平昌推行“三双向一质询”机制
双向制衡促监督 保障权利赢民心
杨森儒
去年以来，四川省平昌县纪委监察局在该县驷马镇、坦溪镇、粉壁乡试点推行“三双向一质询”机制，在加强党员干部监督、发展基层民主政治、促进农村社会和谐稳定等方面发挥了重要作用，初步探索出一条加强农村基层党风廉政建设的新途径。
“三双向一质询”是加强对农村村（居）两委和乡镇部门负责人监督管理的有效机制。主要内容包括：双向承诺，乡镇各村（居）两委和部门负责人在任职前和每年年初，分别向乡镇党委政府和单位职工、村内党员代表、“两代表一委员”、村廉情监督员就勤廉情况进行公开承诺。双向述职，乡镇各村（居）两委和部门负责人每半年，分别向乡镇党委政府和单位职工、村内党员代表、“两代表一委员”、村廉情监督员对勤廉情况进行公开述职。双向评议，乡镇党委政府和单位职工、村内党员代表、“两代表一委员”、村廉情监督员根据干部述职和工作情况，每半年进行民主测评。询问质询，乡镇党委政府和单位职工、村内党员代表、“两代表一委员”、村廉情监督员根据干部述职情况，对干部勤廉情况以及关心的热难点问题进行现场询问质询，述职干部对所询问质询的问题必须正面如实回答，并得到群众认可和同意。
为保证“三双向一质询”机制有效推行，平昌县纪委监察局采取多项有力措施。一是制定方案，明确责任。通过制定《关于推行农村基层党风廉政建设“三双一质询”制度的实施意见》，明确“三双向一质询”的主要内容、工作程序、操作细则和保障措施，从组织领导、舆论宣传、督促检查等方面建立了运行机制。同时，建立了“三双向一质询”责任机制，规定各乡镇党委书记是“三双向一质询”第一责任人，纪委书记是第二责任人，负责组织协调、监督检查等工作；各村（居）党支部书记和乡镇单位部门负责人是具体责任人，负责组织实施。
二是规范程序，细化流程。为加强工作指导和统筹，县纪委制定了“三双向一质询”操作细则和《工作流程图》，细化“三双向一质询”的程序和步骤，明确“三双向一质询”各个环节的操作规程和具体要求。
三是分步推进，有序实施。去年，县纪委在驷马镇、坦溪镇、粉壁乡三个试点乡镇实施“三双向一质询”工作，召开“双诺”会议，开展“双述”工作，同时基层干部接受了上级组织和党员群众代表的“双评”和“询问质询”。今年共有63名单位部门负责人和171名村（居）干部对全年工作进行了承诺、对半年工作进行了公开述职；有253名群众就关心的热点难点问题对村（居）干部进行了现场询问质询；有3352名群众对述职干部进行了民主测评，乡镇纪委对测评低于85分的10名干部进行了诫勉谈话。
四是梳理意见，整改落实。县纪委制定了《关于进一步落实“双述双评”会议群众意见建议的通知》，向群众发放《双述双评会议群众意见（建议）征求表》，各村（居）和乡镇部门对群众意见建议进行梳理汇总，制定整改方案并张榜公示，分片召开群众会议承诺回复。今年共发放《群众意见建议表》1605份，收集群众意见和建议669条，对237名意见建议署名人进行了书面回复，并对处理结果进行了公示。