坚持反腐倡廉   强化经济监督 

为对接大交通营造良好的经济环境

——在平昌县对接大交通干部培训大会上的讲话

县委常委、常务副县长  杨森儒

2010年2月25日

同志们：

    根据会议安排，我结合贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，就“如何坚持反腐倡廉加强经济领域监督对接大交通”这一课题讲几点意见，供同志们参考。

    一、在深刻把握反腐倡廉总体形势中统一思想认识

   近年来，市委立足全局、着眼长远，作出了构建大交通、促进大发展的战略决策，仲彬书记提出了从九个方面对接大交通的要求，这是当前全市的工作重心，是摆在各级党员干部面前的重要课题。构建大交通，很重要的一个方面就是要在发展环境上进行对接，而优化发展环境的突破口和着力点，是要深入推进反腐倡廉建设，坚决遏制经济社会发展中的腐败因素、清除经济领域的不正之风。年初，中央、省、市纪委先后召开纪委全会，对2010年反腐倡廉工作作了周密部署。深入学习领会、全面贯彻落实会议精神，对于推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。各级党员干部一定要站在构建大交通、促进大发展的战略高度，把思想认识统一到中央、省市关于反腐倡廉的决策部署和总体要求上来，以坚定的信心和决心推进党风廉政建设和反腐败斗争。

   （一）保持清醒与坚定，全面把握当前反腐倡廉新形势 

    对于当前的反腐倡廉形势，中央的判断是，党风廉政建设和反腐败斗争正处于有利条件与不利因素同在、成效明显与问题突出并存的局面，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨。一是腐败行为向一些关键领域渗透、社会领域扩散，特别是征地拆迁、工程承包、企业重组改制、金融等领域腐败案件易发多发。二是高中级干部违纪违法现象突出，严重损害党和政府的形象。2009年，全国纪检监察机关处分党政机关县处级以上干部2725人，比上年上升16%。中央纪委先后查处了深圳市原市长许宗衡，浙江省纪委原书记王华元等13名省部级高官。三是部分腐败分子涉案金额巨大，同时具有多种违纪违法行为，往往集政治蜕变、经济腐败、生活腐化于一身。四是腐败案件类型、性质和做案手段出现新变化，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，窝案、串案、案中案增多。五是由腐败问题引发的群体性事件和重大责任事故不断上升，不少事件和事故背后隐藏着官商勾结、权钱交易等腐败问题。我们要清醒认识到，腐败现象和不正之风不除，就会侵蚀公共利益、破坏发展环境，构建大交通也无从谈起。一定要准确把握当前反腐倡廉的总体形势，充分认识到反腐败斗争的复杂性、长期性和艰巨性，既要看准问题，增强忧患意识，又要看清主流，增强必胜信心。

   （二）增强信心与决心，深刻领会反腐倡廉新要求

    十七届四中全会通过的《决定》强调，党的事业愈发展，党的建设愈深入，党风廉政建设和反腐败工作就愈要抓得紧而又紧。面对反腐倡廉的新形势、新任务，中央、省、市各级领导对反腐倡廉建设提出了许多新要求。一是对干部要从严教育、从严管理和从严监督。省委提出党员干部要坚持“四个特别”，市委仲彬书记要求各级领导干部特别是“一把手”必须实现“六个转变”，并在市纪委二届六次全会上，要求各级领导干部坚持执政为民、民主用权，坚持阳光作业、秉公用权，坚持公道正派、谨慎用权，自觉接受监督、习惯接受监督、依法接受监督。二是加强领导干部党性修养和作风养成。在中央纪委十七届三次全会上，胡锦涛总书记深刻阐述了加强党员干部党性修养、保持和弘扬良好作风的重要性，强调要“着力增强宗旨意识、着力提高实践能力、着力强化责任意识、着力树立正确政绩观、着力树立正确利益观、着力增强党的纪律观念”，要求各级干部要大力弘扬党的优良作风，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。三是加强反腐倡廉制度建设。在年初召开的中纪委第十七届五次全会上，胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度，着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性，强调要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，进一步加强反腐倡廉教育制度建设，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性；进一步加强监督制度建设，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；进一步加强预防制度建设，建立有效预防腐败的长效机制；进一步加强惩治制度建设，建立健全腐败案件及时发现、揭露、查处机制。胡锦涛总书记同时还要求，各级领导干部要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，切实做到行动先于一般干部、标准高于一般干部、要求严于一般干部。我们一定要深刻领会中央省市关于反腐倡廉和干部作风建设的新要求，既要秉公用权，做到自身廉洁自律，又要坚定信心，深入推进反腐倡廉建设。 

