在全市2010年反腐倡廉半年工作总结暨

廉政风险防控机制建设工作会上的讲话要点

巴中市委常委、纪委书记 李 晓 春

（2010年8月10日）

　　为传达贯彻落实全省市州纪委书记会议和廉政风险防控机制建设现场会精神，认真总结上半年工作，研究部署下半年工作，经报请市委同意，市纪委常委会决定召开全市反腐倡廉工作半年总结暨廉政风险防控机制建设工作会。
　　市委书记、市人大常委会主任李仲彬高度重视，出席今天的会议，并作了重要讲话。为开好今天的会议，我们把各县（区）纪委、监察局领导班子成员，市级各部门纪检组长（纪委书记）、监察科长（主任），市级廉政风险防控机制建设试点工作单位的主要负责同志，市二届纪检监察学会会员、理事都请回来了。会上原文学习了省委常委、省纪委书记泽高同志的两个重要讲话。市委仲彬书记发表了热情洋溢的讲话，对全市的纪检监察工作给予了充分的肯定，对做好下半年工作提出了要求。市工商局交流了开展廉政风险防控工作的经验。下面我就认真领会泽高书记和仲彬书记的讲话精神，切实把他们提出的工作要求落到实处，讲几点意见：
　　一、关于上半年工作
　　上半年，全市纪检监察机关全面贯彻十七届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会和市委党代表会、市纪委二届六次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力推进反腐倡廉制度建设，为落实市委“两个强力推进”，打好老区建设发展翻身仗提供了有力保障。重点抓了八个方面的工作：一是加强监督检查，确保科学发展重大决策部署落实；二是加强制度建设，积极构建惩治和预防腐败体系；三是加强纠风工作，切实维护人民群众根本利益；四是加强执法监察，抓好政府投资项目监督工作；五是加强效能监察，优化经济发展软环境；六是加强案件查处，保持惩治腐败高压态势；七是加强反腐倡廉教育，增强干部廉洁自律意识；八是加强自身建设，提高纪检监察队伍战斗力。
　　上半年的工作在省纪委监察厅和市委市政府的坚强领导下，县（区）党委政府高度重视，各级各部门大力协助和配合，纪委监察的组织协调作用得到了有效的发挥，各项工作任务落实较好，为我市的经济社会发展提供了强有力的纪律保障。但按照省纪委和市委的工作要求，也还存在以下不足：一是常规工作抓规范深入不够。常规工作概念不清晰，分不出什么叫常规工作；往往以当前工作，或领导交办工作重要而忽视常规工作；工作基础不牢，欠系统，不规范。二是重点工作抓突破措施不力。眉毛胡子一把抓，如坠烟海，分不出轻重缓急；蜻蜓点水，浮光掠影，华而不实；措施脱离实际，缺少操作性。三是特色工作抓创新提升不够。工作没特色，只满足于交差了事；只作安排，不作调研，不督查；缺少总结提升和信息反馈，一方面没找出带规律性的东西，另一方面没形成推广价值。
　　从以上存在的问题看，除了存在方式方法的问题，主观上还有原因：一是责任意识不强，工作上满足于过得去，得过且过，当天和尚撞天钟；二是工作水平不高，尤其是有的领导干部，不研究业务，不动脑筋，自己的脑袋长在办事员的身上，上面看到的材料都是办事员的杰作；三是当的门外汉，才进这条线工作的同志有情可原，但已工作一年两年甚至多年的同志，还有门外汉，对纪检监察业务钻研不够。
　　针对这些情况，全市各级纪检监察机关一定要按照省纪委泽高书记和市委仲彬书记的要求，坚持“常规工作抓规范、重点工作抓突破、特色工作抓提升。”全面贯彻落实好中央纪委、省纪委和市委一系列部署要求。一是积极开展好创先争优的活动。要弘扬红军精神和王瑛精神，积极争创“一流工作作风、一流工作能力、一流工作业绩”，打造“清廉、务实、高效、和谐”机关，把争创“三个第一流”落到实处。各级纪检监察机关的领导干部要带好头，一定要把这项工作抓落实抓出成效，四县（区）要有行动，派出机构也要有结果。二是努力提高理论政策水平。要对纪检监察工作形势有清醒的认识，清醒认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性；深刻理解从体制上、机制上、源头上预防和治理腐败的重要性；努力探索创新反腐倡廉的工作方法，自觉服从服务于党委、政府大局；突出政策法规学习，努力提高执行纪检监察任务的自觉性。三是努力提高工作能力。即增强驾驭大局的能力，驾驭业务的能力，驾驭文字材料的能力。当好领导干部也要练好文字功夫，要注意学习形式逻辑、辨证逻辑、现代汉语。干纪检监察工作，没有表达能力，逻辑性不强，你怎样去找人谈话，怎样表达？
　　二、关于下半年工作
　　（一）着力抓好常规工作。一是进一步规范纪委监察业务工作程序，提升工作质量，克服工作推进不平衡的问题。二是加大纪委监察的协调力度，克服大包大揽，促进政府职能部门，发挥好执法主体作用。三是强化制度建设，提高行政管理水平，为纪检监察业务的深入开展，提供强有力的保障。
