监督县处级党政“一把手”，湖南省常德市走出一条新路——巡视、审计、述廉三结合，全方位立体“扫描”，形成对“一把手”监督的强势。

　　“你们局里进人存在‘近亲繁殖’现象，为什么不公开向社会招考？”

　　“你们单位两项工程未进行招投标，虽然经过集体研究，但作为‘一把手’，你对此应负领导责任。”

　　近日，常德市１０名县处级党政“一把手”向市纪委全会专题述廉。市纪委委员尖锐的质询，严厉的措辞，让台上的报告者紧张得直擦汗，也使记者耳目一新。

　　常德市委常委、纪委书记刘剑英告诉记者，针对“一把手”监督难问题，从去年下半年开始，该市纪委尝试将巡视、审计、述廉三项监督结合起来，在巡视、审计的基础上组织专题述廉。在届中，全市所有县处级党政“一把手”都要接受一次巡视检查、经济责任审计，并向市纪委全会作一次专题述廉。

　　“监督好县处级党政‘一把手’，让他们更好地履行‘一岗双责’，从而起到对反腐倡廉建设‘牵一发而动全身’的作用。”湖南省纪委常委周常明在对常德做法给予充分肯定时说。

    巡视检查：不留空当

　　有这样一组数字，曾令常德市纪委常委们十分遗憾：２００７年，该市查处县处级干部２３人，其中绝大多数是“一把手”。“其实，很多错误是可以通过监督和预防避免的。”常委们痛心地说。

　　为及时发现县处级党政“一把手”在贯彻党风廉政建设责任制和廉洁自律有关规定等方面存在的问题，并帮助、督促其整改，２００８年，常德市纪委全会讨论通过试行巡视制度；今年２月，该市又进一步完善和规范该项制度，并正式实施。

　　“每个巡视组由从市直单位抽调的３名同志组成，由１名市纪委常委联系督导，每个单位巡视２个月。巡视方法为听取汇报、民主测评、个别谈话、查阅资料、走访调查。这些办法中，以个别谈话为主，至少要与被巡视单位７０％以上的干部群众谈话。巡视前，巡视组要在被巡视单位张贴公告、公布举报电话、设立举报箱。”常德市纪委党风室主任黄明中说。
 
　　去年７月至９月，巡视组对武陵区、市司法局、市规划局等开展首批巡视。

　　在市司法局巡视时，很多人起初心存疑虑，积极性不高。巡视组逐个走访群众，逐一谈心，打消他们的顾虑。后来，群众敞开心扉反映意见、提供信息，为巡视组全面掌握情况打下基础。截至目前，各巡视组累计进行个别谈话３５００余人次。

　　有效的方式使巡视组查找问题越来越深入、越来越全面。在武陵区，巡视组了解到多方面的突出问题：区机关大院建设费用等大额资金使用透明度不高；大部分单位“一把手”直接管财务；公务消费支出过大……

　　据介绍，从２００８年到今年上半年，常德市纪委共派出１８个巡视组，对６个县（市、区）和１２个市直单位开展了巡视检查。通过巡视，巡视组向被巡视单位“一把手”提出了大量整改意见，涉及党风廉政建设和反腐败工作的方方面面，也涉及群众利益的方方面面。同时，还发现了一批重要案件线索。

    审计通报：不留情面

　　加强对“一把手”的审计监督，并在“一把手”述廉中引入审计情况通报，这是常德市加强“一把手”监督的又一亮点。

　　常德市建立审计联席会议制度，市纪委与市委组织部、市审计局协调行动，形成合力。在巡视组进驻被巡视单位时，审计组对该单位“一把手”任职期内经济责任审计同步进行。

　　在审计中，审计组通过审计相关的会计核算资料、查阅会议记录、座谈了解等形式，全面了解“一把手”在重大经济事项决策上是否发扬民主，有无决策失误；经济管理、重大项目管理是否规范；个人有无违反财经纪律问题，等等。审计结束后，审计组要对每位“一把手”逐个形成专门的审计情况报告。

 　　今年４月，在对某县级市的审计中，发现１２个突出问题，包括挤占挪用专项资金、部分市政工程项目未履行招投标手续、引进工业项目绩效低等。两个月后，审计组在专题述廉会上公开通报这些问题，并一一提出整改建议。

　　“一些干部财经纪律意识淡薄。而这样不留情面和敞开谈的做法，使大家可以开诚布公地讨论问题，更加深刻地认识问题。”一位“一把手”说。

　　一年多来，审计部门在对该市县处级“一把手”的经济责任审计中，共发现和披露８４个经济责任问题。“哪些问题‘一把手’应负领导责任，哪些问题应承担个人责任，报告中都有明确说明。”刘剑英说，“报告与巡视组掌握的情况互为补充，为述廉测评提供了重要参考依据。”

    专题述廉：不走过场

　　与巡视制度同时试行并同时实行的是述廉制度。巡视和审计完成后，即进入述廉阶段。在这一阶段，被巡视单位“一把手”向市纪委全会进行专题述廉。

　　如何确保述廉不走过场？常德市纪委设置了这样的程序：述廉前，述廉对象撰写述廉报告并在其工作区域内公示，巡视组收集反馈意见后写出点评材料；述廉会上，述廉对象口头述廉，审计部门通报审计情况，巡视组组长点评，市纪委委员、列席人员（各巡视组成员，部分人大代表、政协委员、党代表）提问质询，市纪委委员书面测评。

　　市纪委委员和列席人员提问质询是述廉的关键环节，也是述廉对象必过的重要一关。去年底，首批述廉开始。常德市纪委领导有些担心：“大家会不会发表真实的意见？”

　　结果令人满意，纪委委员、列席人员踊跃发言，提问一针见血，点评尖锐深刻。市规划局局长李迪伟被点评其单位私设“小金库”、个人违规注册咨询服务中心违规收费等问题，“出了一身麻麻汗，”他说，“这是一次真刀实枪的监督。”

　　“质询、点评的都是群众有反映、社会有议论、与述廉者紧密相关的具体问题，切中要害，容不得推诿搪塞。”市纪委副书记李正才介绍说。述廉结束后，市纪委委员分满意、基本满意、不满意三个等次，采取无记名方式对“一把手”进行测评，并当场公布测评结果。

　　测评结果成为常德任免干部的重要依据，对测评满意票占９０％以上的，向市委推荐；不满意票占５０％以上的，建议市委对其免职。“去年第一批‘一把手’述廉结束后，市纪委向市委提出对两名‘一把手’作组织处理的建议。”李正才说。

　　采访中，很多县处级党政“一把手”对记者说，巡视、审计、述廉三结合监督方式，搭建了一个针对性强、互动效果好的监督平台，当面揭摆问题，有则改之，无则加勉，起到“紧箍咒”的作用。还有人坦言：“以前对‘一岗双责’认识模糊，现在看来，不能只是‘独善其身’，还要带好班子，管好队伍，当好‘火车头’，否则过不了这一关。”

　　截至今年６月，常德市已对６个县（市、区）、１２个市直单位共２０名党政“一把手”开展巡视、审计、述廉工作。目前，该市正综合运用“一把手”监督成果，并以此为突破口，开展预防集体腐败治理，深入推进党风廉政建设。