依法行政是政府工作的基本准则，是依法治国的基础。政府行为的法治化已经成为现代社会生活的普遍要求，成为现代政府的一个基本特征，成为衡量行政管理现代化水平的重要标志。党的十一届三中全会以来，我国的民主法制化进程不断加快，按照科学发展观的要求，提出了“依法治国、建设社会主义法治国家”的基本方略，国务院先后出台了《全面推进依法行政实施纲要》、《关于深化行政管理体制改革的意见》、《加强市县政府依法行政的决定》等一系列纲领性、指导性文件，对于推进依法行政发挥了积极的作用。这些年来，我市的政府法制建设也得到了进一步加强，行政执法体系逐步健全，行政管理体制改革稳步推进，行政监督制度不断完善，各级干部依法行政意识不断增强，依法行政能力明显提高。为全面落实市委实施“四大战略”、推进“五个突破”、打好老区建设发展翻身仗的重大决策部署，必须全面推进依法行政，加快建设法治政府，努力提高政府的执行力、公信力、创造力。

　　一、推进依法行政必须进一步深化认识

　　依法行政，是指行政主体在宪法、法律和法规赋予的权限内，依据法律和法规的规定管理国家政治、经济、文化和社会事务的活动。依法行政主要包括三个方面内涵：一是行政权的来源必须有法律依据，行政机关的权力不是固有的、自封的，而是来自于人民，来自于宪法和法律；二是行政权的行使必须遵守法律，严格依法履行管理职责，既不越权又不渎职；三是行政机关违法行政，必须承担法律责任，体现权力、责任和义务的统一。这三个方面共同构成了依法行政理论的有机整体。依法行政的实质是规范行政行为，是对行政主体即政府行政机关及其公职人员的要求，而不是对行政相对人的要求，是治“官”而不是治“民”，是依法治权而不是依法治事。第一，推进依法行政是树立和落实科学发展观的内在要求。科学发展观以历史唯物主义和辩证唯物主义为指导，以建设中国特色社会主义伟大实践为基础，深刻揭示了社会发展的客观规律，是进行现代化建设的指导方针。科学发展必然要求科学决策、依法决策、依法行政、规范有序。第二，推进依法行政是转变政府职能和深化行政管理体制改革的必然要求。党的十七大指出：要按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。这就必然要求依法界定执法职责、科学设定执法岗位、规范执法程序，建立健全执法主体资格制度和行政执法案卷评查制度，逗硬落实评议考核制和责任追究制；必然要求推进行政执法体制改革，积极稳妥推进相对集中行政处罚权和综合执法工作，有效整合分散的执法力量，减少执法人员，提高执法效能；必然要求依法界定政府职能，推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与社会中介组织分开，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，发挥新经济组织和新社会组织在社会公共事务管理中的重要作用。第三，推进依法行政是提高市县政府施政能力的重要途径。市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。我国80%的法律法规由行政机关贯彻落实，而与人民群众生产生活直接相关的行政执法活动又主要由市县两级行政执法机关实施，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府做出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。这就迫切需要市县政府切实做到依法行政，尽量避免和减少工作的随意性。第四，推进依法行政是适应当前形势和化解诸多矛盾的迫切需要。随着时代的发展，人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日益提高，维护自身合法权益的要求日益强烈，迫切需要提高政府依法行政的能力。改革开放三十年来，一方面我们取得了举世瞩目的伟大成就，但另一方面在发展中也累积了很多社会矛盾，严重影响了社会稳定和谐。这些矛盾的化解，必须依靠法律手段，依法行政，依法处置。

