2010年4月8日，全国纠风工作电视电话会议召开。监察部部长、国务院纠风办主任马馼在会上作了题为《开拓创新，突出重点，把纠风工作提高到一个新水平》的工作报告。根据国务院第三次廉政工作会议关于充分利用政府网站发文、大力精简文件的要求，现将马馼同志的工作报告通过监察部网站、国务院纠风办“纠风之窗”和纪检监察信息网公布，不再下发纸质文件，请各地区各部门纠风办通过网络直接下载，认真组织学习，并结合实际贯彻落实。

国务院纠正行业不正之风办公室
二O一O年四月九日

开拓创新 突出重点

把纠风工作提高到一个新水平

监察部部长、国务院纠风办主任 马 馼

（2010年4月8日）

　　根据会议安排，现就2009年全国纠风工作情况和2010年主要任务作一报告。

　　一、2009年纠风工作基本情况

　　2009年，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区、各部门围绕保增长、保民生、保稳定，推进纠风工作创新发展，在服务大局中发挥了重要作用。

　　（一）涉农、卫生、清理评比达标表彰三个重点专项治理工作成效明显。

　　纠正损害农民利益不正之风工作深入推进，农民负担进一步减轻。各地及有关部门加强对中央强农惠农政策落实情况的监督检查，纠正截留、挪用、克扣强农惠农补贴资金问题涉及金额8.8亿元，确保农民群众得到应得的实惠。全国共清理涉农收费文件2933个、收费项目5865个，纠正涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派，减轻农民负担6.7亿元；开展农资打假专项行动，为农民挽回直接经济损失10.3亿元；纠正损害农民土地权益问题13908个，农民利益得到有力维护。

　　纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作取得新突破，群众看病难、看病贵问题得到缓解。医疗保障机制不断完善，城镇居民医保覆盖面达3.18亿人，新农合参合人数达8.33亿、7.59亿人次得到补偿。药品采购体制不断完善，30个省（区、市）实行了以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购，已完成采购任务的17个省（区、市）采购总金额达1290亿元，比上年降价129.8亿元。全国1.3万家医院实行了医德医风考评制度，促进了医疗机构诊疗服务和收费行为的规范。

　　清理规范评比达标表彰工作取得重要成果，减轻了基层、企业和群众负担，推动了政府职能和作风转变。全国共撤销评比达标表彰项目73726个，撤销率达到97.54%，其中市（地）级以下项目全部撤销，每年可节约资金26.5亿元。

　　（二）教育收费、公路“三乱”、“四项资金”监管、行业协会服务收费等专项治理工作继续深化。

　　治理教育乱收费工作力度加大。义务教育免费政策全面推行，经费保障水平不断提高。进一步清理规范教育收费，取消收费项目1018项（次）。公办普通高中招收择校生“三限”政策得到较好执行，择校生比例基本控制在30%以下。全国查处各类教育乱收费问题涉及金额4.1亿元，已清退2.45亿元，给予党纪政纪处分或其他处理3530人。

　　治理公路“三乱”工作在改革中推进。各地结合成品油税费改革，取消涉及交通和车辆的行政事业性收费项目217项，涉及金额392亿元；13个省全面取消政府还贷二级公路收费，共撤销收费站点1430个。鲜活农产品运输“绿色通道”五纵二横网络总里程达4.5万公里，基本覆盖所有具备一定规模的重要鲜活农产品生产基地和销售市场。

　　“四项资金”监管工作不断加强。各地强化对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金的审计和财政监督，及时纠正和查处贪污、挤占、挪用、骗取资金等违法违纪行为，严格责任追究，促进了资金管理和运行的规范。全国共查处涉及“四项资金”违法违纪问题4245个，涉及金额44.5亿元，给予党纪政纪处分或其他处理1574人。

　　行业协会、市场中介组织服务和收费行为进一步规范。19个省（区、市）实现或部分实现政会分开，各地共清理行业协会和市场中介组织违规收费项目2655个，9329名公务员退出在行业协会的兼职，行业协会依靠行政权力强制服务并收费的问题有所遏制。

　　此外，各地区和有关部门认真解决群众反映强烈的征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、企业改制、公共服务行业等方面损害群众利益的突出问题，及时纠正和查处了一批严重损害群众利益的违法违纪案件。

　　（三）部门和行业作风建设及民主评议政风行风工作深入开展。

　　我们在纠风工作中，坚持一手抓专项治理，一手抓行风建设，寓纠正于建设之中，及时总结推广一些部门的经验，以典型推动行风建设深入开展。各部门、各行业高度重视行风建设，坚持与业务工作一起抓，有什么问题解决什么问题，积极开展创建活动，不断提高服务质量和水平。教育、卫生、农业、财政、发展改革、交通运输、人力资源社会保障、住房城乡建设等部门认真履行职责，主动整改问题，在专项治理中发挥了积极作用；人口计生委开展以优质服务为核心的“阳光计生行动”、工商总局开展基层行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉活动，主动接受社会监督；公安部、安全监管总局等部门重点针对执法不规范问题，税务总局等部门针对监管工作中存在的乱审批、乱收费问题，工业和信息化部、铁道部、国家电网公司等针对利用垄断地位侵害消费者权益问题，积极开展自查自纠；广电总局、旅游局、供销总社等部门深入开展“文明窗口单位”、“文明服务示范单位”等创建活动，有力地促进了部门行风建设。

