中共平昌县委 平昌县人民政府
关于2008年党风廉政建设和反腐败工作的意见
平昌委〔2008〕49号
各镇、乡党委，镇、乡人民政府，县级各部门：
2008年，全县党风廉政建设和反腐败工作总体要求是:以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握党风廉政建设的基本要求，整体推进惩治和预防腐败体系建设,统筹抓好反腐倡廉建设、作风建设和行政效能建设,为促进平昌加快发展、科学发展、又好又快发展提供有力的保障。
一、加强监督检查，确保上级各项决策部署落到实处
把党员干部遵守政治纪律情况纳入民主评议党员干部和领导干部述职述廉的重要内容，切实加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处党员干部泄露机密，编造传播政治谣言以及丑化党和国家形象的言论、参与各种非法组织和非法活动等违反党的政治纪律的行为,坚决维护中央和省市县委的权威。
围绕上级党委、政府的决策部署，重点加强抗震救灾、节能减排、固定资产投资、土地管理和节约集约用地、房地产调控等方面的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、有责不负的行为，从严查处违背政策规定、损害群众利益、妨碍科学发展的行为,确保政令畅通。
严格执行党风廉政建设责任制，完善党风廉政建设责任制考评办法，加强责任分解、责任提示、情况反馈和检查考核。对没有履行好职责导致群众反映的强烈问题长期得不到治理，本地本部门出现重大经济损失、重大事故和恶性事件,执行上级党委、政府决策部署不力，不通过民主方式决策本地本部门重大事项，造成重大失误和负面影响的，加大责任追究力度。
二、深化专项治理，切实纠正损害群众利益的不正之风
加强抗震救灾款物的监管。严格执行抗震救灾资金专款专户专用制度、逐级审批管理制度、使用情况反馈制度、动态跟踪管理制度、财务管理报告制度和本人实领制度，确保抗震救灾资金透明管理、阳光运作、高效使用。加强监督、回访，坚决纠正在兑现抗震救灾款物中操作不规范、资金兑现不及时到户的问题，对违规发放，以及截留挪用、贪占冒领抗震救灾款物的单位和个人，从严追究法纪责任。
加强对“八项民生工程”实施情况的监督检查，推进惠民连心行动的深入开展。加强政务中心、群众工作中心、“惠民帮扶中心”等面向群众的“服务窗口”建设，打造方便群众诉求办事的快速通道。加强对各项惠农政策的监督检查，坚决纠正违背群众意愿的行为，严肃查处涉农负担反弹、侵害农民利益问题。
深入开展对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地方和单位，要追究有关人员特别是领导干部的责任。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，完善重特大安全生产事故责任追究沟通协调工作联席会制度，进一步加大责任事故的调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。健全食品药品安全监管制度，严肃处理食品质量重大安全事件。严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中的违纪违法行为。
巩固深化治理教育乱收费成果，进一步规范和落实教育收费管理制度，加强对中小学校招生录取及收费情况的监督检查。继续治理医药购销和医疗服务中的不正之风，建立公立医疗机构药品及高质耗材网上集中采购制度。加强对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金使用管理情况的监管。认真治理公共服务行业侵害消费权益和企业利益等问题。规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为。
三、强化行政监察，促进发展环境改善
围绕提高行政效率和工作质量，积极开展机关行政效能监察。建立健全行政效能建设的监督机构，加强对行政效能建设的组织协调。全面推行和落实首问负责制、限时办结制、责任追究制和以行政首长为重点对象的行政问责制、服务承诺制、办事公示制。建立电子监察系统，对行政许可事项、重大投资项目审批工作实施全程实时电子监督。围绕群众反映强烈的行政不作为、乱作为等问题开展专项检查，大力整治办事拖拉、工作推诿、纪律散漫等行为，严肃查处行政管理、行政审批和行政执法等活动中的违法违纪问题，及时曝光行政典型个案。
加强对国家行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督，重点监督与优化发展环境密切相关的行政管理部门和执纪执法部门的行为。充分发挥政风行风监督员和人大代表、党代表、政协委员的作用，采取监督检查、民主评议、整改回访、电视曝光等措施，加强各级各部门行政效能的监督。
四、强化监督制约，促进领导干部廉洁自律
