关于进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的意见
各乡镇党委和人民政府，县级各部门：
为深入学习贯彻党的十七届四中全会、省委九届七次全会、市委二届十二次全会精神，全面落实中央、省、市纪委全会提出的党风廉政建设和反腐败工作新任务新要求，根据11月24日县委领导班子及成员反腐倡廉专题民主生活会的要求，现就进一步加强我县党风廉政建设和反腐败工作提出如下意见。
一、认清形势，正视问题，增强抓好党风廉政建设的责任感
近年来，县委准确把握全县党员干部思想作风和行政用权行为，不断加强队伍建设，积极拓展从源头上防治腐败的工作领域，不断强化制度建设、惩防措施和领导责任，有效地解决了党性党风党纪方面存在的突出问题，有力地推动了各项决策部署的落实。事实证明，在党风廉政建设上,我县党员干部队伍整体上是好的，是经得起考验的。但是也要清醒地看到存在的一些问题和不足，表现在各级党政领导班子及成员身上：一是学习反腐倡廉重要理论和法律、纪律规定不够系统深入；二是对党员干部教育管理监督特别是日常交心谈心、提醒告诫还不够制度化；三是一些部门和乡镇党政领导履行“一岗双责”不够；四是在个人廉洁自律问题上存在公车私用、收受红包礼金、接受下属单位吃请的现象。表现在全县党员干部队伍身上：一是极少数干部参与房地产开发；二是少数干部违规经商办企业；三是极少数干部参与放高利贷；四是一些党员干部法纪意识、群众观念淡薄，工作作风不实。这些问题或现象，说明我县党风廉政建设和反腐倡廉工作还存在薄弱环节，若不从严治理，必将对推进县域发展产生不利影响。全体党员干部特别是领导干部务必高度重视、充分认识加强党风廉政建设和反腐败工作的重要性、紧迫性，增强抓好党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感，切实解决党风廉政建设和个人廉洁自律方面存在的突出问题，为促进县域经济社会又好又快发展提供坚强保障。
二、突出重点，强化措施，深入推进党风廉政建设工作
1、深入学习，加强党性修养，端正价值取向。围绕树立正确的世界观、人生观、价值观，切实加强党员干部社会主义核心价值体系教育、党性党风党纪教育和勤廉教育，提高政治觉悟、法纪意识和依法行政能力。一是深入学习省市领导重要讲话精神。近期，全县各级各部门要分别召开反腐倡廉专题民主生活会，围绕“加强反腐倡廉建设，促进领导干部廉洁自律”主题，认真学习省、市领导重要讲话，深刻吸取邹富贵等严重违纪违法案件教训，对照党风廉政建设责任制和廉洁从政要求，认真检查剖析，积极落实整改措施。二是加强以法律纪律为重点的培训教育。坚持把反腐倡廉理论作为各级中心组学习的内容，每年安排2次以上有关反腐倡廉理论专题学习。将党内法规、国家法律法规纳入县党校、公务员培训机构的教学内容，学制一个月的培训班每期至少安排4个学时。坚持每周组织党员干部集中学习法纪规定1—至2个小时，每年结合实际开展对重点领域、重点岗位领导干部反腐倡廉专题教育活动1—2次，党员干部每年参加所在党组织集体反腐倡廉教育活动的时间累计不少于3天。推行拟任科级干部廉政考试制度、领导干部集中轮训和任前党风廉政培训制度。对党员干部学习、培训、教育的情况，每年进行一次专项或综合测试，纳入年度述职述廉内容，作为年度考评、评先选优、提拔任用的依据。三是加强对领导干部日常教育警示。采取谈心交心、廉政谈话、发放公开信等方式，引导党员干部算好个人政治账、声誉账、经济账、亲情账、健康帐，树立正确的世界观、人生观、价值观，把真心为平昌人民谋利益作为共同的价值取向，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持定期通报反腐败形势和典型违纪违法案件，充分利用县广播电视台、现代远程教育等载体播报警示教育片，曝光为政不廉、作风不正、行为不端的党员干部典型。四是发挥正面典型示范引导作用。积极开展“勤廉双优”争创活动，并作为第三批学习实践活动的重要内容，大张旗鼓地表彰、宣传 “勤廉双优”先进党组织和先进党员干部，积极引导党员干部在基层工作实践中垂炼党性、建功立业。
2、重视规范，突出薄弱环节，深化治理。一是扎实开展干部作风教育整顿。结合学习实践科学发展观活动的开展，围绕对群众缺乏感情、工作不落实、当好好先生三个突出问题，在全县上下扎实开展干部作风大讨论、大整顿、大规范活动，加大典型曝光和问责追究力度。二是加强党员干部“八小时”以外的监督。深化对党员干部违规打牌、宴客敛财、违规参与吃请和高消费娱乐活动等不良风气的专项治理，加强党员干部“八小时”以外的“生活圈、交际圈、娱乐圈”的监督。三是切实开展厉行节约。强化机关单位公务经费的预算控制和执行情况的监督检查及财务公开专项检查，坚决杜绝公款大吃大喝、超标准购置公务用车、公款旅游、变相违规发放奖金福利等奢侈浪费行为。四是惩治领导干部谋取不正当利益的行为。党员干部涉嫌违规搞权钱交易、经商办企业、放高利贷、收受红包礼金、以及违规参与房地产开发、干预插手工程项目建设和招投标的，要限期说明情况或主动交待问题，对拒不说明或交待，以及顶风违纪的，一经核实，从重从严处理。广大党员干部特别是领导干部要坚守廉洁从政底线，严格要求和管住自已，保持清廉务实作风。
