“卷子村街道硬化工程，经村民代表讨论通过……”贴在天津市宝坻区新开口镇卷子村村务公开栏上落款日期为6月29日的告示,虽经风吹雨淋有些褪色，但依然醒目。
7月17日，记者到卷子村采访，村民说：“我们村文化广场建设、自来水安装、绿化街道、整治村容村貌等项目，都是在开村民代表会后才实施的。村里的事由村民定，大家的事大家管，‘六步决策法’让我们当家做主了！”
“逼”出来的“六步决策法”
这在6年前是不可想象的。卷子村有1300多口人，过去存在宗族派性，台上台下明争暗斗，再加上原村班子决策不民主、与村民沟通不够，造成干群矛盾突出，上访事件不断。
提起制定村级重大事务“六步决策法”的初衷，卷子村党支部书记许洪河说：这是被逼出来的办法。卷子村曾是有名的上访村，为了解决矛盾，村干部深入各家各户调查，发现问题主要出在村干部决策不民主上。病根找到了，就要对症下药。
经过调查和论证，2003年6月，“六步决策法”在卷子村应运而生。决策内容包括新上经济项目、村庄规划、宅基地规划、土地承包、集体资产处置等。在村委会办公室，记者看到挂在墙上的“六步决策法”：村党组织召开全体党员会和村民代表会征求意见形成议案；村“两委”联席会议讨论通过；乡镇党委、政府对议案内容及过程进行审查；村民会议或村民代表会议讨论表决通过；限时在村务公开栏公开；整个决策过程由村民代表负责监督，在村党支部领导下由村委会组织实施。
“决策是村干部从政行为的重要内容。农村的矛盾纠纷，许多是因村级事务决策不民主、不透明造成的。‘六步决策法’的制定实施，有效防止了矛盾纠纷的发生。”宝坻区纪委书记李维怀对记者说。
据介绍，截至目前，宝坻区3个街道、21个乡镇、765个村，全都实行了村级重大事务“六步决策法”。今年上半年，全区765个村按照“六步决策法”，决定重大事项1845件。
按“章”办事 在实践中完善
“六步决策法”的本质是还权于民，不仅让村民有知情权、参与权，而且享有决策权。如何让“六步决策法”得到落实？
2005年，该区在总结经验的基础上，召开深化村级事务“六步决策法”推动会，对深化民主管理，提高民主决策水平的形式和不足，进行认真分析。同时，制定《深入落实“六步决策法”意见》，修订相关程序实施细则。区里成立专项督查组，深入基层督查，对实施“六步决策法”进行指导。落实责任追究制，对村干部不落实“六步决策法”、造成工作失误的，严肃追究责任。
在实施过程中，该区规范决策程序，制定落实重大事务议案记录制度，统一印发“决策征求意见登记表”、“议政与会人员登记表”等，将每个环节和步骤都记录在册，做到“一策一档、一档六步”，形成档案资料，长期保存备查，为“六步决策法”的落实提供了制度保障。
记者在卷子村采访时，遇到了村民许大爷。老人家快人快语：“村里的事具体怎么办，都得按规定来，干部要和我们商量，并根据我们的意见来定夺，这一点我们很满意。”
许大爷的话道出了村民的心声。在统一的制度框架下，该区农民学会了参与重大村务管理，在“六步决策法”的实践中感受民主、学习民主、学会民主。
创新拓展 在实践中延伸
“卷子村前些年之所以闹腾，说到底是为个‘钱’字，大家最不放心的是钱的问题。为此，我们把‘六步决策法’拓展延伸，切实管好村民的‘钱’。”宝坻区纪委副书记刘俊杰的话，一针见血。
“以前，村里公章在村干部手里，有的村干部素质低，私盖公章处置集体财产的事时有发生，损害了村民利益。现在，我们实行村级公章监管，对涉及公共利益需盖章的，村“两委”必须履行6道民主程序，才能盖得上章。”海滨街道党委书记芮永玲对记者说。
去年7月，该区把“六步决策法”延伸到村级公章监管中。各村（居）启用公章时，对不涉及公共利益的个人事项，统一印制证明信和介绍信；凡涉及公共利益的盖章事项，村、居“两委”要先履行“六步决策”，出示相关手续和材料，开好介绍信，到办事处由有关领导审核后再盖章。
去年，该区把“六步决策法”延伸到村级财务管理，实行民主理财制度。各乡镇指导各村年初编制“财务收支预算”，年底做好“收支决算”，提交村民会议或村民代表会议，报告预决算情况，经审议通过后执行，重大开支由村民代表会议决定。该区还建立村民理财小组，对村里每张财务票据进行审查，合理的盖章或签字，最后经乡镇农经站审核后下账。除理财小组对村级财务开支严格把关外，村民可以通过财务公开栏，对账目实施严格监控。
海滨街道社区居民范珍告诉记者，公开的明细表，具体到集体某处房产由谁承租、租赁期限、租金额以及租金到位情况。我们只要看看这些，就知道今年能分多少钱，逃也逃不掉。民主理财把村级财务放在阳光下，钱用在什么地方，大家心里都明白，舒心不说，也更放心了。
除此之外，该区还把“六步决策法”延伸到“三资”委托代理、集体经济合同签订、财务收支情况审计等方面。“六步决策法”的延伸，保证了乡村决策从始至终在“阳光”下运行，减少了矛盾，密切了干群关系，促进了农村和谐稳定。从近年来受理信访情况看，该区反映村干部办事不公不廉的信访，大幅度下降；今年上半年，信访量同比下降了69.5%。
透过一桩桩阳光操作，让群众当家做主，一种符合农村实际的探索，为新农村建设注入了新的活力。在宝坻区的乡村，记者深深感受到这种活力在迸发……