杨森儒

（2009年1月5日）

各位代表、同志们：

    我受县纪委常委会委托，向大会报告党风廉政建设和反腐败工作。

2008年反腐倡廉工作回顾

    过去的一年，在县委和市纪委的坚强领导下，全县各级纪检监察机关坚持以科学发展观为指导，围绕县委、县政府的中心工作，抓住建立健全惩治和预防腐败体系这个核心，统筹抓好干部作风建设和反腐倡廉建设，为促进全县经济社会发展提供了有力保障。

    扎实抓好反腐倡廉宣传教育。加强面向党员干部的廉洁教育，举办了党风廉政建设情况通报和形势分析会，集中对74名县级部门中层干部进行了廉政知识培训。继续办好“平昌廉政网”和《环境与发展》专题节目，设立大型户外廉政公益广告。深入推进廉政文化建设，抓好江口镇、南风乡廉政文化进农村示范点建设，举办了廉政文化进学校演讲比赛和“知荣辱、树新风”读书活动，开展了廉政文化进家庭征文活动。

    有效治理损害群众利益的不正之风。组织力量对粮食直补、退耕还林、综合直补、救灾救济等强农惠农政策落实情况进行专项检查，及时查处和纠正了违纪违规行为。围绕群众反映强烈的问题开展专项治理，对县城学校乱办班补课行为进行全面清理，取缔6起违规补课班。大力整治医药购销和医疗服务中的不正之风，查处1起医药购销领域商业贿赂案件。进一步畅通群众诉求渠道，投入大量精力做好群众信访举报受理和调查处理工作，全年共受理涉及纪检监察信访举报334件，办结312 件，办结率93.4%。

    强力推进行政效能和干部作风建设。按照省、市的统一部署，全面推进机关行政效能建设，在县监察局设立行政效能投诉中心，制定“首问负责、限时办结、责任追究”三项制度；开通省市县三级联网的电子监察监控系统，加强对政务中心审批行为和工作流程的全程监控；推进政务服务中心规范化建设，督促各部门按期完成“两集中”、“两到位”。加大行政效能监察力度，严肃查处了一批违反行政效能规定的典型案件，9个单位和2名干部被通报批评，5名干部被效能告诫，1名干部被诫勉谈话，促进了干部作风转变。

    继续保持查办案件工作力度。始终把案件查办作为惩治腐败的重要任务，查处了西城新区管委会个别干部私分拆迁安置补偿资金、堰池湾农贸市场“堰池明珠”商住楼超规划售房等一批案件。全年共立案调查违反党政纪案件18件，给予党政纪处分27人，其中：开除党籍2人、党内严重警告13人、党内警告3人；行政警告8人，行政记过1人，移送司法机关1人，涉及副科级以上干部5人。

    积极推进反腐倡廉机制创新。推进纪检监察领导体制和工作机制改革，率先在全市推行派驻片区纪委工作体制，成立“驷马纪工委、监察分局”。推进领导干部监督方式创新，建立领导干部和领导班子廉政考评制度，制定《预防副科级以上领导干部职务腐败工作实施方案》，对拟提拔的10名副科级干部实施了廉政考评。建立健全招投标监管机制，成立招投标监督委员会办公室，强化对政府投资项目的监管力度，现场参与31项工程项目招投标监督。一年的工作：

    我们清醒认识到，当前我县反腐倡廉工作仍然存在一些突出问题和薄弱环节：农村基层党风廉政建设较为薄弱，损害农民利益的案件仍时有发生；干部教育、监督和管理亟待加强，一些部门和单位纪律松弛、风气不正，一些干部作风漂浮、工作懈怠，个别领导干部以权谋私、失职渎职，社会影响不好，群众意见较大；面对新的形势和任务，做好新时期纪律检查工作的能力和水平有待进一步提高。我们一定要高度重视并切实解决好这些问题。

    我们深刻体会到，站在新的起点、面对新的形势，上级纪委和县委、政府的坚强领导，县人大、县政协的大力支持，全县各级干部和广大群众的积极参与，是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要保证，这需要我们倍加珍惜；面对党和政府的高要求和人民群众的新期待，反腐倡廉承担的任务和责任在增大，推进反腐倡廉建设需要我们树立更加坚定的信心；伴随经济社会的发展、各项改革的深入，反腐倡廉面临的新情况新问题在增多，做好今后党风廉政建设和反腐败工作需要我们付出更加艰辛的努力。

2009年主要工作任务

    2009年，全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会、省委九届六次全会、市委二届十一次全会和县党员代表会议精神，以建立健全惩治和预防腐败体系为重点，围绕上级纪委的工作部署和县委、政府的工作大局，强力抓好“五个推进”、努力提供“三大保障”：推进反腐倡廉宣传教育、推进党风政风建设、推进案件查办、推进源头防腐工作、推进农村基层党风廉政建设，为促进平昌加快发展提供有力的政治、纪律和作风保障。

