东方今报9月21日报道  从8月中旬开始，商丘、驻马店、信阳等市的市委书记自发承包执行难案件，这么多省辖市的一把手承包执行难案件，在我省历史上还属首次。

　　市委书记承包案件是“走走形式”还是“真枪实弹”？督办案件“深入”到什么程度？“一把手”的这一举动带来什么样的影响？

　　记者赴商丘市进行了调查采访。

　　“接过6万块钱，我没有感到很高兴。”9月5日，张玉环在电话里告诉记者。

　　当张玉环31岁的时候，柘城县委欠了她4.8万元；当她39岁时，才要到这笔钱。8年，4.8万元光利息就有7万多元，张玉环最终拿到的欠款却只是“6万元”。“要是不接这6万块钱，我害怕以后这点钱也拿不到。”张玉环的担心促成了这次妥协。

　　这是商丘市委书记刘满仓承包督办的一起债务纠纷案件。从8月11日市委书记包案，到8月27日该案执结，历时17天。

　　张玉环与县委的8年纠葛

　　县委输了官司不上诉也不还款就这样拖着

　　张玉环原本觉得揽了一个漂亮活儿，谁知在欠账本上记了一笔“无人认领”的账。

　　1999年5月，柘城县举行村级组织换届工作，领导小组办公室要印制124万份、价值4.8万元的选票。开复印部的张玉环通过自己的人脉把这笔生意拉了过来。

　　谁知，换届选举结束后，她一直拿不到钱。柘城县委的人要么说没钱，要么说是领导小组办公室欠的，不是他们欠的。后来，柘城县委下属的办公室工作人员李殿学、杨炯给她出具了欠条，并约定利息为月息1分5厘，从1999年5月1日算起至还款之日。

　　张玉环多次催要，却看不到“还款之日”。于是，2000年，张玉环向柘城县法院起诉柘城县委书记李汉祥。9月，法院在被告缺席的情况下，判决县委偿还张玉环印刷合同欠款4.8万元及利息。

　　柘城县委不上诉也不还款。

　　张玉环拿着法院判决书，一次次去县委要账，“去的次数太多了”。不过，她没有找县委“一把手”要账，“见不着”。

　　张玉环说：“我是贷款揽的这笔业务，后来把复印部卖了还贷。”在之后的几年里，她到商丘市中院上访，给省委领导写信，还多次进京上访，问题都没有得到解决。

　　柘城县法院执行局局长李朝胜说：“法院找县委书记不合适，找县委办公室主任，不给，没钱。”

　　市委书记“包案”执行县委

　　市委执行县委，这不是让刘书记难堪吗？

　　今年8月9日，全省清理执行积案电视电话会议召开以后，商丘市委政法委书记胡向阳部署了为期50天的“秋季集中执行风暴”，各县政法委书记和法院院长是第一责任人，要承包积案执行。“党的十六大就说要解决积案执行问题，我们不能再把积案带到党的十七大。”商丘市中级人民法院执行局局长初学明说。

　　2006年，柘城县法院整理出91起积案，此时已经清理了86起，还剩5起。商丘市中院一名副局长和李朝胜等人分析案情，觉得张玉环告柘城县委一案执行难度最大，就上报商丘市中级人民法院，看看政法委书记或者法院院长能不能承包。“没有想到被刘书记承包了。”李朝胜说。

　　电视电话会议召开后，商丘市中院党组书记、代院长宋海萍向市委书记刘满仓汇报工作。她说：“既然政法委书记能包案，是不是刘书记也能包案？”刘满仓满口答应：“可以呀。”

　　宋海萍挑出来两起案件推荐给刘满仓，一起是张玉环诉柘城县委债务纠纷案，“涉府”，即政府和党委；一起是商丘市公路局申请执行山西太行路桥公司等租赁合同纠纷案，“涉及跨省执行”。

　　8月11日上午，刘满仓听取了宋海萍关于清理执行积案工作情况的汇报后，明确表示承包上述两起疑难案件，督查督办，确保8月底前顺利执结。

　　初学明有些忐忑不安：“张玉环一案被执行人是县委，执行不了怎么办？再说，市委执行县委，这不是让刘书记难堪吗？”

　　市委书记“包案”不见了“执行难”

　　县领导指示财政局领导：“不用我签字了，直接提款吧。”

　　刘满仓包案的消息，迅速从柘城县法院传到张玉环的耳朵里：“这个案子就要解决了！”

