（记者 向朝阳） 省政府办公厅日前出台《关于预防和处置地震灾后恢复重建中行政争议的指导意见》，要求各级政府及其部门依法行事，切实维护群众利益和社会稳定和谐，并提出了若干预防和处置行政争议、诉讼的“秘笈”。

　　第1招

　　拆除灾毁房先确认土地使用权

　　“5·12”大地震造成大量城镇居民的住房垮塌或严重受损，经法定机构认定不能继续使用需要拆除。那么，在拆除这些灾毁房屋时应怎样保护其主人的合法权益？

　　《指导意见》提出，在拆除和重建前，各级国土、建设（房管）部门应当对原居民土地使用权属进行调查和确认，并记录存档备查。对于复垦灾毁耕地，《指导意见》要求先做好灾情评估，按受损轻重分类，鼓励农民自行组织复垦，并按受损程度给予适当补助。

　　第2招

　　征用无主财产要请人作证

　　重建可能遇到一些紧急情况，需临时征用房屋、土地、运输工具，应该怎样处理？

　　《指导意见》提出，必须按法律、法规规定的权限和范围实施征用，并注意3个问题：一是如果暂时无法查清被征用财产的主人，应请财产所在地基层组织工作人员或群众作见证，并书面记录下来；二是征用财产决定尽量以书面形式作出、依法定程序送达，同时告知不服决定的救济渠道和程序，如果在紧急情况下只能作出口头决定，要做好记录；三是被征用的财产在使用完毕后应及时返还，并依法给予补偿。

　　第3招

　　强制拆除也要保护好私有财产

　　重建中可能遇到强制拆除危房或违法建筑的情况，《指导意见》告诫一定要审慎，并特别注意两大问题。一要在实施强制拆除时保护私有财产，受灾群众提出抢救私有财产的要求时，应最大限度地帮助抢救；拆除危房前，对受灾群众提出的贵重私有财物应进行登记，便于拆除、清理后认领。二要依照法定程序确定无主财产，如有证据表明权利主体的不动产和动产被认定为无主财产，应根据法律规定办理，不要直接运用行政权力来处置。

　　第4招

　　重大行政决策要进行合法性论证

　　《指导意见》强调，涉及面广、与灾区群众利益密切相关的决策事项，事前应向社会公布或通过座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取灾区群众的意见。专业性较强的事项，应进行必要性和可行性论证，对重大行政决策要进行合法性论证。此外，行政机关在公开政府信息时，应审查发布的信息内容，避免因公开的信息内容侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益而引发行政争议。

　　第5招

　　指挥部成被告应申请变更诉讼主体

　　大地震后各地迅速成立了抗震救灾指挥部，并以指挥部名义做了大量工作。但它毕竟是临时性综合机构，没有法定职权，如果遭遇行政诉讼又该怎么办？

　　《指导意见》指出，对可能产生行政复议或行政诉讼的行政行为，“指挥部”要尽量“远离”，由相关职能部门具体实施；如果“指挥部”成被告，应依法申请变更诉讼主体，并选择具有合适资格的行政主体参与诉讼。

　　另外，《指导意见》还强调，对于进入复议或诉讼程序的涉灾行政争议，行政机关要依照法定程序提交答辩和证据材料，因特殊原因不能按法定期限提供时，要提前向复议机关或人民法院提交延期申请，避免因违反法定程序造成被动。