编者按：政府是创造环境的主体，重点是在改革行政审批制度、建设政务服务中心上动真格、下真功。行政效能事关群众切身利益，体现党和政府形象。我市按照市委书记李仲彬“规范、服务、效率、满意”的要求，逗硬践行“三问”责任制，力抓“三项制度”落实，让人民群众真正得到了实惠。
9月12日下午，在市政务服务中心办理营业执照的张宗波高兴地告诉记者：“巴中的服务比我想象的规范得多、精细得多，面对这样一个优越、宽松的投资环境，我对在巴中的发展更有信心！”
张宗波是绵阳市三台县人，准备在巴中开办一个信息广告公司。在市政务服务中心工商窗口办营业执照，9月11日提交资料，12日就取证。“几年前在绵阳办过营业执照，要好几天，没想到在巴中这么快就搞定，办了后还有‘售后服务’——需办其它手续在哪里办如何办，工作人员还给我一一说明，让我少跑冤枉路。”张宗波说。
目前在巴中，规范、高效的政务服务不是张宗波一人的深切体会。今年以来，市委、市政府认真落实省委、省政府关于切实加强机关行政效能建设的决定，紧紧围绕建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，以精简行政审批事项为基础，以落实“三项制度”为重点，抓住“两集中、两到位”这一关键，切实加强效能建设，改善政务环境，全力打造人民满意的政务服务综合平台，实现了机关行政效能大提速。今年8月，政务服务中心建设由全省第21位跃升到前5位。
这是一次不小的跨跃！实现这个跨跃的背后，留下了市、县（区）委、政府和各级各部门奋力打造“规范、服务、效率、满意”政务服务的坚实步履——
精减行政审批事项 380项在全省最少
“我市行政审批事项通过七次清理，大大减少，在全省算最少的。”市效能办工作人员介绍。
深化行政审批制度改革，是提高机关行政效能的基础和前提。精简了审批项目就精简了审批权力，规范了审批项目就规范了审批权力。我市在行政审批事项清理上，切实做到能取消的一律取消、能下放的一律下放、能调整的一律调整，切实优化审批流程，压缩办结时限，降低市场准入门槛，优化政务发展环境。通过七次行政审批项目清理，市级部门保留的行政许可（审批）项目减少到322项，减少了50项，减幅为15%；非行政许可（审批）项目减少到58项，减少了11项，减幅为16%；项目总数减少8%，办理时限压缩56%。政府部门职能和机构编制清理也完成初审。
“窗口受理”变“办理” 提升群众满意率
在工商窗口从事政务服务工作7年的市工商局企业科科长黄洪彬现在又多了一个身份——“首席代表”，2008年8月12日，市工商局正式授权她为该局驻市政务服务中心窗口办理25项行政审批事项的代理人。
“以前我们窗口的工作人员主要是接件，让办事群众办证不用跑各科室。现在被100%授予现场办理权，对我们的工作提出了更高的要求，对我而言既感荣幸又有压力。但这大大方便了办事群众。”黄洪彬坦言。与她一样，目前政务服务中心各窗口均设置了行使行政审批权的“首席代表”，单位给予了授权。
政务服务中心是为民服务的窗口，是规范行政权力运行和预防腐败的前沿阵地。为打造人民满意的政务服务综合平台，我市对市（区）、县政务服务中心进行了规范化建设，按照省上的统一要求，高标准建设“一个网络、一个平台、三个系统”，于4月28日实现省、市、县三级联网。
“两集中、两到位”是行政效能建设的关键。“集中”的核心是简政，“到位”的核心是放权。为切实解决政务服务中心“只挂号、不看病”和“厅内接件，厅外办理”的问题，市委、市政府高度重视“两集中、两到位”，要求凡是有行政项目审批权的部门，所有审批项目向“行政审批科”集中，所有单位的“行政审批科”整体前移至政务服务中心办公，行政审批科长为“首席代表”， 为部门行政审批首问责任人；对市场准入和重大投资等涉及多个部门的审批事项，实行并联审批；市、县（区）级部门行政审批坚持和完善“一个窗口对外”的政务服务工作模式。
为规范行政审批行为，杜绝“厅外循环”，市委书记李仲彬多次强调：“不放权就交权，不到位就退位”；市委常委、副市长、市政务服务中心主任陈延荣要求，凡有行政审批职能的单位要做到窗口服务到位、窗口授权到位、窗口办理到位；市监察局强化行政效能督察，针对督察中发现的问题向市级21个部门发出了《行政效能整改通知书》，向个别部门负责人发出了《行政效能告诫书》，一系列强有力措施的推行，使“厅内办证，厅外勾兑”的不良现象得到有效遏制。
