，配合单位：机关总支、干部监督室，完成时限：2015年4月底）
（二）深化改革，激发内生动力
5．完善“四四模式”，“四位一体”推进派驻机构改革。出台《关于加强市纪委派驻机构建设的意见》，实行机构、干部、工作、目标“四统管”，赋予情况报告、监督检查、廉政审查、案件查处“四权”，建立领导分片挂联、业务工作推进、干部归口管理、业务工作考核“四制”，严问主体、监督、协助、管理“四责”，充分发挥“派”的权威、“驻”的优势和“监督前哨”作用。探索建立委局机关与派驻机构统筹协作、力量整合机制，完善派驻机构工作规程，实现委局机关与派驻机构的干部管理一体、工作运行一体、目标考核一体、交流任用一体，真正做到“干部一家人、工作一盘棋”。（牵头单位：组织部，配合单位：办公室、各纪检监察室，完成时限：2015年底）
6．积极支持县（区）探索基层纪检体制改革。着力推进基层纪检监察机构职能调整和方式转变，加强对县（区）纪委议事协调机构清理、内设机构调整和派驻机构建设的指导，鼓励县（区）在遵循党章和相关政策法规的前提下，因地制宜，大胆实践探索，实现“统一协调指挥、统一调配力量、统一开展工作”，解决好县（区）及以下纪检机构职能发散、战线过长问题，激发基层改革创新活力，建设基层监督的坚强“堡垒”。（牵头单位：组织部，配合单位：办公室、各纪检监察室，完成时限：2015年底）
7．探索建立“三关三库三主导”提名机制。严把政治纪律关、廉政审查关和实绩考察关，建立副科级及以上干部信息库、后备人才信息库和任职资格考试合格人员信息库，提高纪检监察干部“准入”门槛，实现对纪委书记副书记、派驻纪检组组长副组长酝酿、提名、考察的主导，推进纪检监察干部管理工作具体化、程序化、制度化。（牵头单位：组织部，完成时限：2015年底）
8．探索建立案件查办“三统”机制。落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，坚持线索处置和案件查办向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。健全案件检查线索统管、查办统筹、考核统领工作机制，提级掌握县（区）正科级实职干部尤其是县处级干部后备人选的信访线索，完善提级交叉、联动协作等办案机制。（牵头单位：案件监督管理室，配合单位：信访室、各纪检监察室、干部监督室，完成时限：2015年底）
9．探索建立“一链五单”机制，刚性落实“两个责任”。构建“定责、述责、评责、督责、问责”的完整链条，分地域、分部门、分岗位制定党风廉政建设主体责任书和监督责任书，细化责任内容，建立“责任清单”；综合分析社会评价、测评考核、监督检查、信访分析、案件查办等情况，建立“问题清单”；开展党风政风行风满意度测评，建立“测评清单”；按照县（区）和部门分别制定差异化考核细则，建立“考核清单”；针对日常监督、专项督查发现的问题，建立“追责清单”，形成责任分解、责任落实、责任追究的完整闭合工作体系。制定细化落实纪委监督责任的办法。推进“双重约谈”“一案双查”“双重曝光”，强化责任追究。（牵头单位：党风政风监督室，配合单位：案件监督管理室、各纪检监察室，完成时限：2015年底）
（三）深化“三转”，聚焦主责主业
10．强力正风肃纪。 紧盯“四风”，采取明察暗访等方式，持续深入开展正风肃纪“利剑行动”，专项整治部门和行业不正之风及违反中央八项规定精神、政令不畅、服务不优、为官不为、效能低下、履责不力、执法不公、与民争利等突出问题。转变监督方式，在重要节假日、重大活动等期间持续开展“节点”监督，对主责部门履责情况开展“点穴”监督，每季度与相关职能部门和下级纪检监察机关联合开展一次“联动”监督，对发现问题单位开展“回访”监督，深化“阳光问政”开展“全媒体”监督，铸造“正风肃纪之剑”。建立正风肃纪月通报、季评比、年考核工作机制，推动党风政风持续好转。（牵头单位：党风政风监督室，配合单位：案件监督管理室、各纪检监察室，完成时限：2015年底）
