巴中市人民政府，省直有关部门：

    巴中曾是全国第二大苏区——川陕革命根据地的中心和首府，具有光荣的红色革命传统，为中国革命的胜利和共和国的诞生作出了特殊贡献。省委、省政府历来高度重视巴中革命老区的发展，省直有关部门也做了大量工作。但总体来看，秦巴山区仍是国家规划的重点扶贫地区之一，巴中作为秦巴山区扶贫的核心区，经济社会发展仍然明显落后于全省平均水平，明显落后于全国其它革命老区。为加快巴中革命老区发展，省政府决定从今年开始，用3年左右时间，通过加快基础设施建设、扶持特色产业发展和实行连片扶贫开发支持巴中革命老区发展。

　　一、加快巴中革命老区发展的总体要求和目标定位

　　（一）总体要求。加快巴中革命老区发展必须按照全省经济发展的总体要求，深入贯彻落实科学发展观，立足巴中的资源状况和现有基础，着眼全局和长远，以交通等基础设施建设为突破口，加快改善发展条件；以资源为依托，大力发展优势特色产业，增强可持续发展能力，全面推进巴中加快发展、科学发展、又好又快发展。

　　（二）发展目标定位。

　　坚持统筹规划、突出重点、分步实施，力争实现以下目标定位：

　　——建成西部综合交通枢纽的重要节点城市和川陕结合部的商贸、物流中心。

　　——建成我省重要的生态农业、生态红色旅游、清洁能源基地和绿色经济示范区。

　　——建成川东北经济区重要的中等城市。

　　——通过加快经济社会发展，增强“造血功能”，最终与全省同步实现全面小康。

　　二、加快巴中革命老区发展的工作重点

　　（一）加快交通基础设施建设。巴中市是《西部综合交通枢纽建设规划》确定的重要交通节点城市之一，近三年以“六路”建设为重点，打通对外通道，构建交通骨架，完善市域路网。广元至巴中高速公路、乐坝至巴中铁路要确保今年内形成通车能力；确保巴中至南充（南部）高速公路、巴中至达州铁路开工建设；力争巴中至桃园高速公路、巴中至达州高速公路年内开工。加快国省干线公路建设，打通断头路，提高农村公路通行能力。

　　（二）加快水利设施建设。狠抓大中型骨干水利工程建设，着力解决工程性缺水矛盾。加快平昌牛角坑水库、通江二郎庙水库建设，抓紧南江红鱼洞水库、平昌双桥水库和友谊水库补水工程等项目前期工作。加快已成水库渠系配套工程、农村饮水安全工程和水土保持工程建设。

　　（三）扶持特色产业发展，增强“造血功能”。立足资源优势、产业基础，依托龙头企业、专合组织，采取“龙头企业+基地+农户”等产业化经营模式，培育壮大以特色畜牧业、特色种植业和特色林产业为重点的现代农业产业基地。狠抓农产品深加工，延伸产业链，提高附加值，促进农民持续增收。

　　（四）实行连片扶贫开发。按照“改善民生、统筹规划、聚合资金、整合项目、创新机制、突出效益”的总体要求，规划在通江县沙溪——瓦室、巴州区上八庙——青木两个贫困片区实施连片扶贫开发试点，集中解决群众最关心、最直接、最现实的问题，加快贫困户向小康户、贫困村向新农村的跨越式发展步伐。

　　三、加快巴中革命老区发展的保障措施

　　（一）加强组织领导。巴中市、县（区）、乡（镇）三级政府是加快发展的责任主体和实施主体，要把省委、省政府的工作部署落实到位。要确立群众的主体地位，群众是主人，是扶贫项目的参与者、建设者和受益者，要充分发挥他们的主动性和积极性，群众不愿意干的事情绝对不干，对群众主动性强、积极性高的项目，需要加大指导和帮扶力度，帮助他们早日脱贫致富。省直有关部门要通力协作，在各自职能范围内加大扶持力度，形成省、市、县联动支持的格局。

　　（二）明确部门责任。根据加快巴中革命老区发展的总体目标和省直有关部门的职责，各项任务的责任单位。交通建设：省交通厅、省发展改革委；水利建设：省水利厅、省发展改革委；特色畜牧业发展：省畜牧局；特色种植业发展：省农业厅；特色林业发展：省林业厅；质量监督体系建设：省质监局。

　　（三）严格监督管理。加强资金和项目建设管理，创新资金使用办法，整合部门资源，打捆投入项目，搞好资金平衡，提高资金使用绩效。项目资金使用必须严格执行有关规定，不得擅自改变项目建设内容和资金用途，不得转移、侵占和挪用项目资金，确保资金安全和投资效益。要坚持公开、公平、公正，加强质量监管，绝不搞形式主义，绝不允许出现“豆腐渣”工程和腐败问题。