　　民主评议政风行风活动在省、市、县三级普遍开展，并不断向基层单位延伸，全国参加评议的基层站所和医院、学校达35万多个。31个省（区、市）、94%的市（地）和一批有条件的县（市、区）开通了“政风行风热线”，国务院纠风办与人民网联合开展“全国纠风办主任系列访谈”，加强与群众的互动沟通，回应社会关切，群众诉求渠道进一步畅通。各级“政风行风热线”共受理群众反映的问题57万多个，解决50.5万个，问题解决率达88.5%。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，纠风工作面临的形势依然严峻。一些地方对纠风工作中出现的新情况、新问题研究不够，已经取得的治理成果还不巩固；一些不正之风越来越涉及体制机制等深层次问题，治理的艰巨性、复杂性凸显。对此，必须认真研究，切实加以解决。

　　二、2010年纠风工作主要任务

　　今年的纠风工作，要全面贯彻落实国务院办公厅转发的2010年纠风工作实施意见，重点在涉农资金清理、涉企负担治理和纠正庆典、论坛过多过滥问题等专项工作上取得明显成效，在教育、卫生、食品药品安全、治理公路“三乱”和“四项资金”监管等专项工作上取得新的突破。具体要做好以下十项工作：

　　（一）坚决纠正损害农民利益的突出问题。要自上而下开展对强农惠农专项资金使用情况的检查，坚决纠正截留、滞发、抵扣资金行为，坚决查处贪污、挪用、套取资金问题。继续严肃查处面向农民的乱收费、乱罚款和各种摊派行为，坚决纠正农村土地承包、流转、征收征用中的违法违纪行为。继续做好“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作。继续加大对制售假劣农资坑农害农行为的打击力度，整顿和规范农资市场秩序。

　　（二）坚决纠正损害企业利益的突出问题。全面清理涉企收费，取消不合理收费，降低过高收费标准，及时修订完善并公布收费目录。要重点遏制地方政府、部门向企业乱摊派问题。加快推进涉企收费相关改革，完善行政执法部门经费保障机制。行业协会、市场中介组织要规范服务和收费行为，不得借助行政权力乱收费。

　　（三）坚决纠正庆典、论坛活动过多过滥问题。严格控制和规范庆典、论坛活动，坚决撤销铺张浪费、牵强附会、华而不实的庆典、论坛；政府机关举办庆典、论坛活动，所需经费必须纳入财政预算，接受审计监督；严肃查处滥用财政资金、向企业和个人摊派费用或拉赞助，以及利用举办庆典、论坛活动为单位或个人谋取私利等问题。对国有企业事业单位举办、参与和赞助举办庆典、论坛、商业演出等活动，要严格管理和规范。对企业或社会上举办的庆典、论坛，领导干部原则上不参加，确需参加的，要按程序报批。要巩固清理评比达标表彰工作成果，实行总量控制、逐步减少，当前原则上不增加新的项目。

　　（四）坚决纠正医疗服务中乱收费等影响医药卫生体制改革的问题。加强医药卫生体制改革投入资金监管，坚决纠正挤占、截留、挪用和骗取资金问题，为医药卫生体制改革顺利推进创造条件。继续推进以政府为主导、以省（区、市）为单位的网上药品集中采购，规范采购行为，确保药品质量和价格合理。继续推进公立医疗机构院务公开，加强医德医风考评。

　　（五）继续深化治理教育乱收费。加强对教育经费投入、使用的规范和监督检查，坚决纠正挤占、截留、挪用和骗取教育经费问题，确保各项教育惠民政策落到实处；制定完善中小学教辅材料管理办法，解决教辅材料散滥问题；全面开展公办普通高中改制学校清理规范工作；严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策（限分数、限人数、限钱数）；认真解决义务教育阶段择校乱收费问题，进一步规范中小学服务性收费和代收费行为，坚决纠正通过收费牟取利益问题；继续实行高校招生“阳光工程”，严禁收取与招生、入学挂钩的各种费用。

　　（六）继续深化治理食品药品安全突出问题。推动建立健全食品药品安全评估、预警和应急处置体系，定期公布监测结果。继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治，严肃查处食品安全监管中的失职、渎职行为；深入开展利用互联网等媒体发布虚假广告和通过寄递等方式销售假药专项整治，严厉打击制售假劣药和非药品冒充药品行为，完善药品安全监管制度。

　　（七）继续深化治理公路“三乱”。落实成品油价格和税费改革政策，推进取消政府还贷二级公路收费工作。落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，提高鲜活农产品运输车辆通行效率。强化源头监管，规范执法行为，坚决纠正和查处乱设