广西壮族自治区崇左市一位居民日前来到该市政务服务中心办理机动车驾驶证换证。８点３５分提出申请，８点３７分受理，８点３９分办结，８点４０分取证。整个换证时间５分钟。而过去，办理驾驶证换证需要一天时间。

     与此同时，这个过程还显示在了自治区政务中心监控室的大屏幕上。

     广西行政审批效率的提高，得益于去年９月推行的“政务服务及监察通用软件”系统。该系统包括政务服务业务通用软件、行政效能电子监察监控平台、行政效能电子监察系统和服务行为视频监控系统等4个部分，与自治区１４个市、９６个县区的所有政务服务中心连网，实现行政审批全过程信息化管理，并通过“横向到边、纵向到底”的电子监察系统，对全区行政审批的流程和效能进行全程监督。 

     打破“各自为政”局面

     ８月１４日上午，在自治区政务服务中心办公大厅，住房公积金、建设、工商、卫生等６２个窗口单位工作人员正在忙碌地工作着，１４７５项行政审批事项正通过政务服务业务通用软件办理。过去这些具有审批职能的窗口单位都使用自己的系统软件，各干各的，现在这一系统改变了多年来形成的“割据”局面，建立起规范的行政审批服务、监管和评估体系。

     记者在监控室看到，一张电子表格详细列着政务服务中心当日的业务办理情况，包括所有审批事项从咨询到申请、受理、审批、办结和取件等各个环节的情况。任意点击一项进入，即可查看此项业务详细清单，包含业务内容、首问责任人、办理时限、审批过程、处理结果等。

     同时，通过政务服务业务通用软件办理的审批事项又与行政审批电子监察系统对接。通过对审批信息自动分析整理，监察机关就可以得出各个政务服务中心、各个窗口在审批事项各个环节的时效、用户满意度等量化的监察信息数据，从而对其行政效能进行评价和问责。

     三项制度犹如“尚方宝剑”

     “政务服务及监察通用软件”从本身来讲，性能优良、设计合理、操作性强，但如果不能广泛应用到实际工作中，也发挥不了作用。为此，自治区政务服务中心根据自治区党委、政府提出的首问负责制、限时办结制和责任追究制，相应地制定了政务服务中心的三项制度实施办法。这三项制度犹如“尚方宝剑”，确保该系统顺利运行。

     首问负责制即部门行政首长对本部门的工作全面负责；限时办结制要求所有审批事项的全过程，都要严格按法定办结时限和承诺办结时限办理完毕；责任追究制要求任何行政不作为和乱作为给对方利益造成损失的，有诉必查、查明必处。

     “一个人在窗口审批，必须熟悉所有的审批事项，这是压力，也是一种促进，促使我们熟悉政策，规范办事。”南宁市住房公积金管理中心区直分中心的甘泳现每天在岗位上都感到“如履薄冰”。

     由于自治区、市、县（城区）三级联网运行，现在，自治区各级领导和纪检监察机关的领导可以随时在办公室里调看各个政务服务大厅实时运行情况。 

     “变革”行政审批模式

     “表面看来，‘政务服务及监察通用软件’只是一个办公系统软件，但它带来的最大影响是对行政审批制度改革的推进。不仅提高了工作效率、转变了工作作风，更重要的是打破了长期以来传统的行政审批模式，建立起一个全新的行政审批监管和评估体系。同时，对政府窗口人员个人而言，带来的是思想和思维方式变化，让他们懂得在这种环境下，如何去规范办事，如何真正当好‘服务员’。”自治区一位理论界人士在认真调研后如是评价。

     “政务服务及监察通用软件”首先实现了审、监、管分离。过去一个部门的行政审批事项，有的是自己审批自己监督，而现在把所有的行政审批事项都集中到政务服务中心，审批业务由一个内设机构专门承担，实现了审管分离。这样就在部门内部形成了互相制约、互相监督的行政管理体制。不仅避免了行政审批的随意性，保证了审批质量，而且大大节约了资源，降低了行政成本，提高了行政效率，同时从源头上防止了行政审批过程中的腐败行为。（记者 李 宏）