[内容摘要]  随着市场经济日益规范，腐败方式也在发生变化，从赤裸裸的权钱交易，逐渐转向隐蔽性较强的腐败行为——隐形腐败。隐形腐败包着人情的外衣，打着礼尚往来的幌子，使党员领导干部在不知不觉中突破法律底线，其后果相当严重。隐形腐败的隐蔽性和温和性决定其难界定、难预防、难查办。本文旨在分析隐形腐败现象，查找其产生原因，提出防治对策。

      现实生活中，一提起腐败，很多人都可信手拈来几个贪官，都能记起那一串串令人瞠目的贪腐数字。但是，这些只是层面上的案子，是一种“显性腐败”。随着市场经济日益规范，腐败方式也在发生变化，从赤裸裸的权钱交易，逐渐转向隐蔽性较强的腐败行为——隐形腐败。由于隐形腐败隐蔽性强，不易发现，常常包着人情的外衣，打着礼尚往来的幌子；同时又具有“温和性”，往往非物质贿赂在先，随后物质贿赂跟进，使领导干部在不知不觉中突破法律底线，其后果十分严重。对于这些层面下的腐败，它更难界定、更难预防、更难查办。因此，认清隐形腐败的表现形式，找准遏制隐形腐败的方法十分必要。

     一、隐形腐败的表现形式

据报道，2007年全国公款吃喝费用高达3700亿元人民币，这还不包括那些隐形公款的吃喝费用，而香港政府从2008年到2010年的3年时间里用于宴请的公款仅600多万港币，这种对公款的节约程度与内地在公款吃喝上的大手大脚相比，让人汗颜！这种在花费公款上的“大手笔”，直接导致了我国行政管理费用的快速增长，同时也加重了我国餐饮消费的畸形和病态。

据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，目前党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元～2000亿元(不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车)。据估计，地方公车消费占财政支出的比例在6%～12%之间。公车私用现象严重，三个“三分之一”就能说明问题，即车辆公用占三分之一，领导及家属私用占三分之一，司机使用占三分之一。同时，公车购买时超编超标，使用时公车私用，维修保养时费用奇高。无论购买、使用还是维修，公车都在吞噬着公众的利益。

政绩腐败是一种急功近利，不计成本，只求政绩的腐败，它以干实事为幌子。“政绩工程”掺透了个人虚荣心和政治功利性等“私人成分”，既与公无关，更与民无缘。它挥霍了人民钱财和不可再生资源，给国家和人民财产造成了巨大损失。“票子白花了，工程白搭了，领导高升了，百姓遭罪了，干部扛锦旗，群众饿肚皮”的社会传言就是缩影。其行为助长了社会不良风气，损害了群众合法利益，伤害了党群干群关系。

被赞誉为“阳光法案”的《招标投标法》，自颁布实施以来，对理顺建筑市场，规范市场行为发挥了重要作用。其初衷在于规范工程建设领域市场交易行为，整合资源，促进资源优化配置，保证工程建设符合设计要求，防止暗箱操作，降低工程成本，强化权力制约，预防权钱交易及商业“潜规则”等腐败行为发生。但“上有政策，下有对策”、“道高一尺，魔高一丈”，在巨大利益诱惑驱动下，工程招投标领域的腐败问题时有发生，蔓延态势不容忽视，已严重影响了招投标的权威性和公信力。因工程招投标腐败问题而哐当入狱的人有多少呢，却是一个难以统计的数字。

说情打招呼，是领导干部不通过规定的办事程序，而是利用职权私下表达个人意愿的一种形式。主要有：“钦定”工程项目“打招呼”；招生、招工、招兵、招干“打招呼”；为触犯了党纪政纪国法的人开脱责任“打招呼”；干部调动、晋升“打招呼”；为其朋友行方便开绿灯“打招呼”；为亲属、子女谋利“打招呼”。

以休闲娱乐为名，行腐败之实。打着“休闲娱乐”的幌子出入高档娱乐场所、参与赌博等高消费活动，这不仅是行贿的常用手段，也是滋生更大腐败的温床。参与其中的人一旦中招就只有乖乖替人办事。

