认真贯彻落实《工作规划》 扎实推进惩治和预防腐败体系建设

—— 中央纪委副书记、惩治和预防腐败体系建设工作领导小组副组长李玉赋答记者问

    今年5月13日，中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》。5月23日，中央召开了全国电视电话会议和专门工作会议，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强代表中央发表了重要讲话，对贯彻落实《工作规划》进行动员部署，中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇作总结讲话，对传达贯彻会议精神提出了明确要求。日前，记者就贯彻落实《工作规划》有关问题采访了中央纪委副书记、惩治和预防腐败体系建设工作领导小组副组长李玉赋。

    记者：颁布实施《工作规划》是反腐倡廉建设的一件大事，请你介绍一下制订的主要情况。

    李玉赋：制订并实施《工作规划》是推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措，党中央高度重视。2007年底，胡锦涛同志主持召开中央政治局会议，专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作，强调要抓紧制订并实施《工作规划》。中央政治局常委会和中央党的建设工作领导小组将制订并实施《工作规划》列入了2008年工作要点。

    起草《工作规划》是中央纪委监察部的一项重要工作。党的十七大前，原中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正要求认真抓好《工作规划》的研究起草工作。十七大后，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强和中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇对起草《工作规划》非常重视，多次召开会议进行专题研究，提出指导意见，亲自把关。中央纪委组织力量，抓紧起草工作，深入开展调研，认真总结经验，广泛征求意见，反复进行修改，形成了《工作规划》送审稿，报经中央政治局常委会议、中央政治局会议、中央党的建设工作领导小组审议通过后，以中发[2008]9号文件颁布实施。可以说，这个文件是全党智慧的结晶，是集思广益、各方面共同努力的结果。

    《工作规划》以党的十七大精神为指导，按照建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要的基本精神，根据形势和任务的发展变化，进一步明确了今后5年惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求和工作目标，作出了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作整体推进的工作部署，提出了坚决惩治和有效预防腐败的相关措施，是推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。

    记者：请你谈谈贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设有哪些重要意义？

    李玉赋：加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策，是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求，对于实现党的十七大确定的各项任务、夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。认真贯彻落实《工作规划》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，既是贯彻十七大精神的具体体现，也是落实十七大作出的重大战略决策的重要保证。

    第一，认真贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设，是促进中国特色社会主义事业顺利发展的重要保证。《工作规划》紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，提出了今后5年惩治和预防腐败体系建设的工作目标和重点任务。贯彻落实好《工作规划》，不仅对于完善惩治和预防腐败体系、加强反腐倡廉建设具有重要意义，而且对于贯彻落实党的十七大的重大决策和部署，在新的历史起点上全面建设小康社会、发展中国特色社会主义伟大事业，具有重要的保证作用。

    第二，认真贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设，是全面推进党的建设新的伟大工程的内在要求。反腐倡廉建设与思想建设、组织建设、作风建设和制度建设是紧密联系、相互促进的有机整体。贯彻落实《工作规划》，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，有利于党员干部坚定理想信念、增强党性修养，更好地促进党的思想建设；有利于树立正确用人导向、建设高素质党员干部队伍，更好地促进党的组织建设；有利于党员干部保持清正廉洁、密切党同人民群众血肉联系，更好地促进党的作风建设；有利于健全以民主集中制为核心的党内各项制度，更好地促进党的制度建设，从而不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

    第三，认真贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设，是反腐倡廉建设的重点任务。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。惩治和预防腐败体系建设涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务，在反腐倡廉建设中居于全局性、战略性地位。贯彻落实《工作规划》，能有效推动惩治和预防腐败体系建设，促进党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的落实，把反腐倡廉建设提高到一个新的更高水平。

    记者：《工作规划》作为一个指导性文件，想请你介绍一下，今后5年在推进惩治和预防腐败体系建设方面的总体思路是什么？

    李玉赋：在指导思想上，《工作规划》强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。

    在基本要求上，《工作规划》强调必须坚持围绕中心、服务大局，与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应；坚持改革创新、开拓进取，以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作；坚持惩防并举、重在建设，以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证；坚持统筹推进、综合治理，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性；坚持突出重点、分类指导，紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，认真分析原因，加强政策指导，探索有效途径,不断取得新进展。这五条基本要求，既是实践经验的总结，也是理论探索的成果；既是继承中的发展，又是发展中的创新；既是反腐倡廉建设必须遵循的客观规律，也是惩治和预防腐败体系建设的指导原则，必须在实践中长期坚持和发展。

    在工作目标上，《工作规划》提出，经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。

    记者：《工作规划》内容丰富详实，能否简要介绍一下主要有哪些实体内容？

    李玉赋：《工作规划》共分八个部分，64条，涉及150多项任务，着重对整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作进行了部署。

    一、推进反腐倡廉教育。重点抓好三项工作：一是抓好领导干部党风廉政教育，深入开展理想信念和廉洁从政、党的作风和纪律教育；二是加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育，把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育总体部署，融入到全党开展的深入学习实践科学发展观教育活动之中；三是加强廉政文化建设，制定《关于加强廉政文化建设的指导意见》，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。

    二、健全反腐倡廉法规制度。重点抓好四项工作：一是完善党内民主和党内监督制度，健全党内民主集中制的具体制度；二是完善违纪行为惩处制度，制定《中国共产党纪律处分条例》的配套规定，修订《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》；三是完善反腐倡廉领导体制和工作机制的具体制度；四是加强反腐倡廉国家立法工作，提高反腐倡廉法制化水平。

    三、强化监督制约。重点抓好三项工作：一是加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，注重对遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实领导干部廉洁自律规定等情况的监督；二是加强对重要领域和关键环节权力行使的监督，注重对干部人事权、司法权、行政审批权和行政执法权的监督，加强对财政资金、金融和国有资产的监管；三是发挥各监督主体的作用，加强和改进党内监督，支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、群众监督和舆论