“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题。党坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设。”出自党章的这句话，不仅深刻阐述了反腐倡廉工作的重大意义，也为深入开展反腐倡廉工作明确了任务，指明了方向。

    ——题记

    满意来自实效：权力运行更加规范→监督方式不断创新→纠风工作紧系民生→执纪为民不断深入→惩治腐败绝不手软

    近几年，我市各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，围绕市委提出的城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略、“三新”突破年、“惠民”行动、建设规范化服务型政府和解决关系群众切身利益的突出问题等工作，坚持惩防并举，注重预防，采取有效措施，加大工作力度，取得了党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

    今年8月我市城调队进行的反腐倡廉民意调查显示，群众对金牛区反腐倡廉的满意率为90.86%，创下历史新高，这是我市反腐倡廉工作的有力印证，也标志着我市的反腐倡廉群众满意度已经跃上一个新的台阶。

    群众的满意从何而来？日前，记者来到金牛区进行采访，从中找到了答案所在。

    A、决策者说

    群众满意 是工作的唯一标准

    市长助理、金牛区区委书记文登来：

    90.86%，应该是近几年来不断推进党风廉政建设和反腐败斗争的一个厚积薄发。

    “区域经济发展、和谐社会构建，都离不开风清气正的环境。良好的环境和群众的认同，也必将成为推动发展的强劲动力。”市长助理、金牛区区委书记文登来在接受记者采访时，首先阐释了反腐倡廉工作与经济建设、社会发展的关系。对于群众给出的90.86%的高分，文登来认为：“群众看反腐倡廉，一看自身利益是否受到损害，二看政府和干部廉不廉洁。”在实践中，金牛区始终以群众是否满意作为衡量一切工作的唯一标准，正是从这个标准出发，通过抓源头治理，围绕人、财、物强化制度建设，并不断加强制度的执行力度；抓基层民主政治建设和党风廉政建设，强化监督检查，坚决查处损害群众利益的人和事，纠正损害群众利益的不正之风；抓“规服”建设和干部作风整顿，强化干部队伍素质提升，练好为群众做好事的本事，使各项工作都在制度的框架下进行，难变易、繁变简，腐败也失去了滋生的土壤，推动全区各项事业和谐共进，以良好的党风带政风促民风，取得了一些实实在在、看得见、摸得着的成果，得到了群众的认可和信任，反腐倡廉满意度得到了持续提升。

    随着统筹城乡综合配套改革试验区建设的深入开展，金牛区也将迎来前所未有的发展机遇。这一过程中，反腐倡廉如何为发展提供政治保证？如何使群众对反腐倡廉满意度持续升高？文登来表示，金牛区将把反腐倡廉建设放在更加重要的位置，工作要不断强化，面也要不断扩大。他说，随着金牛发展的加快，政府投资项目也将逐渐增多，继续加强对政府投资项目的监管势在必行。在加强监督、坚决惩治腐败的同时，还要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，切实做到亲民、富民、惠民、助民、安民，让广大群众充分享受到反腐倡廉的实际成果。

    典型事例

    为加强政府投资项目监管，2004年金牛区成立国家投资项目评审与招标中心和政府投资项目监督委员会，创新制定了《金牛区国家政府投资项目竞争性比选暂行办法》、《金牛区国家投资工程建设项目招标投标管理暂行办法》等制度。今年，在此基础上进一步完善，又出台了《金牛区政府投资项目工程变更签证管理暂行办法》等制度。近三年来，全区147个建设工程项目实行了公开招标、比选和评审，节约投资概（预）算1.67亿元，节约率17.46%。

    金牛区纪委有关负责人：

    贯彻落实“三个更加注重”中“更加注重预防”的精神要求，就必须充分发挥教育对反腐倡廉的基础作用，使反腐倡廉成为全社会的“大合唱”。通过强有力的反腐倡廉宣传教育，增强领导干部廉洁自律的自觉性和拒腐防变能力，也向群众展示我们党惩治腐败的决心和信心，同时发动群众进行监督。群众的一些误解消除了，思想通了，积极性就调动起来了，对反腐倡廉的知晓度、支持度、信任度、参与度、认同度也会“节节攀高”。

    在金牛区育苗路社区采访时，文化馆里的“另类”歌会吸引了记者。载歌载舞的虽是普通的社区群众，演唱的歌曲却集中了一个主题：和谐兴家，携手筑廉。经过深入采访，记者了解到，廉政歌曲大家唱歌会，是金牛区“廉政文化直通车”在今年推出的一个新形式。