“会风不正”愈演愈烈。开长会,开陪会,开虚会己司空见惯, “文山会海”己成为一种难以根治的顽症与灾难，它究竟直接或间接浪费了多少纳税人的钱无从统计，其影响程度与恶劣后果已远超出那些贪官所造成的经济与政治损失。

利用婚丧嫁娶、生病住院等机会，大肆收受礼金、礼品与财物的行为。“礼上往来”与“礼尚往来”虽一字之差，但它“巧妙”的契合了民间正常的礼尚往来，由于带有浓重的“人情味”，鲜见被贴上“腐败”的标签，很少被打上“贿赂”的印记，成了“最安全”的敛财渠道。

……凡此种种，不一一列举。

    二、隐形腐败的产生原因

出现隐形腐败的原因错综复杂，既有思想方面的主观原因，也有监督不到位、法制不健全、腐败成本低等客观原因。

理想信念坚定，是共产党员的立身之本。党员领导干部丧失了理想信念，就会失去精神支柱，失去灵魂。在改革开放的新形势下，党员领导干部如果理想信念淡薄，必然经受不住考验，或对社会主义前途在认识上产生动摇；或意志衰退，沉湎于花天酒寻找精神寄托，或私欲膨胀，不择手段捞钱，为自己留所谓的后路。坚持全心全意为人民服务是党的宗旨，可是，一些党员领导干部不能正确认识权力的公益性质，偏离了“权为民所用”的根本要求，把人民赋予的权力，变成追求享受、谋取私利的工具，从而也使自己由人民的公仆变成了人民的罪人。

对领导干部、尤其是“一把手”缺乏有效的制约和监督是产生隐形腐败的重要原因。一方面，目前的权力监督体系缺乏统一性，监督机构分散存在于各个领域，分为党内监督和党外监督、法律监督和行政监督等，这种条块状的模式容易导致监督局面的混乱，严重制约监督功能的发挥。另一方面，国家的权力监督机制还缺乏必要的独立性和自主性，监督机构既受上级主管部门领导，又受同级党委和行政机关领导，监督主体在人、财、物等方面均依附于所要监督的对象，这就必然导致监督职能难以充分发挥。“权力趋于腐败，绝对的权力趋于绝对的腐败”。当领导拥有不受其同事和下级监督与制约权力时，容易形成家长作风、个人凌驾于组织之上的局面，发生腐败的几率也就大大增加。

    （三）法制不完善　

    一是预防性的制度建设不健全。在实际工作中，我们对从源头上预防腐败重视不够，在制度建设中仍然存在注重事后惩处而不重视事前预防的偏向，一些重要的规范领导干部行为、预防腐败发生的制度仍然缺失，这就给权力行使者留下滥用权力、牟取私利的漏洞；二是系统联动性的制度建设不完善，纪委、监察和检察机关缺乏有效的联动机制，资源分散，不利于及时、成功地发现和查处腐败案件。同时行政执法与刑事执法衔接不紧密，权力责任不明确，证据标准不统一，现有法律法规缺乏刚性约束，严重影响了反腐败斗争的开展。三是一些制度不管用，得不到有效的贯彻执行。有的制度在实际工作中并未严格执行，存在搞形式、走过场，使制度规定形同虚没。有的执行制度随意性大，甚者对严肃的党纪政纪处分决定在执行中也打折扣。

特别指出，由于市场经济体制尚不健全，相关的法律制度还不完善，导致很多领导干部既是经济活动规则的制定者、执行者，又是经济活动的仲裁者和参与者，这种角色混同的情况造成权力运作的不规范、不透明，引发了大量的隐形腐败行为。

    隐形腐败的低投入、低风险和高产出让一部分人铤而走险。从隐形腐败的投入来看，成本是非常低的，在人的权力达到一定程度以后，手中的权力在运作的时候基本上不需要什么投入，只需动口或动手就行了。但是，手中的权力所带来的产出却是一本万利，甚至是无本万利。从查处来看，隐形腐败所得即使被发现也定性困难，只要是性质不是十分恶劣，绝大多数都没有性命之忧，这就大大降低了腐败的成本。于是部分领导干部心存侥幸心理，不惜以身试法。

