雷 超

（2008年1月8日）

各位代表、同志们：

    我代表中共平昌县纪律检查委员会，向大会报告2007年党风廉政建设和反腐败工作，并对2008年的工作提出建议，请予审查。

    一、2007年工作回顾

    2007年，全县各级纪检监察机关在上级纪检监察机关和县委、县政府的坚强领导下，全面落实科学发展观，认真履行党章赋予的职责，抓住健全惩治和预防腐败体系这个重点，贯彻“一个坚决、三个更加注重”的要求，着力解决妨碍科学发展的问题，着力解决影响社会和谐的问题，着力解决群众反映强烈的问题，全县反腐倡廉工作在过去的基础上、在新的起点上取得了新的明显成效，呈现出良好的发展态势。

    ——扎实开展反腐倡廉宣传教育。加强党员干部理想信念教育和廉洁从政教育，组织党员干部集中收看《贪婪自毁前程路》警示教育片，对新任科级干部进行了任前廉政谈话。成功开通“平昌廉政网”，并与《廉政了望》杂志社建立了合作关系。推进廉政文化进农村，在江口镇建成3个廉政文化进农村示范点。推进廉政文化进校园，在平昌中学举行了廉政文化进校园谈心会，组织编印了3200余册中小学廉洁教育读本并赠送到全县各中小学校。精心制作1000份廉政贺卡赠寄给全县副科级以上领导干部。通过举办业务培训班、集中专题学习等方式，对全县乡镇纪检监察干部、派驻纪检监察干部和委局干部职工进行了综合培训。

    ——切实加强党风政风建设。扎实抓好中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的学习宣传、清理核查、监督检查等工作，取得了阶段性成效。围绕“增强四种意识、解决四个问题”，扎实开展干部作风整顿建设，出台《规范县级部门中层干部行为的八条规定》，聘请168名作风监督员跟踪督查作风建设，大力推行“五步工作法”，有力地推动了干部作风转变。针对干部作风方面存在的突出问题，会同有关部门采取明查暗访、突击检查的方式，对公职人员上班时间打牌娱乐、领导干部宴客敛财实施集中治理，对1名正科级干部借子女升学违规宴客敛财的行为进行了通报批评。抓好专项清理工作，全面清理各级各部门购置使用公务用车、兴建楼堂馆所以及达标评比表彰活动。

    ——大力整治各种不正之风。加强对退耕还林、征地补偿、粮食直补、教育“两免一补”、计生奖励补助等惠民政策落实情况的专项检查，加大对抗灾救灾资金、物资发放的监管力度，及时纠正了个别地方和部门的违规违纪行为。继续巩固治理教育乱收费成果，抓好对中小学校长尤其是县城中小学校长的警示教育，全县教育乱收费行为得到有效遏制。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加大对药品网上集中采购的监督力度，进一步深化医德医风建设。集中清理民政专项资金，查处了江口镇民政办虚报冒领、挤占挪用民政专项资金的问题。利用半年时间在县公安局、民政局、自来水公司开展民主评议行风政风工作，促进了行业风气不断好转。

    ——严肃查处违纪案件。抽调精干力量查处了原西兴粮站站长文光君、原县粮食局局长张克光、原平昌国家粮食储备库主任王晓争等人的违纪违法问题，收到了良好的政治、经济和社会效果。全年共立案调查违反党纪政纪案件29件34人，其中移送司法机关3件6人；给予党政纪处分31人（副科级以上干部13人），其中开除党籍7人，留党察看6人，党内严重警告6人，党内警告12人。加强对处分决定执行情况的监督检查，对1993年以来的处分决定执行情况进行全面清理并登记立册。制定了《平昌县党政纪申诉案件听证细则（试行）》，稳步开展申诉案件公开听证试点工作。畅通群众诉求渠道，切实做好群众信访举报工作，全年共受理办理来信来访、电话举报、网上举报495件（次），较去年下降了21%。

    ——积极推进源头防腐工作。推进阳光党务政务建设，通过开放“三会”、透明“三权”、公示“五会”，把党委、政府的议事决策置于群众的监督之下。深化干部人事制度改革，在今年县级部门换届中，采取县委委员无记名投票推荐、常委票决制、政协协商票决制、任前公示的办法，对县级部门“一把手”实行“阳光”任用，对空缺的7个县级部门“一把手”人选采取“PK”的办法进行公开选任。进一步加大廉政审查力度，全年共审查取消4名有违纪违规举报的副科级干部提拔资格和1名科级干部的任职资格。建立公务用车“阳光审查”制度，防止和纠正公务用车中的奢侈浪费行为。强化工程建设招投标监管，查处了2起招投标违规行为。

