[图片说明]:铜墙铁壁

　　《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》将《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》确定的工作目标进行了调整，将教育、制度、监督、惩处四项工作部署拓展为教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作部署，形成了对惩防腐败体系建设的总体布局――

　　反腐倡廉的５年路线图

　　核心提示

　　２００５年１月３日，中共中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。２００８年５月１３日，中共中央又印发了《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》。在３年多的时间里，中共中央就惩治和预防腐败体系建设专门下发两个文件，这在我们党的历史上还是第一次。这充分说明了党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的高度重视，也充分说明建立健全惩防腐败体系在党的建设中具有举足轻重的地位和作用。

　　《工作规划》的出台背景

　　６月２２日，新华社受权发布了中共中央５月１３日印发的《建立健全惩治和预防腐败体系２００８―２０１２年工作规划》。５月２３日，经中央批准，全国贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系２００８―２０１２年工作规划》电视电话会议在京召开。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在会上强调，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持反腐倡廉战略方针，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大提出的奋斗目标和战略任务提供有力保证。

　　２００５年１月３日中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是党风廉政建设和反腐败斗争理论与实践相结合的产物，是指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文件。一方面，《实施纲要》的印发实施，极大地推动了党风廉政建设和反腐败斗争在广度上和深度上发展，另一方面，反腐败形势又发生一些新的变化，尤其是党的十七大提出加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，十七届中央纪委第二次全会对反腐倡廉建设进行了系统部署。新形势新任务，要求我们必须与时俱进，以改革创新的精神对惩治和预防腐败体系建设的部署进行细化，在坚持和继承《实施纲要》基本精神的基础上，深入推进惩防腐败体系建设。

　　贺国强在全国贯彻落实《工作规划》电视电话会议上强调，经中央批准下发的《工作规划》，紧紧围绕党和国家工作大局，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面提出了今后５年惩治和预防腐败体系建设的工作目标和重点任务，是当前和今后一个时期惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。

　　有关专家分析认为，《工作规划》作为党的十七大之后５年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件，是对《实施纲要》的继承、发展和创新：一是全面贯彻了十七大精神；二是更加突出地强调了改革创新精神；三是注意解决经济社会发展进程中出现的新情况新问题；四是进一步拓展了反腐倡廉建设的领域。《工作规划》把增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性作为一项基本要求，提出整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各个方面的工作，惩治和预防腐败体系的构成进一步扩展、内涵进一步丰富，防治腐败的思路更加明确、视野更加开阔。《工作规划》的出台过程

　　据中央纪委副书记、惩治和预防腐败体系建设工作领导小组副组长李玉赋介绍，制定并实施《工作规划》是推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措，党中央高度重视。２００７年底，胡锦涛同志主持召开中央政治局会议，专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作，强调要抓紧制定并实施《工作规划》。中央政治局常委会和中央党的建设工作领导小组将制定并实施《工作规划》列入了２００８年工作要点。

　　起草《工作规划》是中央纪委监察部的一项重要工作。党的十七大前，时任中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正要求认真抓好《工作规划》的研究起草工作。十七大后，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强和中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇对起草《工作规划》高度重视，多次召开会议进行专题研究，提出指导意见，亲自把关。中央纪委组织力量，抓紧起草工作，深入开展调研，认真总结经验，广泛征求意见，反复进行修改，形成了《工作规划》送审稿，报经中央政治局常委会议、中央政治局会议、中央党的建设工作领导小组审议通过后，以中央文件颁布实施。这个文件是全党智慧的结晶，是集思广益、各方面共同努力的结果。

　　李玉赋认为，贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设，是促进中国特色社会主义事业顺利发展的重要保证，对于贯彻落实党的十七大的重大决策和部署，在新的历史起点上全面建设小康社会具有重要作用；是全面推进党的建设新的伟大工程的内在要求，有利于促进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心；是新时期反腐倡廉建设的重点任务，惩治和预防腐败体系建设涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的主要工作，在反腐倡廉建设中居于全局性、战略性地位，贯彻落实《工作规划》，能有效推动党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的落实，把反腐倡廉建设提高到一个新的更高水平。调整工作目标，增加基本要求

　　相比较于《实施纲要》，《工作规划》深入贯彻十七大精神，在指导思想上有所丰富，工作目标有所调整，并且增加了基本要求：

　　――《工作规划》的指导思想与时俱进。《实施纲要》确立的建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想是：“坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力。”《工作规划》的指导思想是：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。”

　　――《工作规划》对２００８年至２０１２年建立健全惩治和预防腐败体系提出明确的基本要求。主要是：坚持围绕中心、服务大局；坚持改革创新、开拓进取；坚持惩防并举、重在建设；坚持统筹推进、综合治理；坚持突出重点、分类指导。

　　――《工作规划》的工作目标更加具体。《实施纲要》提出建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标是：“到２０１０年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。”《工作规划》提出的工作目标是：“经过今后５年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。”这一目标不仅将“建成惩治和预防腐败体系基本框架”的实现推迟了两年，而且表达更加科学完整，特别是增加了党风政风、遏制腐败、群众满意度三个方面的效果目标，从而使建立健全惩治和预防腐败体系工作目标更加科学和符合实际。

　　从六个方面对惩防腐败体系建设进行总体布局

　　《实施纲要》从教育、制度、监督、惩处四个方面对惩防腐败体系建设进行总体部署，没有将改革和纠风单列出来。而《工作规划》则对整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作进行了部署，形成了对惩防腐败体系建设的总体布局。

　　――推进反腐倡廉教育。重点工作有三个方面；一是抓好领导干部党风廉政教育，深入开展理想信念和廉洁从政、党的作风和纪律教育。《工作规划》新增加了“大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想”，牢固树立社会主义荣辱观，明确提出要制定《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》。另外对改进国有企业领导人员、高等院校领导人员的作风提出明确要求。二是加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育。提出“把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育总体部署，融入在全党开展的深入学习实践科学发展观活动之中”，“建设一批反腐倡廉教育基地”，“创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，提高教育的针对性和有效性”，“开展反腐倡廉网上宣传和热点问题引导”。三是加强廉政文化建设。提出“制定《关于加强廉政文化建设的指导意见》”，实施“廉政文化精品工程”，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。

　　――健全反腐倡廉法规制度。在完善党内民主和党内监督制度方面，提出要修订《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，制定《中国共产党党组工作条例》，推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票