——四川省关于维护群众切身利益的调研报告 

    最近，四川省组织调研组就维护好群众切身利益问题，深入乡村、街道（社区）实地调研。调研组在走访群众，听取意见，并有针对性地进行明察暗访的基础上，形成了调研报告。报告比较客观地反映了近年来四川省委、省政府为维护群众切身利益所采取的措施和取得的实效。本报摘录调研报告部分内容予以刊登，供各地各部门参考。——编者按

    努力实现群众利益　让群众真正得到实惠

    一是大力实施惠民行动。四川省委、省政府实施“十大惠民行动”，从就业促进、最低生活保障、教育资助、医疗保障、农村交通建设、饮水安全、农民工培训、农村安居、扶贫解困、生态环境保护等方面，解决群众现实利益问题。今年全省财政投入309亿元，32个专项工作取得实质性进展。各地各部门还因地制宜实施了一系列惠民措施。

    二是认真解决群众困难。四川省深入做好就业再就业信息咨询、技能培训、寻岗建岗等工作，今年上半年基本实现动态消除“零就业”家庭的目标。加大多层次、多领域的社会保障体系建设，符合条件的城镇居民全部纳入低保，农村“五保”对象全部纳入供养范围。今年落实种粮、良种、农机具、农资等补贴27.8亿元，扶持农业产业化经营组织带动农户1026万户，占农户总数的52％，培训农民工218.4万人、输出农村劳动力1865万人。今年投资44亿元，新建通乡公路1185公里。将新型农村合作医疗扩大覆盖至全省80.1％的县（市、区），实行医疗机构阳光采购，限价销售11600余种药品，启动实施阿坝州综合防治大骨节病试点。投入补贴资金2亿多元，新建沼气池24.8万口，全年将新建50万口。实施红层找水打井20万口，解决了77万人的饮水困难，解决了181万农村群众饮水不安全的问题，全年将解决340万人的饮水困难和饮水安全问题。积极建设廉租房、经济适用房、限价房。

    三是切实帮扶困难群众。投入7.6亿元，深入实施新村、劳务、产业、教育、卫生“五大扶贫工程”，年内确保解决20万农村绝对贫困群众的温饱问题，改善60万农村低收入贫困群众的生产生活条件。积极实施“关爱留守学生行动”，建立1500余所“留守学生之家”。完成农村特困无房户和受灾群众建房1.37万户、民族地区特困农牧民建房1.05万户。

    努力协调群众利益　让群众感到公平公正

    一是创新群众工作体制机制。今年，四川省委、省政府制定了《加强和改进新时期群众工作的意见》，着力健全科学决策和民主管理、群众诉求表达、矛盾纠纷调处、督查督办、领导责任和责任追究等机制，并选择了5个市和16个县（市、区）进行新时期群众工作试点。目前，试点市、县全部建立信访和群众工作局，作为党委序列部门，由党委副秘书长或办公室副主任兼任局长，建立了县乡村组四级网络，群众工作力量有效整合，力度进一步加大。同时加强对群众工作的领导，省委每月召开一次专题会议，研究解决群众反映的突出问题和非正常上访问题；市（州）党委、政府建立领导干部定期接待群众制度，每周不少于1天；县（市、区）党委、政府实行群众来访接待值班制，每个工作日1名县级领导现场接待群众或参与值班。

    二是拓宽畅通群众诉求渠道。用好省委、省政府新的群众举报诉求电话，对开通以来受理的4.3万件诉求，认真分析研究，分层分类处理，促进问题解决，办结率达88％，群众满意率为81％。开通“市县长热线”，推行“绿色邮政”，设立民意信箱，采取领导集中接访和明察暗访，变群众上访为干部下访。

    三是排查化解矛盾纠纷。今年2月份以来，全省排查出各类矛盾纠纷18959件，化解12344件，占65％。实行领导包案，责任到人。今年各级领导包案处理矛盾纠纷9076件，落实责任单位及责任人处理矛盾纠纷13192件。实行每旬通报，督促各地落实责任和措施，限期解决问题，切实维护好群众利益。

    四是注重源头防范。省委、省政府建立稳定风险评估制度，各地认真落实，坚持对涉及群众直接利益的重要决策、重大项目建设实行公示、听证和咨询。推行群众“说事”、信访代理等制度，把涉及群众利益的矛盾和问题化解在萌芽状态、解决在基层。
 
