李 仲 彬

(2010年2月11日)

 　 同志们：
　　今天的会议开得很好，晓春同志代表市纪委常委会作的工作报告，我完全赞同。下面，我讲几点意见。

　　一、深刻领会中央纪委和省纪委全会精神，把思想和行动统一到中央和省委的工作要求上来
　　锦涛总书记、奇葆书记分别在十七届中纪委五次全会、省纪委九届六次全会上作了重要讲话，认真学习贯彻中纪委、省纪委全会精神，对于进一步改善和加强党的建设、保障“两个强力推进”深入实施，具有十分重要的意义。各级各部门必须认真学习，扎实抓好贯彻落实。
　　一要把思想认识统一到中央和省委对反腐倡廉形势的科学判断上来。中央和省委对反腐倡廉形势的判断都是：形势依然严峻、任务依然繁重。省委特别指出，党风廉政建设反腐败斗争面临一些新情况新问题。主要特点一是腐败问题在一些关键领域、重点环节表现突出，二是窝案、串案、案中案呈现增多趋势，三是多种违纪违法行为集于一身，四是新兴经济领域案件和运用高新技术手段作案呈上升趋势，五是形式主义、官僚主义严重，奢靡享乐之风滋长。我们要认真分析和把握当前的反腐倡廉形势，既要看到我们党风廉政建设和反腐败斗争取得的显着成效，振奋精神，坚定信心，又要充分认识反腐败斗争的复杂性、长期性和艰巨性，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。
　　二要把思想认识统一到中央和省委对今年反腐倡廉工作提出的新要求上来。按照中央的总体部署，全省反腐倡廉工作的总体要求是：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为实现全省经济“巩固回升、加快发展”，奋力推进“两个加快”提供有力保障。主要任务是：加强监督检查，推动中央和省委关于科学发展重大决策部署的落实；强化教育监督，确保权力规范运行；坚决纠正不正之风，切实维护群众利益；保持查案的高压态势，严厉惩处腐败分子。我们必须进一步明确今年反腐倡廉工作指导思想、主要任务，进一步理清思路，突出重点，按照“一岗双责”的要求，抓好反腐倡廉各项工作，促进巴中老区加快发展。
　　三要把思想认识统一到中央和省委对加强反腐倡廉制度建设的部署上来。锦涛总书记强调要在领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，起好表率作用。省纪委九届六次全会对全省反腐倡廉制度建设作出了总体部署，特别指出，在阶段性制度建设上，要在立法论证和评估反馈上下功夫，在开门立法和制度分析上下功夫，在制度清理和审查上下功夫，在制度创新上下功夫。制度才是管用、管总、管长远、治根本的东西，我们要充分认识加强制度建设的必要性和紧迫性，进一步加强反腐倡廉制度建设，用制度来管人管事、管钱管物，充分发挥制度建设在惩防体系建设中的基础性、根本性作用。

