（2008年11月14日中国共产党巴中市第二届委员会第十一次全体会议通过）
 

 　　为贯彻落实党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神，统筹城乡发展，深化农村改革，推动农业和农村发展，现作如下决定：

　　一、新形势下推进农村改革发展的指导思想和目标任务

　　党的十一届三中全会以来，我市农村社会生产力极大解放，农村经济体制深刻变革，农村社会事业长足进步，农民物质文化生活水平明显提高，脱贫致富步伐加快。巴中是典型的山区农业，又是革命老区、贫困地区，农业基础脆弱，农村发展滞后，农民增收困难，急需加快发展，急需改善民生，急需脱贫致富。我们必须充分认识新形势下推进农村改革发展的重大意义，准确把握中央“三个进入”的总体判断，切实按照省委“四个坚定不移”的发展要求，始终把解决好农业、农村、农民问题作为全部工作的重中之重，解放思想，锐意改革，勇于创新，大胆探索，加快发展，奋力开创我市农村改革发展新局面。

　　新形势下推进我市农村改革发展的指导思想：全面贯彻党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神，树立和落实科学发展观，围绕加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地，落实“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的总体部署，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，突出农民增收核心目标，把扶贫开发作为农村工作重点，把建设社会主义新农村作为战略任务，把发展现代农业作为基本方向，把统筹城乡社会经济发展作为根本要求，创新体制机制，强化农业基础，加快农民增收，加强公共事业，促进社会和谐，推动全市经济社会又好又快发展。

　　新形势下推进我市农村改革发展的基本任务：到2020年，粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入快速增长，农村绝对贫困现象基本消除；农村生产条件和人居环境明显改善，农村经济社会协调发展；农村基层组织建设加强，农民民主权利得到保障；城乡居民收入差距逐步缩小，城乡基本公共服务均等化明显推进；农村社会管理体系逐步完善，可持续发展能力不断增强，社会主义新农村建设扎实推进。

　　按照上述目标任务，我们要紧紧抓住机遇，扎实工作，加快发展。到2012年全市农业和农村经济发展实现新跨越。农业结构调整实现新跨越，农业增加值达到120亿元，新增粮食生产能力5亿斤，培育特色优势种植基地100万亩；发展现代畜牧业实现新跨越，新增出栏优质商品猪100万头生产能力，畜牧业产值达到一产业总产值的60%以上；农业产业化经营实现新跨越，培育销售收入上亿元的龙头企业10家、5亿元的龙头企业5家，发展农民专业合作组织1000个，农业产业化经营带动农户面达到55%，主要农产品加工转化率达到30%；农业基础设施建设实现新跨越，新增蓄引提水能力2000万立方米，新增有效灌溉面积5万亩，建成高产稳产农田100万亩，森林覆盖率达到56%；农业科技水平实现新跨越，科技进步贡献率达到50%以上，农田机械化作业综合水平达到25%以上；农民增收实现新跨越，农民人均纯收入年均增长12%以上，在全省的排位达到中等偏上水平。在此基础上，力争到2020年实现农村全面小康。

　　二、坚持改革创新，加强农村制度建设

　　（一）稳定和完善农村基本经营制度。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。创新农业经营体制机制，提高家庭经营集约化水平，提高统一经营组织化程度。积极发展新型集体经济。大力培育农民新型合作组织，完善运行机制，增强服务功能。全面推进集体林权制度改革，完善改革配套措施，逐步建立资源保护、生产经营、林权流转、社会服务体系。坚持小调整、大稳定，明晰产权，因地制宜探索推行均山、均股、均利，赋予农民林地经营自主权、林木所有权和收益处置权，探索林地、“四荒地”使用权担保抵押制度。推进国有农场、林场改革。

　　（二）着力构建城乡发展一体化制度。要着力在城乡建设规划、土地利用、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业等六个统筹上取得突破，统筹城乡发展。推进户籍制度改革，使在城镇稳定就业和有固定居所的农民，有序转变为城镇居民，做到居者有其户，并逐步实行城乡统一的户籍制度。完善流动人口服务和管理。加快建立城乡统筹就业机制，引导农村劳动力有序转移，促进充分就业。加强农民工权益保护，逐步实现农民工就业、劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购、计划生育等与城镇居民享有同等待遇，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。继续开展新农村试点示范，每年建设较高标准示范村10个。深化和扩大扩权强县试点工作，加快发展县域经济。加快小城镇建设，推进城镇化进程。