　　柘城县每年财政收入6000万元左右，而财政支出需要上亿元，寅吃卯粮。而张玉环那笔债务连本带利已经有12万元之多。

　　李朝胜两次做张玉环的工作，让她少收点欠款，但是她降到10万元后不再松口，“再少免谈”。初学明去做工作，张玉环决定降至6万元，收到这笔钱后向法院撤销执行申请。

　　柘城县委开始不想还利息。刘满仓听取汇报后，给柘城县委书记陈星打电话：“案件要执行就执行彻底，不要留尾巴。”陈星说：“可以呀，给她利息。”

　　8月27日上午，初学明说服了张玉环，柘城县法院立马去财政局拿钱。县领导指示财政局领导：“不用我签字了，直接提款吧。”

　　事后，陈星向记者表示：“原来不知道欠钱这件事，知道后就立马解决了。”

　　与此同时，刘满仓指示财政部门拨经费、公安局派民警，协助法院执行山西太行路桥公司。

　　这起租赁合同纠纷案在2004年7月由河南省高院作出终审判决，但山西太行路桥公司未履行判决确定的义务，商丘市公路局向商丘中院申请执行。该案执行标的额近700万元，涉及山西、江苏、河南三省的4名被执行人，不仅跨省执行，路途远、战线长，而且查找可供执行财产的工作也极其困难。

　　河南京港律师事务所主任律师徐家庭说：“这个公司在政府和地方上都有势力。我们太难了。”他和中院执行局工作人员去山西不下二十趟，一次被堵在宾馆里出不来，一次接到恐吓电话，还有两次被盯梢，一直把他们撵到三门峡。

　　这次公安人员一出面，执行回140多万元，加上之前执行出来的400多万元，还剩100多万元，但是该公司已经没有可以执行的财产，所以本次执行程序宣告终结。《法院工作信息》称，“该案比原计划提前10天成功执结”。

　　“涉府”案件执行最难

　　“党管干部，法院去执行同级县委是有顾虑的”

　　像张玉环与柘城县委债务纠纷这样的“涉府”案件，有许多被法院定为暂缓执行，长期积压，成为执行难案件。

　　初学明说：“从法律上讲，这些案件可以强制执行，但是党管干部，法院去执行同级县委是有顾虑的。”

　　几年前，法院曾执行过商丘某县政府，查封了县领导的轿车。县领导就借法院院长的车用。初学明笑着问：“你说怎么办？”

　　2006年以前，初学明经常接到政府领导就某个案件执行打招呼、递条子：“执行时注意点”、“暂缓执行”。2006年以后，这种具体的领导批示已经没有。但是，比如经营困难的国企，政府没有让它破产，就是考虑职工的安置、交纳养老金等问题。法院去执行它的财产，很可能引起集体上访事件。于是，“既不能不执行，也不能立即执行”。

　　初学明说：“被执行人是检察院、公安机关等特殊主体，也执行难。”最高人民法院规定，不能执行它们的办公用品。这样，它们基本没有其他财产可以执行。

　　商丘市中院曾在执行商丘市公安局时，将公安局要发放的70多万元工资冻结。局长把枪交给政法委书记，说：“我不干了，没法干了。”

　　初学明总结：“你啥时候展开想象的翅膀都可以，但是，从司法实践上说，不考虑具体情况，一味按照法律执行，就可能是杀鸡取卵。”不管怎样，没有党委领导，解决执行难就是一句空话。

　　如果没有市委书记包案

　　为什么领导一个电话比出动几十号警力都管用？

　　商丘市没有要求党委和政府一把手非得包案。不过，在市委书记的示范带动下，全市9个县（市、区）中，有8名党委一把手、4名政府一把手承包疑难案件，加上各县政法委书记包案，共承包了41件疑难案件。

　　据了解，县委、政府一把手承包的41件疑难案件已经执结27件。同时，商丘市142件“涉府”案件，短短数天，已经执结135件，结案率95%.

　　张玉环拿到的欠款是柘城县委挤出办公经费支付的。而睢阳区区长杨继民在承包的彭某申请执行某乡政府2.9万元债务纠纷一案中，协调区财政采取限制乡政府招待费开支、减少领导外出考察等措施，迫使乡政府签订了2个月内还清欠款的协议。

　　市委书记电话一打，区长手腕一硬，案件就执行了，有人心生感慨：“领导一两个电话，比法院出动几十号警力、数次执行都管用。”

　　初学明说，领导承包督办案件，能够在数年内缓解执行难问题。但是，要解决执行难问题，关键是建立长效机制。

　　商丘市委书记包案的成果是：20天左右的时间，商丘市2006年以前旧存案件执结27件，占96件积案的28%；执结2006年旧存案件56件，占120件积案的46.7%.

　　但是，在党政领导承包案件中出现的自己督办其他案件、上级领导督办自己部门案件的现象，在全国各地都不难找到，引人深思。

　　这一点，张玉环们根本没有去想，“想了又能怎样，我只知道他们该还我钱”