　　二、围绕构建惩治和预防腐败体系，切实加强反腐倡廉制度建设
　　反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从体制机制上找原因。这些年来，我们反腐败决心很大、工作力度很大，但一些领域腐败现象仍然易发多发，这足以说明，反腐败仅着眼于案件的查处和单纯强调思想教育和自律是远远不够的，必须从制度上构建遏制腐败蔓延的堤防，才能有效防治腐败。
　　（一）突出重点，进一步完善反腐倡廉制度体系。
　　制度建设具有基础性作用，教育要靠制度来保证，监督要靠制度来落实，预防靠制度来深化，惩治要靠制度来规范。当前，要在坚持以往行之有效制度的基础上，重点推进以下制度建设。
　　加强预防制度建设，探索形成源头防范的管控体系。惩防并举、注重预防，是反腐倡廉的治本之策。教育具有基础作用，反腐倡廉建设从源头抓起，离不开科学、规范、有效的教育制度。我们要弘扬红军精神，发扬王瑛精神，建立以“朴实、吃苦、感恩”为主要内容的教育机制，推进廉政文化建设，引导培养广大党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观，筑牢廉洁从政、拒腐防变的思想道德防线。要进一步健全完善防止利益冲突的制度规定，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善公共资源交易制度和监督制度，规范行业协会、市场中介组织行为。要继续加强对扩大内需灾后重建项目的监督防范，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。要加强日常管理和业务制度建设，将廉洁从政的各项要求有机融入日常工作，切实从源头防止腐败现象的发生。
　　加强监督制度建设，突出对权力运行过程的监督。不受监督的权力必然产生腐败。要以领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点，认真落实党政主要负责人民主测评，加强权力运行的制约和监督。要以规范执法行为为重点，建立防止利益冲突制度，完善信访接待、信访举报制度，完善执法考核、行风评议、行政处罚等制度，建立行政许可网上审批和电子监察等制度。要积极探索科学分解配置权力，建立事前权力廉政风险评估防范机制，事中权力运行程序化和公开透明机制，事后权力运行绩效考核和责任追究机制，规范权力运行，防止权力滥用。要健全完善党内民主监督制度，加强上级监督和领导班子内部监督，积极探索上级纪委支持和协助下级纪委加强对其同级党委常委会成员进行有效监督的制度，支持和保证人大监督、政协民主监督、监察审计专门监督、司法监督、群众监督和舆论监督，注重权力监督制约常态化，以制度来促进权力监督制约的常态化，以公开促进权力监督制约的常态化，保证决策权、执行权、监督权既相互制约，又相互协调。
    加强惩治制度建设，始终保持严肃查处违纪违法行为的高压态势。遏制腐败，惩治这一手任何时候都不能放松。要加强对重大案件的协调、指导和督办，强化纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关的协作配合，严格重要案件线索的集中管理与排查，落实违纪违法线索移交、案件移送制度。要以惩治制度建设为依托，准确研判新形势下腐败案件的特点和规律，进一步完善惩治腐败的制度规定，明确法纪“红线”，科学界定违纪违法行为，减少违纪违法者利用制度漏洞对抗组织调查、掩盖事实真相、逃脱应受惩罚、获得非法利益的可能性。今年，要严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用行政审批权、行政执法权和司法权谋取非法利益的行为。要严肃查处严重侵害群众利益案件。要严肃查处群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件，对造成人民群众生命财产重大损失的地方和单位要严肃追究有关人员的责任，深挖和严惩其背后的腐败问题。要注重查处严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。
　　加强保障制度建设，更加重视和支持反腐倡廉工作。各级党委要加强对反腐倡廉工作的领导，以《惩防体系五年工作规划》为统揽，以党风廉政建设责任制为抓手，抓好责任分解、检查考核和责任追究。各级党委书记要认真落实反腐倡廉重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办的要求，切实担负起反腐倡廉建设的政治责任。要进一步完善反腐倡廉工作机制，按照党委统一领导，党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的总体要求，健全完善纪委协助党委组织协调反腐败工作制度、充分发挥部门积极性的制度、群众有序参与反腐败工作等制度。要加强纪检监察工作制度化、规范化建设，不断完善案件检查、专项治理、监督检查、信访举报等制度。各县（区）要认真学习中纪委和省纪委关于加强县级纪检监察机关建设的意见，落实好相关的政策规定。
　　（二）务实开拓，推进反腐倡廉制度建设创新。
　　制度建设是一项系统工程，要统筹规划、科学论证，着力解决制度不适应、不配套、不好操作等问题，保证制度行得通、做得到、好操作。
　　一要注重调查研究，增强制度的针对性。要针对反腐倡廉建设出现的新情况新问题，深入实际、深入基层、深入群众，问计于民、问需于民，征求意见、听取意见，充分进行必要性、可行性、科学性评估，努力使所制定的制度与形势和任务的要求相适应。要及时总结基层的好经验好做法，尤其要注意把那些经过实践检验的成功做法上升为制度，把那些通过案例解剖得出的规律性认识运用于制度建设，保证制度好用、管用。
　　二要注重制度设计，增强制度建设的实效性。制度是否有效，关键看设计是否科学。制度设计要与法律法规相衔接，避免矛盾和重复。既要明确禁止性的内容，又要列出惩戒性的程序。今年，要着力对党委和政府系统制定的“红头文件”进行集中清理，摸清“家底”，查找制度“空白点”，及时完善制度。特别是对那些不合时宜的制度，不协调甚至相互打架的制度，要及时予以废止和修订。对带有部门色彩，为小团体谋取不当利益的制度要坚决予以废止；着力开展制度审查，今后凡是新制定的地方性法规、规章和规范性文件，开展重大专项工作都要进行廉洁性审查，防止“制度谋私”和“制度腐败”。特别对腐败案件多发的部门和地区，要组织力量进行专门的制度审查；着力开展制度分析，要紧紧抓住腐败案件易发多发的领域和环节，组织专门人员对发生的重大案件进行剖析，查找背后的制度性原因，有针对性地新建、调整制度，堵塞漏洞，切实防止类似问题的发生。
　　三要注重衔接配套，增强制度建设的系统性。积极探索新学科、新技术、新知识与反腐倡廉制度建设有机结合的途径和手段，高度重视现代