　　（二）着力抓好重点工作。一是扩大内需灾后恢复重建的监督检查。这项工作时间紧、任务重、要求高，要做到监督检查全覆盖；问题整改工作必须到位；要与治理工程领域突出问题相结合，查处典型案件。二是党风廉政建设责任制的落实。各级各部门要抓好2010年党风廉政建设和反腐败工作任务分工，纪委监察要抓好组织协调，各牵头部门要发挥好牵头作用。三是保持案件查处的高压态势。加强办案的组织保障；建立办案协作机制；依纪依法安全文明办案。四是深化领导干部作风建设。抓好《廉政准则》等相关法规制度的学习，加强廉洁自律工作；发挥好《阳光热线》的作用，抓好专项治理；加强效能监察，严格“三问”制度。五是宣传教育工作。抓好常规教育，对重点行业、重点部门和重要岗位，抓住权力运行中容易滋生腐败的薄弱环节，有针对性开展预防职务犯罪教育；抓好典型宣传，要以《远山的红叶》播出为契机，继续深入推进向王瑛同志学习的活动；抓好廉政文化建设，在开展“六进”活动上下功夫。
　　（三）着力抓好特色工作。下半年的重点课题，就是推进构建惩防体系基本框架建设。重点加强预防制度建设，探索形成源头防范的管控体系；加强监督制度建设，突出对权力运行过程的监督；加强惩治制度建设，始终保持严肃查处违纪违法行为的高压态势；加强保障制度建设，更加重视和支持反腐倡廉工作。明确课题研究载体：根据市委主要领导的要求，我们今天通过增选，加强了纪检监察学会工作，我是会长，两位副书记是副会长，作为纪检监察机关内部一个研究机构，要着力探索纪检监察工作的理念思路、方式方法、体制机制和制度创新。明确课题研究责任：尽全力打好总体战，建立健全联系会制度。要把构建惩防体系的基本框架同落实党风廉政建设责任制结合起来；要处理好纪委监察的组织协调与成员单位的关系；处理好牵头部门与协办单位的关系。
　　三、关于廉政风险防控机制建设工作
　　市委高度重视这项工作，市委常委会专题听取了省纪委廉政风险防控机制建设现场会议精神，今天市委书记李仲彬同志出席会议，并作了重要讲话。市工商局创造的“三个引领”、“三项权力”、“三大机制”、“五化措施”的经验，非常具有典型性、操作性，希望大家认真学习借鉴，深入思考，结合实际，发扬光大。这里我重点强调三点意见：
　　（一）要充分认识廉政风险防控机制建设的重大意义
　　1、廉政风险防控机制建设是加强反腐倡廉建设的重大部署。党的十七大指出：“要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”。在今年初召开的十七届中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记明确要求：“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。”我们一定要把思想和行动统一到党中央国务院、中央纪委监察部、省纪委监察厅的决策部署上来，在市委的领导下，更加自觉地肩负起加强廉政风险防控机制建设的重大责任。
　　2、廉政风险防控机制建设是从源头上防治腐败的迫切需要。加强廉政风险防控机制建设，就是以创新的思路和改革的办法抓好教育、制度、监督等工作，是推进惩防体系建设在各个系统、部门、单位的深入落实和不断延伸。任何掌握权力的国家公务人员，都存在滥用权力、滋生腐败的风险。加强风险防控，预防腐败融入权力关节点，找准切入点和着力点，是从源头上预防腐败的一个重要节点。
　　3、廉政风险防控机制建设是深入贯彻落实党风廉政建设责任制的有效举措。责任制的核心就是“一岗双责”，有这个工作职权，就应承担廉政风险，权力和风险并存，岗位和责任并存。加强廉政风险防控机制建设，就是要把职能部门岗位权力与党风廉政建设责任制结合起来，查找、防范、控制廉政风险。强化职能部门党风廉政建设的主体责任意识，增强职权行使的内部监督和制约，努力做到苗头性问题“早发现、早提醒、早纠正”，从而推动形成“一岗双责”、“齐抓共管”反腐倡廉建设的工作格局。
　　（二）要创造性地做好廉政风险防控机制建设试点工作
　　省纪委要求要以改革创新的精神推进廉政风险防控机制建设。市委常委会上，仲彬书记结合巴中实际，对抓好这项工作提出了要求：一是加强制度防控；二是责任防控；三是查处防控；四是宣传防控。今天，仲彬书记紧紧围绕“不愿腐败、不能腐败、不敢腐败”，从文化的角度、制度的角度、查处的角度提出了要求，希望大家要认真抓好落实。
　　根据省纪委关于开展廉政风险防控机制建设工作的要求，为进一步加强反腐倡廉建设，扎实推进我市惩治和预防腐败体系建设，市纪委监察局下发了《关于开展廉政风险防控管理试点工作的通知》，对我市开展廉政风险防控机制建设作出了安排。
　　1、明确工作目标。以权力运行为主线，分