   二、在规范干部行为和利益导向中优化经济环境

   我市大交通形成后，信息流、商品流、资金流、人才流将源源不断涌来，区位条件和发展环境将从根本上得到改变，经济发展必将迈入起跳跨越的快车道。在新一轮经济发展热潮中，营造一个良好的经济环境，尤其重要而紧迫。同时要看到，经济领域是社会生活最基础的领域，其核心是利益，其方式是交易，这就决定了经济领域最易滋生腐败行为，最易诱发权力寻租，这就会极大地损害经济发展成果。从这个意义上讲，推进反腐倡廉，优化发展环境对接大交通，必须把强化经济领域监督作为重点，从制度上防止权力对经济行为的干预，从机制上割断权钱交易的链条，从源头上控制关键环节的廉政风险，从而理顺经济秩序，健全市场体系，净化发展环境。

    （一）围绕“项目、资金、市场”，强化重点领域和关键环节监督，着力构建规范有序的经济秩序

   一是以规范招投标为重点加强政府投资项目监管。项目是经济建设的载体，是经济发展的依托。近年来，随着中央、省委加大对革命老区和贫困地区的支持力度，一大批事关我县经济社会发展的重大项目相继启动实施。但越是处于项目投资建设的黄金时期，我们越要以对平昌未来负责，对上级组织负责的态度加强监督管理，以扩大内需、灾后重建及港澳援助项目为重点，推进工程项目有力、有序、有效实施。一要严格按程序实施项目。项目规划、立项、核准、审批要严格遵守法定程序，严格执行项目投资计划和项目实施要求，严格按项目主管部门核定的标准、规模、时间和内容建设项目，不得弄虚作假、简化变通。二要严格按程序进行招投标。加大工程项目招投标监管力度，严格执行《招标投标法》等法规制度和政策规定，重点抓好市场准入、备案审查、合同管理、现场监督等环节，构建科学管用的招投标监管体系。严格执行20万元以下的项目竞争性谈判，20-200万元的项目网上比选，200万元以上的项目公开投标。针对招投标领域的突出问题，严肃查处串通投标、挂靠投标、转包、违规分包、虚假招标、低价中标高价结算以及招标代理机构违法违规行为，切实规范招投标秩序。对于弄虚作假的企业要坚决打入黑名单。三要严格项目资金管理使用。建立健全项目资金管理制度，严格按程序和工程进度拨付项目资金，确保资金使用公开透明，管理规范有序。四要严格工程项目质量监管。严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制，严把工程质量关，坚决杜绝“豆腐渣”工程。 

   二是以专项治理为抓手解决工程建设领域突出问题。工程建设领域，经济活动最集中、利益关系最复杂，往往成为腐败滋生的“重灾区”，特别是经营性土地出让、房地产开发、矿产资源开发、国有产权转让、政府采购等方面，腐败现象易发多发。去年，党中央国务院作出了开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重大决策，按照上级的安排，专项治理工作我们已作了全面部署，正在有序推进中。当前需要把握以下几点：一要把规范作为治理的目标。专项治理要在规范工程建设项目的决策行为、招投标活动、土地使用权、矿业权审批和出让行为、城乡规划管理上下功夫，确保工程建设领域市场交易活动依法透明运行。二要把自查作为治理的重点。有关部门要认真查找项目核准、土地审批和出让、环境评价、勘察设计和工程招标投标、资金拨付和使用等方面的突出问题，摸清底数、制定措施，扎扎实实整改、认认真真纠正，同时要将自查整改情况及时上报。三要把问责作为治理的关键。紧紧盯住腐败现象易发多发的重点领域和关节部位，对暴露的腐败问题发现一起、查处一起，对影响较大的典型案件要快查重处，绝不手软。

    三是以公开透明为目标加强财政专项资金监管。财政专项资金，尤其是社会保障资金、救灾救济资金、支农资金、扶贫资金等专项资金的管理使用，关乎经济社会发展，关系人民群众切身利益。因此，要把财政专项资金作为监管的重中之重。一要坚持报批和拨付程序。中央、省、市下达的项目，主管部门必须制定实施方案报送县人民政府审批实施。救灾救济资金的使用，由主管部门提出实施方案，经县人民政府审签后组织实施。政府性投资项目坚持立项审批、财政投资评审、政府常务会议审定程序，财政专项资金拨付严格实行“一单六签”，由施工企业根据合同和工程进度提交申请，工程监理、项目业主单位、项目办、财政监督管理局审签，报分管县长审批后，国库中心直接拨付。财政资金安排一律由财政专题会议审定。救灾救济资金的拨付，实行专项管理。惠农资金的发放坚持“一卡通”，直接兑现到受惠农户，减少中间环节，排除肠梗阻，坚决禁止村社克扣。二要坚持公开透明、阳光操作。对实施到村的惠农资金要将