各县（区）党委和人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园、工业园：
　　
    为认真贯彻落实省政府《关于加快巴中革命老区发展的意见》（以下简称《意见》），进一步深化认识，明确目标，细化措施，落实责任，确保各项工作有力有序有效推进，实现加快发展、科学发展、又好又快发展，奋力打好老区建设发展翻身仗，现就贯彻落实《意见》特作如下通知：

　　一、充分认识贯彻落实省政府《意见》的重要性

　　近年来，市委、市政府充分发挥老区政治优势，努力争取国家和省在制度和政策层面的更大支持，取得了显着成效。最近，省政府又出台专门的《意见》，这在巴中发展史上前所未有，对推进巴中老区加快发展意义重大、影响深远。

　　省委、省政府十分关心巴中革命老区的建设与发展，省委书记刘奇葆、省长蒋巨峰等省委、省政府领导多次亲临巴中视察，刘奇葆书记要求我们“打好老区建设发展翻身仗”，蒋巨峰省长今年7月初率领省级有关部门深入巴中调研、并主持召开会议专题研究巴中发展问题，在此基础上省政府出台了专门的《意见》，这充分体现了省委、省政府对巴中老区人民的深厚感情，对老区发展的特别关心。《意见》从统筹区域协调发展的理念出发，从巴中的现状和实际出发，从政策层面对巴中老区发展给予大力支持，有利于缩小巴中同发达地区的发展差距，这充分体现了省委、省政府对巴中区别对待的特殊政策扶持。《意见》既体现了科学发展观的要求，又符合巴中的具体实际，既注重解决巴中长远发展的基础和战略问题，又注重解决现实的贫困问题，充分体现了省委、省政府对加快巴中发展目标定位的科学和准确，具有很强的针对性和可操作性。

　　巴中正面临难得的黄金机遇期，正站在新的历史起点上。《意见》的出台，必将为加快巴中脱贫致富步伐、促进巴中加快发展注入新的活力，必将对推动巴中发展产生质的飞跃和巨大的裂变。各级各部门一定要倍加珍惜，倍加重视，倍加努力，切实增强机遇意识、发展意识、政治意识和责任意识，自觉把思想、认识、智慧和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的重大决策部署上来，把目标、任务、措施和责任落实到加快发展的各项工作中去，按照“四个特别”的要求，发扬红军精神和王瑛精神，拼抢机遇，齐心协力，真抓实干，全力推进，决不辜负省委、省政府的重托，决不辜负人民群众的期盼。

　　二、进一步明确发展目标定位和工作重点

　　省政府《意见》将巴中发展的目标定位为：“建成西部综合交通枢纽的重要节点城市和川陕结合部的商贸、物流中心；建成我省重要的生态农业、生态红色旅游、清洁能源基地和绿色经济示范区；建成川东北经济区重要的中等城市；通过加快经济社会发展，增强‘造血功能’，最终与全省同步实现小康。”这个目标定位体现了政策扶持与项目扶持的统一、当前发展与长远发展的统一、资源开发与资源保护利用的统一。这一目标定位描绘了巴中发展的宏伟蓝图，展示了巴中未来的美好前景。实现上述目标，必须突出抓好以下工作重点：

　　（一）突出抓好交通基础设施建设。以“六路”建设为重点，打通对外通道，构建交通骨架，完善市域路网。乐巴铁路年内建成通车，广巴高速公路尽快形成通车能力；加快巴中至南充（南部）高速公路、巴中至达州铁路建设，力争2012年竣工；巴中至桃园高速公路、巴中至达州高速公路力争年内开工，2014年竣工。加快Ｓ201、Ｓ202、Ｓ101等干线公路改造和恢复重建，确保2010年完工。加快市内交通网络建设，打通断头路，提高农村公路的通行能力，尽快形成“外快内畅、干支相连、路网配套”的市内交通网络。抓紧做好巴中机场建设的规划、立项、选址等前期工作。

　　（二）突出抓好水利设施建设。切实抓好大中型骨干水利工程建设和病害水库整治，着力解决工程性缺水矛盾。加快平昌牛角坑水库、通江二郎庙水库建设进度，确保2011年牛角坑水库基本建成，二郎庙水库完成主体工程；抓紧做好南江红鱼洞水库、平昌双桥水库和友谊水库补水工程、巴州天星桥水库、通江湾潭河水库等前期工作，力争2010年双桥水库开工建设，2011年红鱼洞水库开工建设，友谊水库补水工程、天星桥水库、湾潭河水库争取纳入国家规划，尽快开工。加快农村饮水安全和水土保持工程建设，力争到2011年解决28．16万人饮水安全问题，治理水土流失面积180平方公里。

