5月，平昌县机关行政效能建设如火如荼。
 
    “两集中、两到位”工作进展情况如何？县委、县政府主要领导先后到县人事局、县政务中心等单位视察调研。

    个别部门敷衍塞责，没有将部门的行政审批事项集中到行政审批股，行政审批股更没有向政务中心集中。

    是什么原因造成这种尴尬的局面？县委、县政府的领导在本子上重重地记上了一笔。“两集中、两到位”工作不落实，优化政务环境、提高工作效率，甚至整个机关行政效能建设将是纸上谈兵、一句空话。

    县委、县政府领导认为，医治“两集中、两到位”的“肠梗塞”刻不容缓。

集体会诊

    追根溯源。针对上述情况，县委、县政府及时召集效能建设相关单位召开专题会议，集智把脉，集力会诊。通过深入讨论、认真分析，找到了“两集中”受阻的两个症结。

    症结一：部门权利的内部平衡。有的部门认为把本部门行政审批事项向行政审批股集中，原来所承担行政审批事项的股、室便会无事可做。为维护部门内部权力生态，平衡内部利益关系，让内部股室皆有事可做、皆有权可用、皆有利可得，对行政审批事项集中到行政审批股态度暧昧，甚至抵制。

    症结二：审批权力的部门利益。部门行政审批事项全部集中到政务中心，有的单位认为拿走了本部门的“唐僧肉”，削弱了部门权力，有损部门利益。在操作过程中，个别部门心存“留一手”，将一些重要的行政审批事项深藏在本部门的其他股室。

思想清障

    思想是行动的先导。平昌县以统一思想、提高认识为切入点。县委、政府再次组织各单位“一把手”原文学习机关效能建设方面的文件和领导讲话，围绕“行政审批权集中到行政审批股，你的态度如何？在‘两集中、两到位’工作中，你要做些什么？准备怎么做？”等问题展开讨论，“一把手”人人发言，个个表态，为“两集中、两到位”工作落实扫清了思想障碍。

典型带动

    抓典型，用先进促后进。针对有些部门的观望摇摆，平昌县首先从政府的内设机构和行政审批改革的牵头部门“开刀”。县人事局率先带头“动手术”，第一个做到“两集中、两到位”，并且坐班领导坚持天天在政务中心办公，为各部门树立了榜样。在县人事局、县工商局的带动下，全县25个部门的335项审批事项一周之内全部集中到行政审批股。

“倒推”集中

    县编办对照部门职能职责，对清理后保留的335项行政审批事项，采用“倒推法”逐项落实到25个行政审批部门的“三定”方案中去，看是否将行政审批职能集中在单位的行政审批股，从源头上堵住行政审批事项“漏网”。

打造平台

    平昌县按特事特办、急事快办的要求，斥资200万元新建了1500平方米政务大厅。政务中心建立健全了导引咨询、佩证上岗、全程巡视、监控周报、作风月考、激励约束等制度。政务中心、人事局联合考察，把34名“想干事、能干事、干成事”的优秀公务员选拔到行政审批股股长的岗位上，对各窗口的一般工作人员也是精挑细选，确保队伍质量。

    县委、县政府给政务中心赋予了“三权”：考核权、更换权和建议权。所有窗口工作人员的党组织关系转入政务中心党支部，由政务中心监督管理、考核奖惩，政务中心对优秀窗口工作人员的有提拔使用建议权；对能力低下、作风差、群众满意度不高的工作人员有要求部门更换的权力；对进驻政务中心的部门“一把手”、分管领导的年度考核和奖惩有建议权。

跟踪督查

    督查是促进工作落实的手段。县效能办对行政审批事项的集中、行政审批股股长的任命、工作人员的配备、行政审批股向政务中心集中、窗口现场办结率、限时办结率、群众满意率等情况进行督查督办，对“两集中、两到位”行动缓慢、办事拖沓的2个部门进行了通报，有力促进“两集中、两到位”的落实。

成效显着

    由于找准了病根、处对了药方，“两集中、两到位”的难题很快破解。解决了“只挂号不看病”的问题，变“窗口受理”为“窗口办理”：部门行政审批事项100%向行政审批股集中，行政审批股100%向政务中心集中；部门对政务中心窗口授权100%，窗口现场办结率达90%以上，限时办率达99%，县人事局、工商局达到“双百”目标。