    在做到努力实现、协调群众利益的基础上，四川省还通过采取一系列卓有成效的措施，大力加强领导干部作风建设，进一步维护、发展群众利益，让全省广大群众走上创业奔富之路。

    努力维护群众利益　让群众感受干部作风好转

    一是围绕亲民惠民，集中开展作风建设活动。四川省委抓住密切党同人民群众血肉联系这个核心，从今年2月开始在全省县级以上党员领导干部中，开展了为期3个月的作风整顿建设活动，集中整改漠视群众、官僚主义，作风漂浮、工作不实，贪图享受、腐化堕落等作风方面突出问题。在此基础上，从6月起，又启动实施了“富民惠民、改善民生”作风建设活动，引导广大党员领导干部关心群众生产生活，切实改进作风。

    二是围绕助民护民，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续深入治理教育乱收费，深化农村义务教育经费保障机制改革，切实规范办学行为。进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，强化医德医风建设，坚决制止和纠正收受、索要“红包”以及开单提成等行为，综合治理药价虚高问题。针对征地拆迁、库区移民、环境保护、安全生产、企业重组改制、社保基金和住房公积金管理、农民工工资发放等方面存在的突出问题，进一步加大治理力度。建立和完善对农村基层干部监督制度，坚决纠正作风粗暴、吃拿卡要等行为。

    三是围绕安民乐民，扎实建设“平安四川”。全省各级党委、政府和纪检监察机关严厉查处腐败行为，坚决打击黑恶势力和违法犯罪行为，维护群众生命财产安全。省委、省政府决定从今年6月开始开展集中整治农村突出治安问题行动，各地各部门认真落实，1300多名省、市公安机关民警下沉一线，推进平安创建。开展和谐社区、和谐家庭等创建活动，丰富群众精神文化生活。

    努力发展群众利益　让群众走上创业奔富之路

    一是完善政策支持体系。大兴调查研究之风，掌握新情况，发现新问题，反映新期待，及时调整和完善政策。今年以来，四川省委、省政府在民营经济、县域经济、基础设施等领域制定了一系列惠民利民的政策性文件，有力地调动了干部群众加快发展的积极性。抓住成都市被国家批准设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的重要机遇，专题研究部署统筹城乡改革发展问题，除成都试验区外，全省分类别确定了3个试点市和17个试点县，力求经过3年至5年的时间，探索出符合实际、各具特色的城乡同发展共繁荣的路子。

    二是建立服务群众“三个中心”平台。健全和改进政务服务中心，市（州）政务服务中心全部建立，86%的县（市、区）也都建立了政务服务中心。7月,在成都市新津县率先启动乡镇政务中心，便民政务服务向农村延伸。深化政务公开，推行“一站式”办公、“一条龙”服务，全省996项行政许可项目中已有830项进入中心，并在成都率先试点并联审批，着力提高政务服务质量。在市、县建立信访群众接待中心，相关部门集中接待、协同办理群众来访。目前，开展群众工作试点的5市16县已全部建立信访接待中心，其他地方也将于年底之前建立。建立惠民帮扶中心，在年底前全省各市（州）、县、乡都将整合教育、卫生、劳动保障、民政、建设、司法等各类帮扶资源，集中建立帮扶困难群众工作平台，集中解决群众上学难、看病难、就业难等实际困难，集中开展生活救助、法律援助、农民工维权等惠民措施。

    三是探索共建共享发展模式。以民生为先、民生为重、民生为本，转变发展方式。深入研究矿产、水电等资源开发中群众、地方、企业等各方利益共享机制，统筹考虑资源开发、产业发展、移民安置、环境保护、生态补偿等，积极探索共赢、共建、共享、共生资源开发模式，既维护群众现实利益，又兼顾群众长远利益。

    四是创造全民创业环境。坚决破除各种障碍，完善公平竞争机制，激发社会创造活力，使群众的发展热情转化为创业实践，以创业推动发展、带动就业、加快致富、促进和谐。支持经营管理者和科技人员带头创业，扶持下岗失业人员自主创业，鼓励高校毕业生自立创业，推动广大农民合作创业，努力在全省形成创业致富的蓬勃之势。