　　（三）突出抓好特色产业发展。立足资源优势，依托龙头企业、专合组织，加快产业基地培育，切实抓好以特色畜牧业、特色种植业和特色林业为重点的特色农业发展。加快工业集中区和化工园区建设，抓好天然气化工、水泥、铁矿、花岗石、大理石、霞石等特色矿产业发展。依托光雾山·诺水河风景名胜区及红军文化、历史文化等特色旅游资源，加强配套设施建设和服务体系建设，壮大旅游产业发展。

　　（四）突出抓好连片扶贫开发。坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，以促进农民增收为核心，以整合资金、整村推进、连片开发为重点，按照“改善民生、统筹规划、聚合资金、整合项目、创新机制、突出效益” 的总体要求，切实抓好通江县沙溪——瓦室、巴州区上八庙——青木两个贫困区连片扶贫开发试点，着力实施好“五大扶贫工程”，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的问题。

　　在抓好上述重点工作的同时，各级各部门要围绕省政府《意见》的目标定位，统筹推进巴中经济社会发展的各项工作。当前要认真抓好全市“十二五”规划、2010年重点项目规划等16个方面规划的编制和实施（责任分工附后）。

    三、贯彻落实省政府《意见》应把握的几个原则

　　（一）要把贯彻省政府《意见》与落实市委“两个强力推进”结合起来。省政府《意见》既明确了巴中的发展定位，从政策制度、项目扶持的层面支持巴中革命老区加快发展，又确立了发展重点，提出了具体的支持方案。市委提出的“两个强力推进”从发展动力、发展路径选择方面为巴中发展指明了方向。“两个强力推进”的重大决策部署已被实践证明是完全正确的，符合科学发展观的要求，符合省委、省政府的决策部署，符合巴中的实际。因此，要把贯彻省政府《意见》与落实市委“两个强力推进”有机地结合起来，把落实“两个强力推进”作为贯彻《意见》的路径选择和重要抓手，确保取得明显实效。

　　（二）要把贯彻省政府《意见》与“十二五”规划编制结合起来。省政府《意见》决定用3年左右时间，通过加快基础设施建设、扶持特色产业发展和实行连片扶贫开发支持巴中革命老区发展。《意见》中涉及的很多项目时间跨越“十二五”，因此，贯彻落实《意见》一定要与“十二五”规划编制相结合，与2010年的项目工作规划和经济社会发展规划相结合，要注重规划的超前性、操作性，注重发挥规划的龙头作用、导向作用、促进作用。要围绕目标制定规划，将省政府《意见》的目标定位细化为具体项目，并全部进入2010年和“十二五”规划。

　　（三）要把贯彻省政府《意见》与扩大开放结合起来。省政府《意见》目标定位高，抓好贯彻落实，任务十分繁重，投入需求很大。因此，我们在积极争取上级支持的同时，要进一步扩大对外开放。要解放思想、创新思维，善于借力、借资金、借技术加快发展，必须努力营造良好的对外开放环境，特别是要深入扎实开展机关行政效能建设、城乡环境综合治理，打造优良的政务环境、发展环境；必须进一步深化投融资体制改革，建立投融资平台，吸引更多的民间资金、社会资本注入到加快巴中发展中来。

　　（四）要把贯彻省政府《意见》与发挥群众主体作用结合起来。加快巴中发展，群众是主体，是参与者、建设者、受益者。贯彻落实省政府《意见》，一定要克服“两眼向上”、“等、靠、要”的依赖思想；一定要大力弘扬红军精神、王瑛精神，自力更生，艰苦奋斗，把握机遇，推进发展；一定要充分发挥人民群众的主体作用，注重调动各方面的积极性、主动性和创造性。

　　四、加强领导，落实责任

　　（一）加强组织领导。市委、市政府成立加快巴中革命老区发展工作领导小组，负责统筹协调、督促检查等工作。各县（区）也要成立相应机构。各级党政主要负责同志要亲自研究、亲自部署，分管领导要靠前指挥，相关部门要协调配合，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市、县（区）要建立联席会议制度，建立完善协调运转的工作机制，确保工作扎实推进。要加强舆论引导，报刊、电视、网站等媒体要开辟专题、专栏，组织有声势、有深度的报道，总结经验，宣传典型，营造良好的舆论氛围。

　　（二）明确工作责任。市、县（区）、乡（镇）是加快发展的责任主体、工作主体、实施主体，必须认真履行责任，狠抓落实。要层层分解目标任务，把工作落实到人头、具体到项目、细化到时段。牵头领导要认真组织协调，强化督促检查，及时研究解决工作中的具体问题；牵头部门要抓好方案细化，抓好与省上的工作对接、项目对接，加强工作指导；各协作单位要积极配合，通力协作，共同推动巴中革命老区加快发展。

　　（三）严格效能问责。要把贯彻落实《意见》纳入领导干部述职评议，纳入县（区）、市级部门年度目标考核，接受全社会的监督。市委、市政府目标督查办要对各地贯彻落实情况开展专项督查，逗硬考核奖惩。对组织不得力、措施不到位、工作不落实的，要按照“三问”要求严格效能问责。