9月19日14时，在我国改革开放的前沿地区———上海浦东新区陆家嘴金融贸易中心的浦东大酒店，上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省检察院职务犯罪预防部门负责人会聚在这里。当一张合影照拍下时，他们共同见证了一个历史事件:华东六省一市行贿犯罪档案查询(俗称行贿“黑名单”查询)实现了信息共享。
推动实现行贿“黑名单”跨省市联网查询，是上海市检察机关创新预防职务犯罪工作的一个缩影。连日来，记者采访发现，类似于这样的预防新名词，在上海还有很多，比如职务犯罪预测预警、创“双优”、行政执法自由裁量基准制度等等，它们从一个个侧面反映了近年来我国预防腐败工作的进步历程。
一、 “黑名单”在华东实现联网查询
向社会提供行贿“黑名单”查询服务，在上海始于2006年1月。当时，一家着名跨国公司工作人员在沪进行项目招标时看到媒体报道“上海检察机关行贿犯罪档案查询系统为社会免费提供服务”，便来到上海市检察院，对投标的单位进行查询，结果发现其中一家医疗设备公司负责人王某曾有行贿43万元的劣迹。随即，他们立即终止与其合作，并给检察机关写来感谢信。
行贿犯罪档案查询系统建立以来，上海市的重大工程在招标前，相关单位都会前来查询，该市检察机关至今已为社会免费提供查询167次，涉及单位872家、个人426人，5名有行贿犯罪记录者被取消了投标资格。
然而，人们发现一些行贿者在一个地方行贿被查后，跑到另一地方再去行贿，这时查询系统就出现了“盲点”。虽然华东六省一市的检察机关分别存储着本省市的行贿犯罪档案，对外提供查询，但各省市之间却没有实现数据共享。于是，华东六省一市的检察机关职能部门想到了一起，达成了建立行贿犯罪档案查询信息共享平台的共识。这一设想也得到高检院相关部门的支持。今年以来，上海市检察院接受六省检察机关的委托，对共享平台建设开展先期调研。
记者了解到，共享平台的建设方案是:各地自行维护属于本省市的行贿犯罪档案，自动定时或实时进行跨省市信息交换，实现本地查询，使共享平台具有信息收集、存储、统计分析、提供查询的功能。为了尽快形成现实效能，建设共享平台第一步由各省市将现有数据库刻制成光盘相互交换，启动信息共享平台;第二步在应用软件完善后，实现自动定时或实时进行跨省市信息交换。随着信息共享平台的启动，在六省一市任何一地都可以查询到行贿犯罪者在该地区的踪迹已成为现实，华东地区的先行先试给全国联网提供了宝贵的经验。
二、 创“双优”为新港建设谱“廉”曲
在万里长江出海口的上海宝山罗泾，一座上海港迄今为止规模最大的散杂货港区码头已巍然屹立。繁忙的装卸码头、穿梭进出的大型货轮……昔日的荒滩正在向人们展示着这片土地欣欣向荣的崭新面貌。为了筹办上海世博会，上海港集团经过三年多的辛勤耕耘，罗泾港区二期工程建设者交出了两份优异的成绩单:一份是工程优质，另一份就是在建设过程中没有出现一起职务犯罪案件，培养了一大批优秀管理者和工程技术人员。成绩单的背后，是建设者们和宝山区检察院共同努力在创“双优”活动中，谱写的一首倡廉创优的新港“廉”曲。
近年来，上海正在努力建设国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”，检察机关的职务犯罪预防工作便是为这“四个中心”建设提供服务和保障。他们积极参与上海世博会会址工程中的廉政保障机制建设，配合协助上海国际航运中心洋山深水港、外高桥港区、浦东国际机场(二期)工程、上海国际客运中心以及上海轨道交通等工程的一系列廉政保障机制建设。以创“双优”为主要抓手的重大工程职务犯罪预防工作，目前已在上海市各级检察机关广泛开展。据统计，2003年以来，上海市各级检察院会同重点工程建设职能部门，在市、区两级重大(点)工程中开展创“双优”专项预防100余个，确保了这些重大工程的顺利进展。
三、 职务犯罪预测预警像天气预报
今年6月上旬，上海市松江区检察院与区卫生局联合召开“医疗卫生系统职务犯罪及预防对策”专题研讨会。会上推出了《上海市松江区公立医疗机构药品集中采购管理办法实施细则》等10项配套制度，同时运用技术手段在集中采购信息平台上加以实现。人们发现，这些配套制度针对的都是新的药品采购流程中可能出现的职务犯罪风险点，而这些风险点的确定，依据的是松江区检察院提出的预警信息。原来，松江区检察院结合在公立医院查处的18起职务犯罪案件，通过调研分析向区卫生局发出了预测预警职务犯罪风险的检察建议。