11．零容忍惩治腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重点查办中央巡视组、省委巡视组和省纪委移交的案件线索，党的十八大以来不收敛不收手、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用干部的问题线索，以及发生在群众身边的腐败问题。健全反腐协调、联席会议、协作配合、责任追究、奖惩激励等工作机制，对外整合检察、法院、公安、审计、金融机构等办案资源，对内盘活派驻机构和县（区）、乡（镇）纪委办案力量，形成反腐败强大活力。完善抓早抓小机制，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处理。对查办的大要案件，落实“开展一次案例剖析、制发一个案例通报、召开一次专题民主生活会、搞好一次警示教育、查找一批管理漏洞、完善一批制度规范”的“六个一”跟案防控机制，查办一案、教育一线、规范一片。（牵头单位：案件监督管理室，配合单位：宣传部、各纪检监察室、案件审理室，完成时限：中央、省交办重要线索在6月底前，其余为2015年底）
12．强化巡视整改流程管控。建立巡视整改“一事一领导、一事一主体、一事一方案、一事一整改、一事一监督、一事一专卷”等“六个一”机制，完善信访受理、台账管理、信访分析、快查快结、跟踪督办、案件剖析等“六项”制度，对巡视整改情况进行台账式管理、项目化推进、销号式验收，确保中央、省委巡视组反馈意见全面整改落实，以整改促规范、促发展。（牵头单位：市委巡视联络办，配合单位：党风政风监督室、案件监督管理室、各纪检监察室、信访室、干部监督室，完成时限：2015年6月底）
13．构建权力制衡机制。督导推动权力清单、责任清单、负面清单制度建设，厘清权力边界，规范权力运行。建立健全“三重一大”事项监督制度，建立干部实名推荐制、用人失察终身追究制，健全重大项目听证、第三方机构评估、专家咨询评审、合法性审查、集体审定等制度，完善大额资金使用效益与风险评估、公开公示、专项巡查和责任追究等制度，扎紧制度笼子。（牵头单位：预防腐败室，配合单位：法规室、党风政风监督室、案件监督管理室、各纪检监察室，完成时限：2015年10月底）
14．强化廉政宣传教育。实施以红促廉、以史养廉、先锋带廉、岗位育廉、家庭助廉“五廉共建”工程，构建常态化、立体式廉政教育格局。开展“访廉之旅”系列宣传活动，以“一线纪检人·执纪风采录”“两个责任在行动”“惩贪治腐赢民心”“纪检改革激活力”“年终盘点看成效”为主题，传递纪检正能量。加强警示教育，选取违纪违法典型案例，编印警示教育读本、制作警示教育专题片、拍摄警示教育微电影，发挥案件查办的综合效应。开展新任领导干部廉政谈话、案发单位重点剖析教育、重要岗位人员定期轮训、法纪教育基地全域参观、“廉政大讲堂”、“百家讲廉”等工作，不断提高党员干部廉洁从政意识和抵御风险能力。将廉政文化建设纳入文明单位创建重要内容，创建一批廉政文化建设示范点。加强廉政文化载体建设，打造巴中特色廉政文化品牌，涵育礼法相依、崇德尚廉文明新风。（牵头单位：宣传部，配合单位：组织部、党风政风监督室、案件监督管理室，完成时限：2015年底）
15．加强廉政审查。严格廉政审查工作流程，健全“组织部承办—业务科室初审—分管领导复审—复杂问题集体会审”审查机制，明确是否影响提拔任用的具体意见，协助市委、市委组织部把好选人用人关，尽最大努力防止“带病”提拔、“带病”上岗。（牵头单位：组织部，配合单位：机关各相关单位，完成时限：2015年底）
（四）苦练内功，提升履职能力
16．建“四库”抓“四训”提升能力素质。整合全市纪检监察干部资源，建立案件查办、监督检查、陪护人员、写作宣传等四个人才库，实行动态管理、统一调用，整合干部力量，盘活干部资源，激活干部队伍。采取专项培训、以案代训、帮带助训、轮值调训等方式，加强纪检监察干部实务培训，锻造能力素质，培养复合型人才、办案能手和业务骨干，提升队伍职业化、专业化、法治化水平。（牵头单位：组织部，配合单位：机关各相关单位，完成时限：“四库”2015年7月、“四训”2015年底）
17．优化队伍结构。采取从优秀基层干部选调一批、从经济法律管理等专业人才遴选一批、从市外引进一批、从纪检监察干部上挂培养一批、下派锻炼一批、外派学习一批、选派帮带一批，不断优化队伍年龄、学历、专业、气质结构，提升队伍整体水平。（牵头单位：组织部，配合单位：机关各相关单位，完成时限：2015年底）
18．加大干部交流使用力度。畅通纪检监察系统干部进出口，建立“能上能下、能进能出”的干部交流机制，对不适应纪检监察工作岗位的干部坚决调离纪检监察系统。推行“跨层级、跨行业、跨区域”交流使用，加大派驻机构干部培养、交流力度，积极推荐优秀的纪检干部转岗、到党政主干线任职、到重要岗位提任，激发纪检监察队伍活力。（牵头单位：组织部，配合单位：机关各相关单位，完成时限：2015年底）
（五）严格纪律约束，切实解决“灯下黑”