　　（三）健全农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约集约用地制度，确保全市基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。继续推进土地整理复垦开发，建立社会资金准入制度。搞好农村土地确权、登记、颁证工作。依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权益。按照依法、自愿、有偿的原则，在不改变土地集体所有性质、用途的前提下，鼓励农民通过转包、托管、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，着力解决土地“撂荒”问题，发展多种形式的适度规模经营。对已经成熟的土地流转模式要大力推广，并优先给予项目支持。支持农民以土地经营使用权入股，组建股份合作社，支持村集体经济组织和农户与农业产业化龙头企业实行股份合作，鼓励工商企业和城镇居民到农村租赁经营农民的承包土地，支持发展新型农场主、牧场主、林场主。县（区）要建立农村土地承包经营权流转有形市场，健全评估体系，制定流转办法，规范流转秩序。完善农村宅基地制度，依法保护农户宅基地用益物权，做好宅基地确权颁证工作。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂建设用地的，必须符合土地利用规划，纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。改革征地制度，严格界定公益性与经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则，及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发和经营。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，可通过统一有形的土地市场以公开、规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。

　　（四）完善农业支持保护制度。调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，提高政府土地出让收益、土地占用税新增收入用于农业的比例，建立健全“三农”投入稳定增长机制。加大对农业产业化经营、土地规模流转、农民专业合作经济组织、农业科技普及、农村基础设施建设、农业服务保障体系建设、农村社会事业发展的投入力度。增加新农村建设、农业产业化发展专项资金。探索完善农业信贷担保风险财政补助制度，支持建立农业产业投资公司。拓宽农业投入渠道，有效聚合社会资金投入“三农”。引导和鼓励农村集体、企业和农户积极参与农村公益性基础设施建设，建立多元化的农业基础建设投入机制。以县为主整合支农资金，落实对农业、农民的各项保护制度和补贴政策，加强对项目和资金的监管，提高支农资金使用效益。加强农业生产资料价格监控。

　　（五）创新金融服务农村制度。健全适应“三农”特点的农村金融体系，推进农村金融产品和服务方式创新。加大对农村金融政策支持力度，引导更多信贷资金和社会资金投向农村，引导各级金融机构扩大农村信贷规模，提高农村信贷比重。县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。发挥邮政储蓄银行在农村地区的服务作用。推进农村金融组织创新，探索发展多种形式的新型农村金融机构，在有条件的地方探索建立村镇银行、农业专业合作银行。大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。引导农村小型金融组织从金融机构融入资金，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围，建立完善农民联户担保机制。发展农村保险事业，逐步扩大农业政策性保险试点范围。加强农村金融监管，加快农村信用体系建设，优化农村金融环境。

　　三、坚持以农民增收为核心，促进农村经济发展

　　（一）拓宽农民增收渠道。以新的思路、新的渠道、新的机制，形成多元增收、稳定增收、持续增收的新格局。加快发展特色效益农业，推进农业结构调整，增加农民的生产性收入；加快发展劳务经济，推进劳动力转移就业，增加农民的工资性收入；加快发展农业产业化，推进农产品精深加工，增加农民的后续性收入；加快发展农业科技，推进成果转化应用，增加农民的效益性收入；加快农村体制改革，激活农村生产要素，增加农民的财产性收入；落实强农惠农政策，增加农民的转移性收入。

　　（二）稳定发展粮食生产。稳定播种面积，优化品种结构，提高产出能力，不断增强综合生产能力，确保粮食安全。坚持稳定水稻，突出旱粮，主攻玉米，大上薯类。从今年起，实施全市新增5亿斤粮食生产能力建设工程，开展粮食高产创建活动，改良耕作技术，提高粮食单产和品质，推进科技增粮。落实粮食生产补贴政策，建立支持保护体系，加大粮食产业项目扶持力度，新增产粮大县奖励资金全部用于扶持粮食生产，充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性。

　　（三）加快发展特色效益农业。坚持以市场需求为导向，发挥比较优势，注重规划引导，优化区域布局，推进规模化生产，建设特色鲜明的优质农产品生产基地。重点发展优质粮油、食