　　二、推进依法行政必须高度重视制度建设

　　完善的制度是推进依法行政的前提和基础。只有坚持用制度来管权、管钱、管人、管事，才靠得住；也只有完善的制度，才能保证依法行政工作深入扎实有效地开展。一是建立和完善科学的行政决策制度。完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制；健全集体领导和集体决策制度，防止个人随意决策重大问题；建立重大决策出台先咨询、调研、听证、专家论证，在充分论证取得理论支撑、法律支持的前提下拍板定案的制度，防止盲目决策、随意决策；建立决策失误责任追究制度和纠错改正机制，实行“谁决策、谁负责”。二是建立和完善规范性文件的监督管理制度。制定规范性文件必须严格遵循制定程序，要广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定。要完善规范性文件的备案审查制度和定期清理制度。三是建立和完善行政执法制度。建立和完善执法责任制度、行政执法主体资格制度、行政裁量权基准制度、行政执法程序制度、行政执法案卷评查制度、行政赔偿和补偿制度，做到权责一致。四是建立和完善行政审批制度。定期清理行政审批事项，开展行政流程再造，深入推进“两集中，两到位”，进一步优化行政审批流程，缩短办理时限，提高办事效率。

　　三、推进依法行政必须强化行政监督

　　强化监督是推进依法行政的重要保障。只有接受监督，才能保证行政行为始终在法制的轨道上运行；只有接受监督，才能避免和减少决策上的失误；只有接受监督，才能有效防止腐败；只有接受监督，才能使政府工作人员丝毫不敢懈怠。一是自觉接受人大、政协的监督。深入学习贯彻《监督法》，自觉接受人大监督的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督。二是自觉接受社会监督。高度重视人民群众的监督和新闻舆论的监督，高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，畅通信访渠道。三是加强专门监督和内部层级监督。审计、监察是行政监督的一支专门力量，要整合监督资源，实施有效监督，确保政令畅通。积极创新内部的层级监督制度，建立和完善备案工作制度，加强对规章和规范性文件的备案审查工作。加强行政复议的配套制度建设，充分发挥行政复议在政府履行监督职责和自我纠错方面的作用。深化行政执法责任制，建立公开、公平、公正的执法评议考核制和执法过错责任追究制，积极探索执法绩效评估和奖惩办法。四是切实抓好政府信息公开工作。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，进一步完善政府信息公开的形式、内容、重点和制度，提高政府工作的透明度，切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　四、推进依法行政必须严格责任追究

　　责任缺失是导致行政不作为、乱作为、慢作为的根本原因。只有把问责与监督有机地结合起来，才能保障监督的效果，才能体现监督的权威，才能真正做到严格依法办事。按照“有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权要赔偿”的要求，实行“问事、问人、问责”，严格责任追究，惩戒违法行为，确保权力全面正确的实施。对行政机关存在的执行不力、违规决策和决策失误、效能低下、违法行政、监管不力、违反财经法规，因行政不作为或不当作为，影响社会稳定等问题实行行政首长问责制。对行政主体及其工作人员在政务公开、行政审批、行政征收、行政给付、行政监督检查、行政处罚、行政强制、行政复议、行政赔偿、内部管理等方面存在的过错行为，实行严格的责任追究。

　　五、推进依法行政必须加强政府法制机构建设

　　推进依法行政、建设法治政府是一项系统工程，需要各级各有关部门的共同努力，特别是政府法制机构肩负的责任重大，任务艰巨。国务院《全面推进依法行政实施纲要》所确立的八个方面35项工作中，政府法制机构的工作任务就涉及七个方面22项，其中独立组织实施的8项，参与和配合其他部门的14项。因此，加强政府法制机构建设十分重要，十分必要。一是强化组织领导。推进依法行政、建设法治政府，不是一项具体业务工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不单是法制机构的事，而且是政府所有部门职责内的大事。各级各部门都要高度重视依法行政工作，加强组织领导，努力为政府法制工作营造一个良好的环境。二是强化职能职责。政府法制机构是本级政府法律方面的参谋、助手，负责本级政府的法制工作，注重“通盘考虑，综合研究，组织协调，具体指导”。切实履行好规范性文件的制定、审核、把关，规范性文件备案审查，行政复议、行政应诉、行政监督、法制宣传教育、培训、考试以及政府其他法律事务等方面的职能。三是强化队伍建设。政府法制工作专业性强，涉及面广，政府法制工作人员必须具有较高的法律专业水平、综合协调能力和公文写作能力。对从事政府法制工作的人员应当实行严格的准入制度，建立健全教育、培训、考核制度，不断提高政府法制队伍的素质，全面推进依法行政，加快法治政府建设步伐。