（2008年2月1日）

同志们：

    市纪委二届三次全体会议是在全面贯彻落实党的十七大、深入推进反腐倡廉建设的新形势下召开的一次重要会议。市委对开好这次会议高度重视，会前，市委常委会专门进行了研究。今天会上传达了中央纪委十七届二次全会和省纪委九届二次全会精神，认真学习了胡锦涛总书记和省委书记刘奇葆的讲话精神。这次纪委全会，将进一步明确当前和今后一个时期我市反腐倡廉的目标任务，部署今年的工作。晓春同志还将作工作报告。我先讲几点意见：

    一、进一步深入学习领会中央纪委、省纪委全会精神，切实增强反腐倡廉建设的责任感和紧迫感

    胡锦涛总书记在中央纪委十七届二次全会上，从夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面的战略高度，深刻阐述了加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确了新阶段推进反腐倡廉建设的总体思路和着力方向。省委奇葆书记在省纪委九届二次全会上，站在新的起点谋划全省跨越发展，紧紧围绕省委的总体取向、基本思路和目标定位，强调了反腐倡廉建设的重要性，结合四川实际，提出了更明确、更具体的要求。省纪委泽高书记明确了反腐倡廉工作的总体思路，安排部署了2008年工作。我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。

   （一）要深刻领会中央、省委关于加强反腐倡廉建设的总体部署。党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务。我们要深刻领会胡锦涛总书记提出的“三个必然要求”的重要论述，充分认识反腐倡廉建设的极端重要性。准确把握“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，始终坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益问题相结合、廉政建设与勤政建设相结合、加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。进一步认清各级党委和纪律检查机关的职责作用，切实加强领导，把反腐倡廉建设的部署和要求切实体现在党的思想、组织、作风、制度建设各个方面。

   （二）要充分认识反腐倡廉建设在我市改革发展中的政治保证作用。胡锦涛总书记深刻指出，“任凭腐败现象滋生蔓延，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱的状况，导致党严重脱离人民群众、失去人民群众的支持。”一个地方如果风气不正、腐败盛行，问题一定会越来越多，迟早会出大事，最终会破坏经济社会发展的良好环境。只有政治清明，才有经济持久繁荣，才有社会和谐稳定。当前，我市正处在加快发展、科学发展、又好又快发展的重要时期，更要高度重视廉政建设。要站在维护全市改革发展稳定大局的高度，坚持经济建设和反腐倡廉“两手抓、两促进”，为推进跨越发展营造和谐稳定的社会环境和廉洁清明的政治环境。

   （三）要准确判断当前我市党风廉政建设和反腐败斗争的形势。过去的一年，我市反腐倡廉制度建设、服务党委政府工作大局、纠正损害群众利益的不正之风、拓展从源头上预防和治理腐败领域、加大案件查处力度、宣传教育基础作用发挥等方面取得了实效。加强政府投资项目监管、领导干部综合考核机制、川陕革命根据地红军廉政文化建设纳入了全省预防腐败工作试点。加强开行贷款项目监管、开展房地产税收一体化管理，以及南江县试行村级党风廉政建设督查员制度、平昌县驷马镇把政府服务职能延伸到村、深入到户的做法等多项工作受到省纪委的肯定。反腐倡廉建设总的形势是好的，但也要清醒地看到，反腐倡廉建设面临许多新情况、新问题，如权钱交易、权力寻租，一些领域腐败现象成为“潜规则”；一些地方和部门对反腐倡廉制度建设重视不够，只停留在口头上、文件上；一些领导同志对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性认识不深刻。我们一定要以更坚决的态度、更扎实的工作，推进反腐倡廉建设，以更加明显的成效取信于人民群众。

    二、进一步健全惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉建设

    坚持反腐倡廉建设，构建惩治和预防腐败体系，是以胡锦涛为总书记的党中央适应形势发展和时代要求作出的一项重大战略决策，在整个反腐倡廉建设中具有全局性、战略性地位。当前，我们要重点抓好以下几个方面的工作。

   （一）着力构建拒腐防变宣传教育机制。要完善反腐倡廉宣传教育的工作机制，整合宣传系统等教育资源，形成反腐倡廉宣传教育的大格局；要充分挖掘整理红军廉政文化资源，增强干部权力观教育的针对性和实效性；坚持正反典型教育，既要通报解剖腐败的典型，又要树立先进模范典型；抓住重大典型案件，举一反三，以案说纪，以案讲法，让广大党员干部受到教育和警醒；把反腐倡廉教育列入党校教育培训规划，同领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来。

