人民网北京3月5日电（记者　方华明）　3月3日至4日，国家公务员局召开成立后的第一次全国行政机关公务员管理工作会议。其间，一系列公务员新政策随之浮出水面。

　　中组部副部长、人力资源和社会保障部部长、国家公务员局局长尹蔚民在会议讲话中指出，对于当前和今后一段时期的公务员管理工作，要着重抓好公务员法配套法规体系的建设，09年重点是完善进入、任用、退出和激励约束机制。

　　3大进入机制：公务员依然坚持凡进必考，作弊永不录用

　　2008年，按照“凡进必考”的刚性约束，全国行政机关共招录约9万名公务员。

　　2009年，在录用方面，国家公务员局强调，依然要坚持“凡进必考”。

　　尹蔚民同时强调要重点抓好三大进入机制：

　　——年度公务员考录，将科学命制试题，严密组织考务。

　　——净化考试环境，严肃考试纪律，严厉打击公务员考试作弊行为，对考试作弊形成高压态势，坚决遏制考试作弊的歪风。公务员考试作弊的，永不录用。

　　——着眼提高考试录用的科学化水平，启动一批科研项目，建立考试测评基地，组建公务员考试录用专家委员会，推进考务机构建设。

　　尹蔚民还强调，公务员录用要突出能力测试，合理设置科目，提高命题水平，使公务员队伍的素质在进口上就有一个高起点。

　　公务员录用：注重选拔优秀基层公务员 推进分类管理和聘任制

　　注重选拔优秀基层公务员

　　据统计，基层公务员占全国公务员队伍总数的近60％。2008年，公务员主管部门加大了从基层录用公务员的力度，中央和省级机关录用有基层工作经历人员的比例达到50％以上。

　　尹蔚民讲话时强调，要特别重视抓基层公务员队伍建设，注意倾听基层公务员的呼声，关心他们的工作和生活，努力解决他们的各种实际问题，充分调动和发挥他们的工作积极性。今年，除了加大基层公务员的培训力度外，要提高基层公务员的奖励比重——对政治素质好、工作实绩突出、人民群众公认的优秀基层公务员要及时予以表彰奖励。

　　尹蔚民还要求引导和鼓励高校毕业生报考基层、艰苦边远地区的公务员职位，切实解决基层公务员短缺问题；做好在优秀村干部、大学生村官、“三支一扶”、选调生等在农村工作的人员中考录乡镇机关公务员的工作，优化基层公务员队伍的结构。各级行政机关要注重从基层公务员中选拔优秀人才充实队伍，切实解决基层公务员的流动问题，形成来自工农和生产一线的干部培养链。

　　推进分类管理和聘任制

　　据人社部副部长、国家公务员局党组书记、副局长杨士秋介绍，2008年，公务员主管部门对全国160余万人民警察实施了分类管理。国家公务员局还研究制定了行政执法类公务员管理试点方案，会同工商总局在上海等6省（市）工商行政管理系统部分单位开展试点工作；同时，在深圳、浦东新区、温州市和证监会开展了公务员职位聘任制试点工作；草拟了专业技术类公务员管理暂行规定和聘任制公务员管理办法。

　　当前，虽然公务员分类管理的整体格局尚未形成，但作为公务员管理工作向纵深发展的重要步骤，公务员主管部门今年将积极推进分类管理和聘任制制度建设。

　　杨士秋说，今年将按照统筹规划、试点先行、科学稳慎的原则，加强对试点工作的指导，适时扩大试点范围，不断深化试点内容，及时总结试点经验，加快推进专业技术类、行政执法类和聘任制公务员管理办法的起草工作，逐步建立分类管理制度和聘任制公务员管理规范。他强调，地方和部门进行相关工作的试点，要报经中央公务员主管部门同意后再行实施。

    完善公务员退出新“动作”：6大出口机制保证队伍的“干干净净”

　　公务员队伍有退休、调出、辞去公职、辞退、开除和解聘6个出口。今年，在完善公务员退出机制方面，公务员主管部门也有新“动作”，包括：加强行政机关公务员处分条例执行的督促检查，对受到开除处分的，及时清理出公务员队伍；结合聘任制试点，规范聘任制公务员的解聘条件和程序；依法维护公务员的合法权益，完善救济渠道，做好申诉控告和聘任制公务员人事争议仲裁等。

    杨士秋强调，要加快公务员法配套法规建设进程。--会同中组部研究制定公务员辞职、辞退规定，录用考试报考者违纪违规处理办法，录用特殊职位体检标准；研究起草公务员回避、转任规定，新录用公务员试用期管理办法，违反公务员法责任追究办法等规章。

    “与此同时，还要会同相关部门研究制定公务员专项处分规章，推进行政执法人员资格制度建设。”杨士秋表示。

　　此外，国家公务员局还将积极推进分类管理和聘任制制度建设。“要按照统筹规划、试点先行、科学稳慎的原则，加强对试点工作的指导，适时扩大试点范围，不断深化试点内容，及时总结试点经验，逐步建立分类管理制度和聘任制公务员管理规范。”杨士秋说，目前，有关部门已草拟了专业技术类公务员管理暂行规定和聘任制公务员管理办法。

　　完善公务员激励约束机制：建立科学可行的公务员考核评价和惩戒体系

　　通过多年大规模培训和实践锻炼，公务员队伍结构进一步优化，整体素质得到很大提高。从学历上看，大专以上人员占总数的比例由1992年的30％，升至2007年的86％；从知识结构上看，公务员的公共管理、市场经济、法律以及计算机等知识得到补充；从能力结构上看，公务员的依法行政、公共服务、应对突发事件、学习创新等能力有了很大提升。

　　在完善激励约束机制方面，今年将开始科学合理设置公务员的职业发展空间，据尹蔚民介绍，要完善公务员工资分配制度，积极实施表彰奖励，激发公务员工作的积极性和创造性；同时，要健全公务员惩戒制度，实行严格管理，约束公务员的施政行为。切实做到激励有效，约束有力。

　　尹蔚民强调，要建立实施体现科学发展观和正确政绩观要求而又切实可行的公务员考核评价体系、层级明确管理规范的国家表彰奖励制度、明确而又严格的公务员纪律惩戒制度和良好的职业道德规范。