上海市检察机关几年来对职务犯罪预测预警开展了积极的探索。徐汇区检察院对本院查办的该区体委原主任沈某、副主任祁某和闵行区农委原主任陈某、曹行镇规划土地管理所原所长蔡某等多人受贿案开展专项预防，预防部门派出专人参与案件的取证和审查活动，掌握案件的发案情况，了解现行政策规定和这些岗位的操作程序、实际运作过程等。经过理性分析后，他们对在城区土地转让、置换中发生的职务犯罪新情况、新问题提出了针对性强、有可操作性的意见，引起上海市领导的高度重视。在上海市房地产局制定的《关于国有土地使用权出让招标拍卖工作廉政建设规定(试行)》文件中，不少规定就是吸收了该院提出的预警预防对策。
在上海有一个《职务犯罪预测预警实施办法》，据上海市检察院职务犯罪预防部门负责人介绍，预测预警机制是在采集各种相关信息的基础上，通过对信息进行客观、科学的分析和评估，对可能引发职务犯罪的因素进行归纳、论证，从而作出案前预测，目的是要做到对职务犯罪的预警预告如同天气预报一样，事先就向社会发出，提出预防建议，落实预防措施，从而控制和减少职务犯罪。
记者在采访中看到，该《预测预警实施办法》共有八章四十一条，对指导思想、工作程序、机制、预警信息采集、评估分析、管理、发布，以及措施落实和责任等，都作了明确的规定，一个由纪委指导协调，由纪检、监察、公安、法院、检察、审计、信访等部门人员组成工作小组，相关部门、企事业单位信息员参与的职务犯罪预测预警网络，将成为上海廉政建设又一道风景。
四、30名专家攻关预防职务犯罪研究
2007年12月27日，上海师范大学校园里，横幅高挂、彩旗飘扬，中央纪委研究室、教育部监察局、高检院预防厅有关负责人，和上海市纪委、市监察委、市检察院、市教育党工委的有关领导聚集一堂，共同为“预防职务违纪违法犯罪研究中心”揭幕。该中心由上海市徐汇区检察院与高校联手组建。
兼任该中心主任的徐汇区检察院检察长储国梁对记者说:“目前国内对预防职务犯罪的研究十分薄弱，建立预防职务违纪违法犯罪研究中心，能够集聚上海师范大学多学科理论研究力量的优势和检察机关查处职务犯罪经验积累的优势，从理论与实践的层面，将预防职务犯罪纳入科学研究的范畴，从而开展系统的理论研究和制度设计。”
半年多来，研究中心突出了对策性实务研究的特点，在上海行政机关、经济管理部门和复旦大学、上海交通大学等高校聘请了第一批30位长期从事法律法规和政策研究工作的专家教授组成专家咨询团。目前，专家咨询团已着手对涉及社会保险、建设工程项目规划、农村粮食种植补贴资金等方面的新类型职务犯罪案件、典型职务犯罪案件进行理论研究和实证分析，在预防职务犯罪的针对性、有效性，以及建立职务犯罪的风险预测机制等方面提供了建设性意见。目前已经完成《上海房地产交易环节职务风险防范机制研究》、《中外预防腐败问题比较研究》、《关于开展新形势下预防党员干部违纪违法和职务犯罪的实践与思考》等课题，还有一批课题研究正在进行之中。
五、 行政处罚自由裁量由基准
最近，上海市南汇区卫生局卫生监督所在行政执法案件增多的情况下，出现的行政复议、行政诉讼越来越少，明显的变化是去年以来不仅没有收到过卫生行政执法的投诉举报，也未出现行政复议后撤销处罚决定或诉讼败诉现象，这在卫生监督系统是少见的。这一现象在该区其他行政执法机关都有不同程度的反映。
一年多前，南汇区纪委、区检察院、区监察委经过调研和试点，联合作出决定，在全区行政执法单位和部门推行行政执法自由裁量基准制度，全区92家有行政执法主体资格的单位和部门，都结合各自执法实际，制定本单位行政执法自由裁量基准制度，在行政法律、法规规定的幅度内，对行政执法行为予以细化、具体化。同时，这些基准制度向社会公开，当事人可以对照自己的违法行为和行政执法量罚尺度，做到心中有数，更好地监督行政执法在阳光下运作。该区已经成为上海市首个全区推行行政执法自由裁量基准制度的区域。
行政执法自由裁量基准制度是怎样规定的?记者在南汇区卫生局卫生监督所看到，他们对《职业病防治法》第六十四条第四款的规定进行了细化，分割成用人单位未按照规定组织上岗前、在岗期间、离岗时职业健康检查和建立职业健康监护档案等四个裁量档次，每个档次又规定一定的量罚标准，并将违法行为的认定进行细化，根据违法行为具体情形确定相对固定的处罚种类、量罚幅度，以及从轻或从重处罚的条件。
行政执法人员在行使行政执法自由裁量权过程中，由于法律法规不健全，规定过于原则、简单，弹性大等原因，容易引发职务犯罪。鉴于此，上海市检察机关早在两年多前就同相关单位一起，在上海市海事局以及虹口、卢湾、南汇等区的招标投资管理办公室、工程建筑管理所、建设工程安全质量监督站、文化市场行政执法大队、城市管理监察大队以及药品、卫生、酒类专卖等十余家监督管理部门，试点推行了行政执法自由裁量基准制度。这一制度对防止行政执法权力的滥用，预防职务犯罪起到了积极作用，现在正逐步向各行政执法单位推广。