    一、服务发展大局——更加坚定地保障县域经济社会发展

    始终把围绕中心、服务大局、促进发展作为反腐倡廉的基本取向和第一任务，坚持围绕发展反腐败、反对腐败促发展，加强监督检查，严肃执行纪律，为县域经济社会发展保驾护航。

    旗帜鲜明地维护政令畅通。坚持并倡导“党的利益至上、国家利益至上”的理念，严格执行党的纪律特别是政治纪律，加强对党的理论和路线方针政策执行情况的检查，加强对中央、省、市决策部署和政策措施落实情况的检查，确保全县广大党员干部在思想上、政治上、行动上与上级党委、政府保持高度一致。牢牢把握县委、政府的发展思路和发展目标，紧紧围绕县委、政府的中心工作和重点任务，主动跟进切入、加大督查力度，促进政令畅通、推动工作落实，坚决防止和纠正有令不行、有禁不止的行为，对不执行的人、不落实的事必须逗硬问责，对阳奉阴违、弄虚作假的歪风必须彻底整治，对影响执行、妨碍落实的问题必须碰硬解决，努力为县委、政府做好各项工作、完成各项任务提供保障。

    坚定不移地促进政策落实。按照科学发展观的要求加强监督检查，重点督查土地管理、价格监管、固定资产投资、节能减排和环境保护等方面政策和法规落实情况，尤其要监督和督促相关部门积极贯彻中央扩大内需、促进经济较快增长的重大举措，推动全县经济社会又好又快发展。要把加强工程项目监管摆在更加突出的位置，坚持既要拼抢机遇争取项目、又要依法依规监管项目，监督和督促相关部门和乡镇依法依规生成争取项目、招标投标、组织实施项目、管理使用项目资金，对截留、挪用、贪污项目资金以及工程建设中的腐败行为要快查严办重处，确保用好每笔资金、建好每个项目，树立好平昌在项目争取和实施中的良好形象。加强对保障和改善民生政策的检查，集中开展民生政策督查行动，重点检查保障性住房建设、社会保障、合作医疗、民政救助等方面政策落实情况，严肃查处违纪违规行为，确保人民群众共享改革发展成果。

    切实有效地优化发展软环境。始终把优化发展环境作为一项重要任务来抓，着力解决影响发展软环境的突出问题。继续完善企业绿卡保护制度，除安全生产检查外，所有涉企检查必须报县纠风办登记备案，经审核同意后方可进行。要努力为平昌企业的生存发展创造良好环境，严格规范管理部门的收费行为，所有涉及企业的收费项目，可收可不收的，一律不予收取；可高可低的，一律就低收取，严格禁止面向企业的乱收费、乱罚款、乱摊派行为。监督和督促相关职能部门及其工作人员正确履行职责、规范办事行为，坚决查处利用职权“吃拿卡要”的行为，坚决打击欺商、骗商、坑商、压商的行为，切实保护企业经营者、管理者和投资者的合法权益。

    二、弘扬新风正气——更加有力地加强党风政风建设

    党风问题始终是反腐倡廉建设必须解决的一个重大问题，要持之以恒地抓党风促政风带民风，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，促进党风政风大改善、干部作风大转变、党群干群关系大和谐。

    大力加强干部作风整顿建设。坚持评干部必须重作风、管干部必须抓作风、选干部必须看作风，下大力气整顿干部作风方面的突出问题，坚决纠正懒散懈怠的不思进取之风、大吃大喝的铺张浪费之风、坐而论道的浮躁虚华之风、弄虚作假的形式主义之风、打牌参赌的玩乐享乐之风等五种不良风气，在全县党员干部中形成讲党性、重品行、作表率、尚清廉的良好风尚。全面开展“干部作风评议”工作，选择一些社会关注高的部门集中开展干部作风和行风评议，采取重点评议与专项评议、敞开门评议与面对面评议相结合的方式，对评议出的问题必须深剖析、硬整改、真解决，切实推动干部作风转变。大力推进行政效能建设，强化行政效能监察力度，加强对群众反映较多的部门及其工作人员的专项监察，着力整饬纪律松弛、自由散漫，办事拖拉、推诿扯皮，漠视群众、态度冷漠等问题，对违反行政效能规定的人和事要重拳出击、逗硬查处、从严“三问”，对不适应岗位要求的一律调离、不胜任领导职务的一律免职、涉嫌违纪违法的一律严办，形成推动干部作风转变的良好导向。

    切实解决损害群众利益的突出问题。着眼群众反映强烈的问题，加大专项治理力度，重点解决在食品药品质量、生态环境保护、安全生产、城镇房屋拆迁等方面存在的突出问题，严肃查处一批损害群众利益的典型案件。继续加大教育乱收费治理力度，重点整治县城学校以办班补课为名乱收费以及变相向学生推销教辅资料从中牟利等行为。大力整治医药购销和医疗服务中的不正之风，督促医疗卫生机构强化医德医风建设。扎实做好农民负担监督工作，严肃查处在用水用电、计