李仲彬出席会议并作重要讲话

　　李仲彬指出，行政效能建设，关键在于落实“三项制度”。要落实“三项制度”，关键在于切实开展“三问”，即问事、问人、问责。

　　本报讯　6月27日，全市召开改进工作作风、加强行政效能建设广播电视大会，总结前一阶段机关行政效能建设工作，分析存在的突出问题，研究统一思想，再添措施，努力把机关行政效能建设引向深入。市委书记、市人大常委会主任李仲彬出席会议并作重要讲话，市委副书记、代理市长蒲波安排部署当前工作，市委常委、秘书长姚义贤主持会议。

　　市领导熊光林、彭耀学、陈延荣、李晓春、刘光远、李树海、宣迅、周朝坤、王桂英、周茂琦、谭启汉、张玉策、朱冬、经伟宪、邹富贵、何长洋、鄢永都、朱仕华、蒋兴权、李茂群、杨白华和巴中军分区司令员王春、市中级人民法院院长兰新华、市人民检察院检察长支卫平出席会议。

　　李仲彬说，最近，市级机关和巴州区在行政效能建设中，逗硬较真，处理了一些人。为什么要处理？就是因为一些干部，特别是领导干部在工作中不问事、不问人、不问责。如果这种“三不问”的人和事长期存在，可要坏事，可要坏大事，行政效能建设只能是纸上谈兵。

　　李仲彬指出，行政效能建设关键在于落实“三项制度”。要落实“三项制度”，关键在于切实开展“三问”。即问事、问人、问责。

　　李仲彬指出，事，是行政行为。加强行政效能建设，简单说来就是要把“事”办好。行政效能建设的目的，就是使大家清醒认识到自己处在什么岗位，应该干什么事，应该怎样干事。目前“不想事、不理事、不干事”的现象要引起高度重视。问事，是加强行政效能建设的基础环节。加强行政效能建设，首先要把每一个岗位该干什么、不该干什么、该怎么干等事情想清楚、问明白，做到心中有数。问事，既要问岗位的目标任务完成情况，又要问细节, 问过程,问结果；既要问群众的满意度,又要问市委的重大决策在各级的落实力度。在工作中要问决策。要问决策是否科学、是否建立科学决策的机制、是否切合实际，要问决策是否民主，是否广泛征求群众意见，要问决策是否持续稳定，是否一届接着一届干。要问执行。要问执行的态度，是否尊重决策，遵循决策，执行是否依法行事，是否多中心、多重点、多层级。要问执行的力度，责任主体清楚没有，首问责任落实没有，限时办结做到没有。要问执行的效果，最终要用执行的绩效来说话。要问管理。要问管理的目标是否明确，具体工作指标是否细化，执行的细节是否严密。要问管理的制度是否健全，是否还是人管人，是否还是一个人说了算，建立的制度是否管用，建立的制度是否管总。要问管理的绩效是否在提升，是否体现决策和执行转化的轨迹，是否考核逗硬，是否调动了广大干部的积极性。

　　李仲彬强调， 人，是行政的主体。事靠人干，业靠人兴，加强行政效能建设离开“人”就无从谈起。当前一部分人在其位不谋其政；一部分人目光短浅，各自为政，推诿扯皮，怕负责任；一部分人缺乏创造性，工作长期没有起色，守摊子、保位子、混日子；一部分人小进则喜，小富即安，自娱自乐，无所作为。这几种情况要在“问人”中认真解决。问人，是加强行政效能建设的中心环节。只有抓住问人这个中心环节，才能抓住行政效能建设的责任主体，才能找到提高行政效能的动力源泉。工作中，要问解放思想的力度。我们的经济落后，但不能思想落后，各级各部门要立足实际，从狭隘的思维方式中解放出来，切实做到实事求是、与时俱进，做任何决策时，都必须立足于现实生产力水平。我们要从劣势中看到自己的优势，正确估价我市经济社会发展目前所处的阶段性特征；要问促进发展的干劲。就是问干事的主动性和创造性，现在有些工作写在文件上，讲在口头上，汇报时头头是道，就是没落实到行动上，组织化程度很低，找不到事干，行政效能低下是显而易见的。如果任其发展下去，老百姓的利益就得不到保护和发展，党委、政府的形象就会受损害，我们的事业就会停滞不前；要问日常工作的行为。首先要问决策部署的执行情况。要始终以上级安排部署的工作为主线，盯住决策主体、执行主体、管理主体，向他们问过程、问绩效，确保各项工作落到实处。其次要问普通民众的呼声需求，要盯住老百姓的诉求、老百姓的意愿，向老百姓问决策、执行、管理效果。要问相关部门的协调配合，要始终盯住主管部门，要始终盯住主管层、分管层和协管部门，向他们问进度、问质量、问效果，要问出压力、问出动力，问出每项工作落到实处的效果。

　　李仲彬强调，责，是我们的行政职责。问责，就是弄清职责、明确责任，就是问干事主体的履职尽责情况。问责，是一个责任政府必须具备的基本素质，问责，是加强行政效能建设的关键环节。加强行政效能建设，离开了问责，就是一句空话。问责，是对权力的负责，是对法律的负责，是对历史的负责，是对民众的负责。“问事必问人，问人必问责”。问责就要问到底，问责就要把责问出来！工作中，要明确责任，各级各部门要认真研究科学的考核办法，突出岗位的主体职责，突出定性与定量相结合，突出考核的科学性和可操作性；各级各部门要彻底打破“大锅饭”及人人头上一点红的“平均主义”，把奖惩上升成制度，该奖励的一个不少，兑现到位；该惩罚的一个不漏，执行到位，要让失责者感到切肤之痛，要让真爬坡、真流汗、敢破难的人有奔头、有想头，给这些人舞台。要强化监督。当前，许多工作部署后，缺乏跟踪监督，忽视事中监督，只有轰轰烈烈的开头，没有实实在在的结尾，这样的事我们干了不少，这一现象必须改变。怎么改变？必须靠强有力的监督改变。决策一经制定，监督必须跟上。各级各部门要增强自我监督、自我约束意识，建立健全自我监督机制。纪检监察机关要理直气壮追究在履职中的失职违纪责任，加大查处典型案件的力度。要充分发挥人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，以及社会监督作用，要整合监督资源，提高监督实效。要靠有效的监督，整肃干部队伍、提高行政效能、优化发展环境。

　　蒲波指出，目前行政效能建设中仍存在着认识不尽统一、风气不尽正常、步调不尽一致、环境不尽改善、效果不尽明显、群众不尽满意等问题。各级各部门要切实转变机关作风，务实优化发展环境，突出解决好精神不振、工作不实、政令不畅、环境不优四大问题；要全面清理行政审批事项，减少简化审批项目程序，达到审批事项最大限度减少，审批程序最大限度简化；克服思想和行为上的双重障碍，全面推进“两集中，两到位”，各级各部门“两集中，两到位”必须在7月底全面完成；细化首问责任制、限时办结制、责任追究制，方便快捷地为群众办事。

　　蒲波强调，市委提出的“实施‘四大战略’、推进‘五个突破’，打好老区建设发展翻身仗”总体工作部署， 是统领全市经济社会发展的行动纲领，各级各部门要结合行政效能建设理清思路定重点，确保各项工作有力、有序、有效推进；要围绕市委二届九次全会确立的“三步走”目标制定本地本部门的阶段性和中长期目标，力争纵比不能退步，横比不能落伍；要针对各自发展现状，突破陈规、打破条框，创新机制定措施，促进全市经济社会又好又快发展。

　　各县（区）机关、乡镇和市级各部门组织全体机关干部集中收看。