加强对党员干部特别是对领导干部理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。继续抓好重点领域、重点岗位党员干部廉洁从政教育。注重运用正反典型和现代科技手段，增强教育的说服力和感染力。积极创建以正面示范教育为主的平昌特色廉政文化体系，结合“五星级”文明创建活动，深入开展以面向基层、面向社会的廉政文化“六进”活动，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。
深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。坚决纠正领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。深入治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。
严肃组织人事工作纪律，坚决纠正和防止用人上的不正之风。严格执行党政领导干部选拔任用工作的有关规定，加强对干部选拔任用工作的监督。严格执行纪委参与干部考察和拟提拔干部征求党风廉政意见等制度，积极推行领导干部任前廉政知识测试、廉政考察测评制度，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。
坚决反对和制止奢侈浪费。深入推进规范津贴补贴工作，规范公务消费活动。继续抓好“小金库”清理纠正工作，以党政机关直属单位及其学会、协会为重点加强监督检查。坚决制止公款出国旅游和超标准超编制配备小汽车。严格从源头上控制党政机关修建楼堂馆所和违规新修、装修办公用房等行为，建立党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目审核意见向纪检监察机关备案制度，对违规修建楼堂馆所，依纪依法严肃处理。
认真执行党内监督各项制度，进一步完善制约和监督机制。加强对人、财、物管理使用和关键岗位的监督，加强对党政主要领导干部、国有企业主要负责人的经济责任审计。坚持民主集中制原则，健全并认真执行领导班子议事规则。严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，认真实施地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质问办法，探索两委委员罢免或撤换不称职领导干部的办法和措施，充分发挥党代表的监督作用。
五、狠抓关键部位，拓展从源头防止腐败工作领域
深入推进行政审批制度、干部人事制度、司法体制、财政管理体制、投资体制、国有资产管理体制改革。积极推进并联审批制。严格监督政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织、行业协会分开。健全领导干部职务任期、回避、交流制度，扩大乡镇党委书记公推直选范围。完善政法干警执法档案制度，健全司法机关依法接受外部监督和加强内部监督制约制度。全面实施政府收支分类改革，把政府非税收入全部纳入财政预算，严格实行“收支两条线”管理，完善国库单一账户体系，扩大国库集中收付范围。建立完善重点工程项目公示、巡查、稽查制度，搞好工程项目绩效评价试点。推进国有资本经营预算制度建设。
积极推进党务政务公开。认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度。全面实施政府上网工程，认真抓好阳光政务热线。制定公共企事业单位办事公开实施办法，不断拓展公共企事业单位办事公开工作领域。对应公开不公开、形式公开暗地操作，造成重大损失和恶劣影响的，加大责任追究力度。
从制度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。建立统一的招标投标监督管理机制，加大招标投标工作的监督力度，着力防治围标、串标和虚假招标行为。严格执行经营性土地、工业用地和采矿权招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为。加强对国有产权交易的监管。扩大政府采购范围，完善政府采购制度，规范政府采购行为，严格实行“采管分离”。
围绕社会主义新农村建设，推进农村基层党风廉政建设。重点加强对各项强农惠农政策落实情况、农村资金资产资源管理使用情况的监督检查。加大民主监督力度，坚持并规范乡镇政务公开、村务公开和基层站所办事公开；完善农村基层干部行为规范，全面推行村干部“诺廉、述廉、评廉”制度，认真解决农村基层干部以权谋私的问题。
坚持党对国有企业的政治领导，发挥企业党组织政治核心作用。重视和支持企业纪检监察工作，发挥其监督保障作用。认真执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，建立健全国有控股企业绩效廉考核办法。严格执行中央纪委对国有企业领导人从业的七点要求，进一步完善厂务公开，充分发挥职工群众在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。深入开展企业效能监督，加强对经营管理者履职行为的过程监督。
六、加大惩治