平昌委办发〔2008〕62号

各镇、乡党委，镇、乡人民政府，县级各部门：

     经县委、县政府同意，现将《平昌县行政机关首问负责制度》、《平昌县行政机关限时办结制度》、《平昌县行政机关责任追究制度》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                  2008年5月16日   

平昌县行政机关首问负责制度

    第一条    为优化发展环境，改进机关工作作风，提高机关效能和公共服务质量，根据法律、法规、规章和有关规定，制定本制度。

    第二条    各行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和受行政机关委托的组织，以及上述机关或组织设立的服务窗口(以下统称行政机关)，适用本制度。

    全县党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和人民团体参照本制度执行。

    第三条    首次依照职责接待公民、法人或其他组织的行政机关工作人员是首问责任人。

    第四条    首问责任人对申请办理行政许可、非行政许可审批事项和确认登记等公共服务事项，了解政务、反映情况以及联系公务、履行协作职能的公民、法人或其他组织的办事人员(以下简称办事人员)，应热情接待，认真办理或引导、跟踪办理有关事项。

    第五条    首问责任人应当指导办事人员填写有关申报所需的材料。

    第六条    首问责任人对属于自己承办的事项应立即接办；对不属于自己承办的事项，应将办事人员引导至承办人，或将有关事项转交承办人；承办人不在岗的，首问责任人应当代为接收、转交，负责跟踪办理；承办人一时不明确的，由单位主要负责人代为接收、转交，并负责跟踪办理。

    第七条    申请办理行政许可、非行政许可审批事项和确认登记等公共服务事项，对于承办人不在岗或承办人一时不明确的，首问责任人应当对接待办理事项进行登记，注明姓名或单位名称、住址、联系电话、办理事项、所收材料的名称、数量，以及首问责任人、承办人、联系电话、处理情况等相关信息。

    第八条    首问责任人对不属于本机关职责范围内的事项，应当向办事人员说明理由、告知该事项的具体负责部门和联系方式，并尽可能给予指导和协助。

    第九条    承办人应当认真及时办理有关事项，并将有关事项的办理情况、办理结果及时回复办事人员。

    第十条   行政机关主要负责人应当根据法律、法规、规章规定和实际工作需要，确定首问责任人应当承担的责任事项，并对本机关工作人员履行首问负责制度职责进行督促、考评。

    第十一条    县人民政府办公室对全县行政机关履行首问负责制度实施监督、考评。

    县委办公室对全县党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体参照执行首问负责制度的机关实施监督、考评。

    第十二条    违反本制度的，依照《平昌县行政机关责任追究制度》追究有关单位和人员的责任。

    第十三条    本制度由县政府法制办公室负责解释。

    第十四条    本制度自公布之日起施行。

平昌县行政机关限时办结制度

    第一条    为优化发展环境，改进机关工作作风，提高机关效能和公共服务质量，根据法律、法规、规章和有关规定，制定本制度。

    第二条    各行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和受行政机关委托的组织，以及上述机关或组织设立的服务窗口(以下统称行政机关)，应实施限时办结制度。

    全县党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体参照本制度执行。

    第三条    行政机关对公民、法人或其他组织申请办理行政许可、非行政许可审批事项和确认登记等公共服务事项，应当在法律、法规、规章规定时限或承诺时限内办结并予以答复。

    法律、法规和规章对办理事项没有规定办理时限的，行政机关应当根据具体情况，并参照法律、法规和规章规定的同类事项办理时限，确定标准办理时限。

    行政机关能够当场办结的，应当当场办结。

    第四条    行政机关办理本制度所列事项应当编制《行政机关办理事项流程时限表》，明确办理事项、办理机构、责任岗位、办理流程、办理时限和监督部门电话，并在办公场所和政府门户网站向社会公布。

    第五条    党委、政府决定的事项，也要相应明确完成时限。

    第六条    限时办结的时限以工作日计算，其办理时限从收到相关文件、材料或指令的次日起计算。

    文件、材料不齐全或不符合法定形式的，行政机关应当按规定一次性告知公民、法人或其他组织补正文件、材料，其办理时限从收到补正文件、材料的次日起计算。行政机关告知公民、法人或其他组织补正文件、材料有遗漏的，其办理时限从其第一次收到补正文件、材料的次日起计算。

    第七条    两个以上部门共同办理的事项，由县人民政府确定一个部门为牵头部门，由牵头部门制定实施方案，并明确每个部门的办理时限。

    第八条    因特殊情况不能按时限办结或予以答复、需要延期的，行政机关应当依照有关法律、法规、规章规定，以书面形式告知原因和理由，并同时告知办理时限。

    第九条    县政府办公室对全县行政机关履行限时办结制度实施监督、考评。

    县委办公室对全县党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体参照执行限时办结制度的机关实施监督、考评。

    第十条    违反本制度的，依照《平昌县行政机关责任追究制度》追究有关单位和人员的责任。

    第十一条    本制度由县政府法制办公室负责解释。

    第十二条    本制度自公布之日起施行。

平昌县行政机关责任追究制度

    第一条    为优化发展环境，推进规范化服务型机关建设，健全监督机制，强化行政机关的责任追究，根据《中华人民共和国行政监察法》和《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》等法律、法规、规章和规定，制定本制度。

    第二条    各行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和受行政机关委托的组织，以及上述机关和组织的工作人员，适用本制度。

    全县党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体及其工作人员参照本制度执行。

    第三条    公民、法人或其他组织对违反行政效能建设有关规定的行为有权投诉、检举、控告。

    县监察局行政效能监督办公室负责投诉、检举、控告的受理、查办、转办、交办等工作。各部门的效能投诉处理工作由部门监察机构负责，没有监察机构的，由行政机关主要负责人授权履行行政效能监察职责的机构负责。

    第四条    有下列情形之一的，应当追究乡镇政府或政府工作部门及其负责人的责任。情节较轻的，对分管负责人进行批评教育；情节较重，造成不良影响或后果的，取消单位评优评先资格，对分管负责人予以告诫，并可对主要负责人进行批评教育；情节严重，造成恶劣影响或后果的，对单位予以通报批评并取消评优评先资格，对分管负责人予以诫勉，并可对主要负责人予以告诫。

    (一)未按规定建立首问负责制度、限时办结制度并组织实施的；

    (二)管辖范围内的机关或部门多次发生违反首问负责制度、限时办结制度规定行为的；

    (三)对依法应由本级政府两个以上部门共同办理的事项，没有确定牵头部门，没有规定办理流程时限的；

    (四)属于本级政府审批的事项，超时办结的；

    (五)应由本级政府上报审批的事项，拖延上报的；

    (六)其他违反首问负责制度、限时办结制度规定情形的。

    第五条    有下列情形之一的，应当追究督办单位的责任。情节较轻的，对分管负责人进行批评教育；情节较重，造成不良影响或后果的，取消单位评优评先资格，对分管负责人予以告诫，并可对主要负责人进行批评教育；情节严重，造成恶劣影响或后果