　　（四）强化检查落实。省直有关部门要切实履行职责，加强对加快巴中革命老区发展工作的指导，省政府将组织专项督查，定期通报进展情况，确保各项工作落到实处。

　　附件：１、支持巴中革命老区基础设施建设实施方案（２００９——２０１１年）；

　　２、支持巴中革命老区特色产业发展实施方案（２００９——２０１１年）；

　　３、巴中革命老区通江县沙溪——瓦室、巴州区上八庙——青木连片扶贫开发实施方案（２００９——２０１１年）

　                                                                2009年9月30日

    附件1

支持巴中革命老区基础设施建设实施方案

（2009—2011年）

　　为加速改善巴中革命老区发展环境和基础条件，根据省政府关于加快巴中革命老区发展的总体部署，制定《支持巴中革命老区基础设施建设实施方案》。

　　一、交通建设

　　支持巴中交通基础设施建设要以广元至巴中、巴中至南部、巴中至桃园、巴中至达州4条高速公路和乐坝至巴中、巴中至达州2条铁路（以下简称“六路”）建设为重点，围绕“打通通道、构建骨架、完善路网”的基本思路，加大资金筹措力度，加快项目建设进度，逐步把巴中建设成为我省西部综合交通枢纽的重要节点城市。“六路”建设总投资457.69亿元，其中在建项目79.74亿元，新开工项目377.95亿元；公路建设投资382.2亿元，铁路建设投资75.49亿元。

　　（一）在建项目进展情况。

　　1、广元至巴中高速公路全长148公里，总投资71亿元，累计完成投资54.9亿元，完成计划的77.3%，2009年底基本形成通车能力，2010年完工。

　　2、乐坝至巴中铁路全长51.52公里，总投资8.49亿元，累计完成投资7.46亿元，完成计划的87.9%，2009年底全面完工。

　　（二）新开工项目资本金筹措及业主组建。

　　1、巴中至南部高速公路。该项目是我省高速公路网规划成都16条引入线成都至南江至陕西的重要组成部分，是巴中市连接成都交通主枢纽最便捷的通道，全长约117.6公里，估算总投资84.45亿元。2009年开工建设，建设工期3年。资本金按总投资的35%筹集为29.9亿元，由省市共同出资和争取国家补助资金筹集。按省政府《研究巴中至南部高速公路建设有关事宜的会议纪要》（川府阅[2009]36号）精神，由巴中、南充两市负责征地拆迁资金，并按5∶5分担计为两市各自的出资股份，省市争取到除交通运输部补助外的国家补助资金按5∶5分享分别计入两市股份，剩余资本金由四川高速建设开发总公司负责筹集。其余建设资金由项目业主申请银行贷款解决。

　　该项目业主由四川高速建设开发总公司与巴中、南充两市按资本金出资比例组建巴南高速公路有限公司。

　　2、巴中至桃园（川陕界）高速公路。该项目是我省连接陕西的重要出川通道，全长约109公里，估算总投资124.8亿元。争取2009年开工建设，建设工期4年。项目资本金按总投资的30%筹集为37.44亿元，由省市共同出资和争取国家补助资金筹集。巴中市负责承担征地拆迁费并计为巴中市的出资股份；省市共同争取国家补助资金；剩余资本金由四川高速建设开发总公司或拟成立的省交通投资集团负责筹集。其余建设资金由项目业主申请银行贷款解决。

　　该项目业主由四川高速建设开发总公司与巴中市按资本金出资比例共同组建。

　　3、巴中至达州高速公路。该项目是我省高速公路网规划“东西横线”广元至达州的重要组成部分，全长约111公里，估算总投资101.7亿元。争取2009年开工建设，建设工期4年。资本金按总投资的30%筹集30.5亿元，由省市共同出资和争取国家补助资金筹集。巴中、达州两市承担各自境内的征地拆迁费并分别计为出资股份；省市共同争取国家补助资金；剩余资本金由四川高速建设开发总公司或拟成立的省交通投资集团负责筹集。其余建设资金由项目业主申请银行贷款解决。

　　该项目业主由四川高速建设开发总公司与巴中、达州两市按资本金出资比例共同组建。

　　4、巴中至达州铁路。该项目由铁道部和四川省共同投资建设，项目全长约133公里，其中巴中境内79公里，估算总投资67亿元。2009年开工建设，建设工期3年。根据铁道部与四川省人民政府签订的《关于加快推进四川铁路建设有关问题的会议纪要》精神，项目资本金按总投资的50%筹集33.5亿元，铁道部和四川省按7∶3的比例分别筹集23.45亿元和10.05亿元。我省承担资本金由省铁路投资集团筹集70%，共计7.035亿元；巴中和达州承担资本金30%，共计3.015亿元，按该项目在两市境内所占里程比例分摊。

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