   （二）着力加大惩治腐败力度。惩处不力，教育和制度就没有说服力，监督没有威慑力。对腐败分子必须彻底查处、严惩不贷。要重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件。深入开展治理商业贿赂专项工作，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。同时，要坚持从政治上着眼，既坚持依纪依法办案，又综合考虑查办案件的政治、经济和社会效果。要注意剖析重大案件发生的原因，查找制度、管理等方面的漏洞和薄弱环节，提出从源头上预防和治理腐败的措施。

   （三）着力对权力运行的监督。反腐倡廉建设，关键要抓好干部队伍，抓好党政“一把手”监督。市委要求，各级各部门“一把手”要自觉接受监督、习惯接受监督、依法接受监督，严格执行《关于进一步加强县处级党政正职监督的暂行规定》，敢于喊响“向我看齐，对我开炮”，“给我挑刺”，从思想深处明白“为谁掌权”的问题；要带头维护和执行政治纪律，不把自己的单位搞成“独立王国”、不当“土皇帝”；不干预和插手工程招投标、土地出让、房地产开发、产权交易等；不收受礼金、有价证券和贵重物品；不为配偶、子女、亲友经商谋取利益；不配备超标准小汽车；不干预司法机关公正执法；不搞个人封官许愿，不干预下级干部任命和安排亲朋好友；不个人决定人事、财政、编制等重大问题。要把监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，对有问题反映的，要早打招呼、及时提醒；对有缺点和不足的，要关心教育、批评帮助；对受到诬告的，要弄清事实、澄清是非，惩治诬告。

   （四）着力构建反腐倡廉制度体系。完善制度是从源头上遏制和预防腐败问题发生的根本保证。要将反腐倡廉制度建设融入党委政府的重要决策和措施之中，做到制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设与从政道德建设相结合。要切实提高广大党员干部贯彻执行制度的自觉性和坚定性，增强广大党员干部对制度的服从力，形成严格执行制度的良好氛围。要把对制度落实情况的监督检查，作为制度建设的核心环节，坚持违规必究，增强制度管理的铁性、制度执行的刚性。

    三、进一步加强机关行政效能建设，促进发展环境改善

   （一）以建立完善效能建设“三项制度”为重点，促进发展环境优化。改善发展环境，必须加强机关行政效能建设，在“三项制度”上下功夫。要建立完善首问负责制。首先接受办理的人员要负责到底，不能当场办结的要告知办结时间；对申办材料不符合要求的，必须当场验明和明确告知申办者，并进行详细指导和说明；对不属于本部门职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的指引服务。要全面推行限时办结制。杜绝久拖不办、办而不结的现象；行政机关所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其它申报事项，必须在法定期限或者本机关承诺的期限内办结；对特别紧急的事项要急事急办，随到随办；情况特殊需超过办事时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象；凡没有正当理由超出法定或本部门承诺时限的，要依规依纪追究有关责任人的行政不作为责任。要实行责任追究制。各级政府对所属工作部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为，要追究该部门行政首长的责任。要加强行政效能监察，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查明必处。监察重点要放在与对外开放、招商引资以及发展民营经济密切相关的行政部门和执法管理部门，对违反服务承诺的行为、滥用行政执法权的行为、行政不作为、乱作为等方面，做到发现一起，查处一起，决不姑息。各级各部门要把绩效考核结果与行政问责以及公务员的选拔任用、升降去留、奖励惩戒等有机结合起来，使那些人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部能够选拔到各级领导岗位上。

   （二）以解决“四难”、落实“八项民生工程”为重点，切实维护群众利益。要围绕市委提出的解决“四难”，实施“八项民生工程”开展专项监督检查。巩固深化治理教育乱收费成果；继续治理医药购销和医疗服务中的不正之风，着力推进新型合作医疗制度；严肃查处侵害农民利益以及进城务工人员利益等问题；进一步加大对环境污染、安全生产责任事故调查处理力度；认真落实领导干部接待和联系群众制度，积极预防和化解社会矛盾；要严肃追究涉及群众切身利益的失职渎职责任。

   （三）以党务政务公开为重点，促进政风行风建设。神秘是对公开的封锁，公开是对神秘的批判。“阳光”是最好的“防腐剂”，只要“阳光”了，透明了，什么事情都好办。要大力推进党务政务公开，市、县（区）党委全委会、常委会，人大常委会，政府常务会都要依法有序公开。研究出台重大决策、下发重要文件、安排重大项目时，要邀请党代表、人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士、专家学者、群众代表参加会议，充分听取意见和建议。对涉及群众切身利益的重大决策实行社会听