    我们也清醒认识到，全县反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节。主要是：基层工作较为软弱，一些领域损害群众利益的不正之风时有发生，农村基层党风廉政建设还需进一步加强；个别干部精神不振、作风不实、为政不勤，群众对此意见较大，干部作风建设还需进一步加强；个别部门、地方和党员干部缺乏勤俭节约意识和艰苦奋斗作风，大手大脚讲排场，盲目攀比操阔气，奢侈浪费现象仍比较严重，党风政风建设还需进一步加强；纪检监察机关在反腐败工作中的组织协调职能未得到充分发挥，党风廉政建设责任制在有的部门和单位执行得不够好，反腐败领导体制和工作机制还需进一步加强。县纪委常委会对此高度重视，一定认真研究、切实解决这些问题，一定加强自身建设，更加努力、更加务实、更加高效地工作，以反腐倡廉的实际成效取信于民、不负重托。

    二、2008年主要工作任务

    党的十七大对新时期反腐倡廉建设指明了方向、提出了新要求、作出了新部署，贯彻落实党的十七大精神是当前及今后一个时期反腐倡廉工作的主题。做好2008年反腐倡廉工作，要坚持以党的十七大精神为指引，全面贯彻落实科学发展观，按照省委九届四次全会和市委二届九次全会的部署和要求，继续坚持“两个优化”，切实抓好领导干部的教育和监督，切实抓好对损害群众利益不正之风的治理，切实抓好违纪案件的查处，切实抓好从源头上预防腐败工作，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新的更大成效。

   （一）充分发挥服务大局、保障发展的重要作用

    各级纪检监察机关要自觉担负起促进全县加快发展、科学发展、又好又快发展的职责和使命，加强监督检查，维护政令畅通。

    ——全面加强监督检查。建立健全纪检监察督办工作机制，加强对科学发展观落实情况的监督检查，教育和引导各级干部牢固树立科学发展观，督促各级各部门善谋科学发展之策、常行科学发展之举，坚决防止和纠正弄虚作假、欺上瞒下，形式主义和官僚主义等违背科学发展观的行为。加强对县委、政府确定的重点工作、重大部署、重要决策落实情况的监督检查，切实纠正有令不行、有禁不止、各行其事的行为，切实纠正上有政策、下有对策、阳奉阴违的作风，确保县委、政府的决策部署落到实处、工作有序推进。

    ——着力优化发展软环境。全面开展行政效能监察，建立行政效能督查机制，督促各部门建立健全服务承诺制、首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度，着力构建优化发展软环境长效机制。继续深化民主评议行风政风工作，改革和完善群众评议的方式方法，对群众意见大的部门要进行重点评议。要加大对破坏发展软环境案件的查处力度，坚决查处吃拿卡要、乱收费、乱检查、乱罚款等乱作为行为，坚决纠正推诿扯皮、敷衍塞责、冷硬横推等不作为行为，对典型案件公开曝光，对顶风违纪行为严处重罚，促进行政部门及其工作人员提高工作效率、改进工作作风、优化服务质量。

   （二）进一步加强党风政风建设

    要按照抓党风促政风带民风的总体要求，把党风政风建设摆在突出位置，切实解决好群众反映强烈的突出问题。

    ——坚决纠正损害群众利益的不正之风。建立惠民政策动态监控机制，对城镇低保、救灾救济、粮食直补、退耕还林等惠民政策实施专项督查，加强对中小学校舍维修改造资金分配使用的监管，坚决纠正和防止违背群众意愿、损害群众利益的行为，保证惠民政策不折不扣地兑现落实到群众手中、带给群众实实在在的实惠。继续保持教育乱收费的治理力度，坚决纠正中小学教师利用举办补习班变相乱收费、以各种方式向学生推销教辅资料等问题。继续纠正医疗购销和医疗服务中的不正之风，加强对新型农村合作医疗的监督检查，防止和纠正医药费用报销中的违规违纪行为。规范县级部门培训办班行为，坚决纠正借办班乱收费、以培训为名组织公款旅游等行为。继续纠正在征收征用土地、安全生产、环境保护、城镇房屋拆迁、国企改制重组等领域损害群众利益的不正之风，最大限度地增进和谐因素、减少不和谐因素。

    ——继续深化干部作风建设。巩固干部作风整顿建设成果，深化干部作风整顿建设内涵，继续坚持作风监督员制度、干部民主评议制度、联系群众制度、责任追究制度，把干部作风建设纳入各级各部门党风廉政目标考核，健全干部作风建设的长效机制。坚持抓典型促整体、治歪风树新风，采取有针对性的措施和办法，切实解决好干部作风方面存在的突出问题。针对群众反映公务人员工作时间打牌娱乐的问题，加大专项检查力度，该纪律处分的坚决处分，该组织处理的必须处理。针对党员干部大操大办宴客敛财有所抬头的情况，进一步强化部门主要领导的教育和管理责任，签订治理违规宴客敛财责任书，坚决纠正党员干部滥发请柬、宴客敛财之风。

    ——切实加强农村基层党风廉政建设。加大对农村基层干部的教育、管理和监督力度，分期分批对村干部进行