    以一窥十，记者发现，金牛区将不同的艺术门类“嫁接”在反腐倡廉这棵茂盛的大树之上，创造出了众多异彩纷呈的廉政文化活动。从内容上分，有主题教育、示范教育、警示教育、形势教育、成本教育、预防教育；从形式上看，电视有廉政画面、报刊有廉政专栏、网络有廉政主页、手机有廉政短信、活动有廉政节目。

    数据解读

    近两年来，全区共举办了40余场大型反腐倡廉形势报告会，编印23000册反腐倡廉宣传资料、2900多幅《实施纲要》挂图、400多幅“廉政年画”发送到街道、社区、院落，受教育的党员干部群众上万人。

    记者视线

    “一把手”及其所带班子的理念和思路，决定其所在地区和单位的出路。金牛区围绕“反腐倡廉，以民为重”开展的各项工作，体现的正是这样的一种思维导向。

    B、调查实录

    工作实效 是群众满意的直接源头

    权力规范运行 群众心里敞亮

    不久前召开的金牛区五届七次全委（扩大）会议，意义特别。会议最重要的一个议题是传达学习省、市关于推进全国统筹城乡综合配套改革试验区建设的有关精神。到现场聆听今后发展蓝图的除了“列席代表信息库”中的代表外，还有10名普通市民代表。

    “举手表决时一人一票，市民代表也可发言提意见，绝不是哪个领导一拍脑袋就定了的。”列席过区政府常务会议的周成刚回到西南街社区后，逢人便讲：“民主决策，那绝不是骗人的，我就是‘目击证人’。”老周清晰地记得当时的每一个细节，最让他感到高兴甚至有些自豪的，是自己提的意见得到了采纳并体现在了日后出台的文件中。

    抓住规范权力这个根本，强化民主监督，将权力运行置于阳光之下、透明之中，让可能滋生腐败的“病菌”无处藏身——与拓展“三会”开放面有异曲同工之妙的，还有该区在全市率先建立的“五个中心”：财政集中支付中心——造就了“透明财政”、政府采购中心——看住了“花钱的手”、招投标管理中心——防止了“工程腐败”、行政效能投诉中心——促进了“廉洁从政”。

    上述种种，构建起金牛区反腐倡廉的预防体系，成为源头预防腐败的“杀手锏”。

    记者视线

    由“腐”而“败”是历史兴亡的规律，反腐倡廉关乎党和国家生死存亡。阳光、透明，科学决策，避免了腐败，关键的是，还让“耳听为虚，眼见为实”的百姓心里更敞亮了！实现了“给群众一个明白，还干部一个清白。”

    今年9月，荷花池中药材市场实现成功搬迁。这个全国都有知名度、拥有多年经营历史的大市场，涉及1460多户经营户的切身利益，整体搬迁谈何容易！整个搬迁过程区委、区政府充分发挥监察监督、司法监督和群众监督三方面的作用，全程参与，杜绝暗箱操作，确保公开、公正、透明，使群众不仅口服而且心服。

    力刹不正之风 群众心里痛快

    有了预防体系，还有腐败怎么办？坚决惩治腐败，让违纪违法者受到应有惩处。

    “群众对什么问题反映强烈，就重点解决什么问题。”随着城乡一体化快速向纵深推进，大量的拆迁工作也在同步进行。“切实纠正征用土地、房屋拆迁中损害群众利益的问题”，成为金牛区纪检监察机关一直揪住不放的问题。2005年，采取在全省率先建立的行政执法和刑事执法相结合工作机制，对涉嫌非法占用农用地、职务侵占、贪污等违法犯罪行为的10名村干部集中查处。

    在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本和制度建设。针对案件中暴露出的问题，区纪委、监察局相继出台《关于加强社区工作者廉洁自律的实施意见》等六项制度，加强对集体经济合作组织监管和民主监督，保证集体经济组织健康有序发展。

    构建惩治和预防腐败体系的工作还有：以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、牟取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子；畅通诉求渠道，开展领导干部集中信访和信访排查，成立专门小组抓群众反映突出问题的整改；建立健全群众沟通机制，推行“四日”制度、“阳光金牛政务”活动和群众及时评价制度……

    记者视线

    严肃查处10名“村官”，畅通群众诉求渠道，显示了金牛区正本清源的气魄，体现了坚决保护群众利益的决心。查案→纠风→建制→治本，以反腐倡廉的实际成果取信于民，群众对反腐败的信心与日俱增，即在情理之中。

    作风踏实服务周到 群众心里明白

    9月12日上午，原本应该到区政务服务大厅办营业执照的