    三、隐形腐败的防治对策

党的十七大报告强调，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败。

    一是加强思想政治教育。通过加强党风党纪教育，法治教育等，从而解决执政兴国、执政为民的问题。二是加强职业道德教育。每个人对待自己的职业和岗位，都应有强烈的职业荣誉感，高尚的道德情操，优秀的思想品质和持久的敬业精神。作为党员领导干部更要不断地强化自己的职业道德教育，常修为政之德、常思贪欲之祸、常怀律己之心，“慎权、慎独、慎微、慎友”，纯洁生活圈，净化社交圈，筑牢拒腐防变的思想道德防线。三是加强廉政文化建设。“近朱者赤，近墨者黑”。一个人想不想腐败、能不能腐败和敢不敢腐败都与其所处的社会生活环境密切相关。廉政环境好，就容易形成不想腐败、不能腐败和不敢腐败的心理认同；廉政环境差，就容易产生“有条件要贪、没有条件创造条件也要贪”的心理趋同。因此，要努力营造风清气正的廉政氛围，促使领导干部约束自己的行为。四是构建多样化教育机制。充分利用正、反两方面的典型案例，进行示范警示教育；建立干部任前廉政谈话制度，对新任职的干部有针对性地提出廉洁自律的要求；建立诫勉谈话制度，发现党员干部存在的苗头性问题，早打招呼，及时提醒，使他们少犯或不犯错误。

    遏制隐形腐败，制度建设是保证，根本举措在于加强法治，做到有法可依、以法制权。一是要建立健全财产申报制度及其相配套措施。公职人员财产申报制度是国家廉政制度的重要内容，是遏制腐败的重要制度保障。二要进一步完善行政程序法律制度，促进权力运行的规范化、合理化。通过立法规范行使权力的步骤、方式，加强权力的公开和透明程度，避免权力行使的随意化和过度的自由裁量。三是加大执行力度，发挥制度防控作用。制度不仅要规定能干什么、不能干什么，更要对不这样干将会怎样作出明确答复。对那些违法乱纪，滥用权力的领导干部，要依法严厉惩处，坚决禁止拉关系、讲人情、官官相护等不正之风流行。真正做到在法律面前人人平等，坚决克服权大于法的现象。

    有效的监督机制是对权力滥用的最好制约，是法治的重大主题，是权力合法化的必由之路。要防治隐形腐败，重点在于对权力加以限制和监督，从而起到镜子照形、督促参考、监护治疗、鉴往戒来的作用。一是要按照党中央要求，围绕对权力进行制约这个核心，抓住领导班子、领导干部个人这个重点，深化改革，改善行政程序，严格依法行政，进一步健全权力监督制约机制。二是要提高民主参与程度，走好民主程序、杜绝暗箱操作，削弱分解权力，增强监督效果。三是多管齐下，形成监督合力。不能搞“单打一”，要综合运用监督形式，发挥好纪委组织协调作用，将司法、人大、民主党派、同级和上下级、群众与舆论监督结合，把权力置于阳光之下，使监督落实到位。 

   （四）紧扣惩治这个治本环节，建立健全震慑腐败的党纪国法防线

    惩治和预防是防治隐形腐败的两个方面，只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。对党员领导干部违纪违法的惩治，是治理隐形腐败的必然结果。惩治不仅是对腐败者腐败行为的告诫，也是对其他党员领导干部的威慑。鉴于此，我们必须把查办案件工作摆在重要位置，做到有腐必惩，有案必查，努力构筑领导干部不敢腐败的纪律约束防线，进而达到有效预防腐败的目的。坚决纠正瞒案不报、压案不查、查而不处、处而偏轻等问题，切实维护党纪国法的严肃性。加大党纪政纪处分、责任追究和组织处理力度，遏制隐形腐败行为的滋生蔓延；加大对违纪违法所得追缴力度和经济处罚力度，让腐败分子得不偿失，提高腐败行为“成本”；采取公开方式，将查清的腐败问题及时公之于众，使腐败分子受到社会的谴责，提高其腐败的“精神成本”。