变“窗口受理”为“窗口办理”，大大提升了行政事项审批效率。市劳动和社会保障局行政审批科副科长苟春容对此深有感触：“以前，窗口只接件，然后在相关业务科室审，并提交局办公会研究后才发文，承诺办结时间较长。现在成立了行政审批科，局里对12项行政审批事项充分授权行政审批科办理并移置到窗口，大大缩短了办结时间。如工伤认定，法定时间为60个工作日，现在我们承诺的时间是45个工作日，如果申报材料齐全，当场就可办理。”据统计，通过规范审批机构、审批项目、审批程序、审批行为，市级行政审批项目办理时限总体减少56%。截至8月底，市（区）、县政务服务中心共接待办事群众61000人次，受理行政审批和便民服务事项56825件，办结56518件，其中现场办结48040件，现场办结率达85%；按时办结56511件，按时办结率达99．9%；群众评议率99．7%、满意率100%。
高效服务从细节抓起 规范运行“阳光监督”
走进面积近5000平方米的市、（区）政务服务中心，开放、文明、热情的气息扑面而来。礼貌的问候、热心的指引、细致的解惑、亮牌服务让办事者如沐春风；轻点电子触摸屏，所办事项所需资料、办结时限一目了然；默默运作的电子监控系统对各窗口工作人员工作状态、办件程序、群众满意度尽在掌握之中。
在市工商局窗口，专门为办事群众编印的《登记书式示范文本》、《登记申请书规范填写文本》、《办事指南汇编》等示范文书和《工商注册登记告知书》，让前来办证的群众分外轻松，“该找哪个联系、该交啥资料、怎样填写，一看就明白了，这多省事儿。”不少群众称赞。这是市政务服务中心从细节抓起，规范各部门窗口《政务服务指南》的一个缩影。
“现在我们到政务服务中心办事，简单的事项当场就可以办理，复杂的也只需要按告知的办结时限，到时去窗口领取就可以了，方便得很！”南江镇社区居民夏文明欣喜地说。
政务便民服务在四县（区）不断延伸拓展。南江县政务中心承诺“立即办、及时办、来就办”；巴州区推行延伸服务；通江政务中心推行8小时外预约服务，向社会公布了预约服务热线电话；平昌县政务中心推行文明服务、透明服务、预约服务，即便是节假日也有约必到；乡镇和社区便民服务大厅软硬件建设也进展迅速。
逗硬“三问”成常态 效能服务有保障
市政务服务中心督察科有一本厚厚的大厅管理工作日志，上面除有大厅日常工作的记录外，还记载着每天窗口人员的出勤情况、违规情况、督办情况、问责情况。据科长石涌泉介绍，中心机关管理人员每人每天都要在大厅内巡查至少1个小时，对发现的问题及时处理。
为确保行政效能建设“首问责任制、限时办结制和责任追究制”三项制度落实形成常态机制，我市坚持“问事必问人、问人必问责、问责问到底”，始终将“三问”贯穿于政务服务工作的各个环节，对不作为、慢作为、乱作为的干部加大了案件查处力度。截至8月底，全市共查处行政效能投诉案件261件，对87个责任单位233名责任人员实行了问责，其中党纪政纪处分59人，免职停职26人，行政告诫、诫勉谈话和通报批评147人，移送司法机关1人。
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“绿色通道”服务企业
我市制定了《巴中市重点企业政务服务“绿色通道”暂行办法》，对市内重点企业、重点项目、重点工程的行政审批事项，实行政务服务中心一道门受理、一条龙服务，在中心专门设立了“外企服务窗口”，开展外来投资全程代理服务。今年1至８月，市政务服务中心受理企业登记58户，投资总额达2000万元。
招投标更“阳光”
在规定时间，投标人集中到指定地点投递标书，现场公开开标；在法定监督部门监督下，从评标专家库当场随机抽取专家；被抽中的专家接通知后立即到政务服务中心集中，在与外界相对隔绝的状态下参与评标;专家评标的全过程处于电子设备的监控之下……
我市在市（区）政务服务大厅的办公区域内设置了近1000平方米的招投标专用工作区，由一个可容100人的开标厅、一个监督室、一个评标专家抽取室和两个评标室组成，招标投标区域和办公区相对隔开，配置了专职管理、服务人员，所有的招投标活动阳光操作。招投标交易平台正式投入使用一个月以来，已组织开展各类招投标活动8场次，设计投资5000余万元，无违纪违规行为发生。
延伸阅读
从办件量看行政审批提速
2007年一季度，市政务服务中心各窗口共受理行政许可事项2413件，二季度共受理行政许可事项3342件。
2008年一季度，市政务服务中心各窗口共受理行政许可事项5705件，二季度共受理行政许可事项13215件。
市政务服务中心2008年1月至6月受理总接件18920件，比2007年同期的5755件多13165件；即办件15094件，比2007年同期的4290件多10804件；即办率去年1月至6月为67.4%，今年同期为79.8%，上升近11个百分点；2008年1月至6月收缴规费937.5919万元，比去年同期的2.0829亿元少收取1.1453亿元。统计数据说明，我市市级部门通过“两集中、两到位”，行政审批项目在市政务服务大厅更为集中，办理流程明显优化，收费标准明显降低，办理时限明显缩短。