3、掌握政策，加强制度建设，一切按规程办事。坚持用制度管人、用制度管事、用制度管权。一是运用政策服务群众。坚持深入宣传政策，学习政策，落实政策，用政策和法纪解决问题、纯正风气、推动工作。由县农委牵头，将各项惠农政策汇编成册，免费印发给群众了解掌握；认真开展“会前讲法”活动，继续实行县级部门主要负责人抽签讲政策和行业法规，提高各级干部运用政策服务群众水平。制发《关于进一步做好新时期群众工作的意见》，认真贯彻市委深入群众、联系群众、服务群众的要求。二是完善党员干部具体行为规范。规范领导干部日常行为，强化违反行为规范的组织处理措施，切实纠正党员干部身上存在的不良习气和作风。三是健全领导干部权力运行的监督约束机制。认真执行《关于加强党员干部教育管理监督的规定（试行）》。全面推行农村党风廉政建设“三双向一质询”机制、民生工程项目“一事双评”机制；全面实施领导干部任期经济责任审计、重大项目竣工结算审计和单位财务内审，以及村（居）主要负责人经济责任审计试点，加强违反财经纪律行为的案件移送和组织纪律措施。四是完善对领导干部的绩效考核制度。严格执行《平昌县科级领导班子及领导干部廉政考评暂行办法》。加强对领导干部权力运行、工作落实、勤政廉洁等情况的考核，重点考核群众满意度和工作目标完成情况及效果，注重考核的结果运用，加强奖惩措施的落实。五是完善重点领域的程序运作机制。突出建设项目安排、实施、决算，资金调度、使用，惠民政策落实兑现等程序的规范和监审，对违规行为从严问责。
4、民主决策，阳光操作，集体决定人财物的分配。积积推进党务、政务、村务公开，保障群众的知情权、参与权、监督权，提高各级党政和领导干部决策的科学性。一是坚持民主公开制度。坚持实行公开会议、公开政策标准和办事程序、公开承诺服务事项、公开重点项目工程，公开接受群众评议。涉及工程建设项目、惠民政策资金兑现、行政审批、乡镇和部门预算、年度财务收支必须全面公开。二是建立健全民主决策机制。积极推行集体讨论决定重大问题和任用干部票决制、村级重大事务群众票决制。凡涉及经济社会发展全局的重大决策，聘请专家科学论证，组织干部充分讨论，重大问题启动反论证程序；凡涉及重大民生事项和公益事业一律公开向社会各届和群众征求意见。坚持集体决定人财物的去向，县委决策规范到县委常委（扩大）会上，政府决策规范到县政府常务办公会上，财政资金调度规范到财政专题办公会上，人事问题规范到人事工作领导小组办公会上。三是推进基层农村民主公开。乡镇年初预算必须在辖区“两代表、一委员”中讨论征求意见，村级支出必须经村级财务监审组审核，涉及农村集体资产、资源、资金分配、使用、处置、调整等事项，必须通过召开村民代表大会或村民大会集体讨论通过，并张榜公示。各级各部门要加强分类指导和督促检查，切实纠正党务、政务、村务公开工作中的形式主义、弄虚作假问题，全面提高行政、用权、办事的公信度。
5、履职尽责，严把关键环节，认真落实党风廉政建设责任制。围绕建立惩防体系建设，推动党风廉政建设和反腐败工作落实，严把责任制这个关键环节。一是深化责任制考核内容。把惩防体系建设、机关干部作风建设、农村党风廉政建设纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容，突出惩防制度机制建设、重点工作落实、违纪违规案件发生率等重点，严格考核，考核不合格的，对单位评先选优、干部提拔任用实行“一票否决”。二是加强落实情况监督检查。落实县级领导和县纪委常委分片分口联系督导制，实行季度检查通报制，将检查的内容对应到相关表、册、单、卡等，对检查发现的问题，区别不同情况制发提示函、督办函、建议书和诫勉谈话，促进整改落实。三是加大问责追究力度。对各级领导班子及其成员不履行或不认真履行职责，造成工作不落实、管理不到位，严格问责追究。县级领导干部对身边工作人员、所分管工作部门及挂联乡镇负连带责任；各级各部门主要负责人对本单位、本辖区工作人员负连带责任；实行成员一人问责集体问责。四是进一步加大案件查办力度。围绕惠民政策兑现、重点工程建设、损害经济发展环境及群众反映强烈的热难点问题，坚持有案必查，查必有果。
三、加强领导，强化保障，务求党风廉政建设取得实效
一要落实领导责任。各级各部门领导班子和领导干部是党风廉政建设的责任主体，要认真履行“一岗双