19．严明“六不准”规定，约束干部行为。不准诋毁、损害党的形象，不准私自扣压和处理信访举报材料，不准以案谋私、串通包庇，不准跑风漏气、泄漏秘密，不准弄虚作假、欺上瞒下，不准逞威风、耍特权，以铁的纪律规范纪检监察干部行为。（牵头单位：干部监督室，配合单位：机关各相关单位，完成时限：2015年4月底）
20．逗硬“三个坚决清除”，纯洁纪检干部队伍。对政治品质低、社会形象差、群众反映大的，坚决清除；对不敢抓、不敢管、尸位素餐、碌碌无为的，坚决清除；对不守纪律、不讲规矩、我行我素的，坚决清除，始终保持队伍干净纯洁。（牵头单位：干部监督室，配合单位：机关各相关单位，完成时限：2015年底）
21．建立“两表两图一册”，着力廉政风险防控。编制“权力目录表”，厘清权力边界；完善“风险防控表”，明确风险点位；绘制“工作流程图”，规范工作程序；完善“防控机制图”，堵塞制度漏洞；汇编“风险防控手册”，提供业务“字典”，不断提升自我防控能力。（牵头单位：干部监督室，配合单位：机关各相关单位，完成时限：2015年10月底）
22．严格日常管理。健全机关财务、公务接待、物资采购、资产管理和干部请销假、请示报告、谈心谈话等制度，完善工作流程。严格执行各项制度规定，切实做到按制度管人、管钱、管事。坚持经常教育与重点教育、常规检查与定期巡察、约谈提醒与诫勉函询相结合，形成自我监督的长效机制。（牵头单位：干部监督室，配合单位：办公室、组织部，完成时限：2015年6月底）
23．严格选任纪检监察干部。对新提拔对象，坚持个人报告事项“凡提必核”、干部档案“凡提必审”、信访举报“凡提必查”。做好干部档案专项审核工作，加强新调入干部的审查，严把纪检监察干部入口关，确保纪检监察干部进入即干净。（牵头单位：干部监督室，配合单位：机关各相关单位，完成时限：2015年底）
（六）坚持以人为本，注重关爱激励
24．增强人文关怀。坚持思想疏导为先、人文关怀为上的原则，深入开展思想关怀、成长关怀、工作关怀和关爱帮扶，委局领导班子成员每年与分管联系单位的干部职工谈心谈话不少于一次，支持纪检监察干部参加在职学历学位教育和各类公开招考，鼓励外出学习交流。积极开展工会活动，丰富文体活动，每年组织一次健康体检，经常开展心理疏导，看望慰问先进个人和老同志老干部，积极帮扶困难职工，认真执行带薪休假政策，体现大家庭温暖。（牵头单位：组织部，配合单位：办公室、机关总支、机关工会，完成时限：2015年底）
25．探索完善激励机制。探索完善纪检监察系统记功奖励机制，对业绩突出、表现优异的集体和个人给予记功奖励。健全纪检监察干部业绩考核与使用有机结合的机制，进一步把优秀干部选出来、用起来。 每年评选十佳优质案件、十项特色创新工作，选树一批优秀纪检监察工作者，强化示范引领。（牵头单位：组织部，配合单位：机关各相关单位，完成时限：2015年底）
26．加大权益保护力度。坚持“及时甄别、及时核查、及时澄清”原则，保护坚持原则、敢抓敢管的干部，对受到误解的要及时澄清，对胁迫、威胁、打击报复纪检监察干部的要坚决查处，切实维护合法权益。（牵头单位：干部监督室，配合单位：组织部、案件监督管理室、各纪检监察室，完成时限：2015年底）
三、保障措施
（一）加强领导，落实责任。市纪委监察局成立开展“创铸树”活动领导小组，市委常委、市纪委书记肖克强任组长，市纪委副书记任副组长，常委、副局长为成员。领导小组下设办公室和督查指导工作组（名单附后），负责统筹协调、情况综合、督促检查和推进落实。各县（区）纪检监察机关要迅速制定活动方案，成立相应的领导机构和工作机构，实行纪委书记负责制、亲自抓。
（二）协同联动，注重创新。各地各部门要丰富活动内容，创新活动载体，做到规定动作不走样、自选动作有特色，实现人人参与、人人履职、人人提高。市国资委纪委、市教育局纪委、市卫计委纪委分别负责中央省驻巴国有企业和市属国有企业、市教育直属单位、市卫计直属单位纪检监察组织的组织实施。
（三）强化宣传，营造氛围。把宣传报道贯穿于“创铸树”活动全过程，充分运用广播、电视、网络、报刊等媒体，全方位报道活动取得的新成效。开设“创铸树”活动专题信息简报，强化活动信息定期报送。在主流媒体上开辟专栏，深度报道活动中的特色亮点和先进典型，切实增强活动的政治效果和社会效果。
（四）统筹兼顾，严格督查。坚持项目化推进，实行月报告制度，按规定时限交账。加强活动督导，确保不走过场、不留死角。结合工作开展抓活动，防止“两张皮”。“创铸树”工作情况纳入工作考核，作为领导班子及成员年度述职的重要内容，对活动开展不力的单位要追究责任。