阜平县麻棚村村民推磨碾碎粗盐。2003年该村的65万“以工代赈”扶贫款被县政府挪用于发展石材产业。记者 黄玉浩 摄

    阜平，河北保定的一个国家贫困县，一到冬天，它就成了灰色。

    在灰白的县政府大楼里，地图上的阜平则有着青山绿水。县委书记孟祥伟说，这是他花30万，请人用美国的卫星拍摄的实景地图，“放大了，能看清楚办公室里的每个人。”

    孟祥伟在当地是个争议人物。

    去年5月，阜平县农业局局长、减轻农民负担办公室主任王者飞向省市纪检委举报，称孟祥伟在职期间挪用“以工代赈”扶贫款400多万。

    保定市纪检委在今年8月，进驻阜平，调查发现，情况属实。

    但是，孟祥伟认为，他这样做并没有什么不对。他说，那些钱用于建设县里的支柱产业。改革创新发展经济肯定要先牺牲一部分人的利益，长远来说，那些人也会最终获益。

　　扶贫工程泥牛入海

    2003年，保定市决定在麻棚村进行小流域治理，并建设一条公路，受赈济者参加工程建设所获得劳务报酬以代替救济金

    40岁的孟祥伟毕业于兰州大学新闻专业，2001年，到阜平县担任县长。当时该县的财政收入不足3000万，并欠债1.8亿。

    7年后，孟祥伟使该县还清债款，县财政收入达到上亿元。

    但并不是所有人都认同孟祥伟所取得的成绩。

    王者飞认为，孟祥伟在这期间挪用了大量扶贫款，国家规定扶贫款必须专款专用。

    王者飞说，他举报孟祥伟，是因为当时有很多村民来农业局反映没领到扶贫款。

    张文芳是当时反映情况的村民之一。

    2001年，张文芳是麻棚村的村长。麻棚村地处山沟，因常年采石开矿，导致植被破坏，水土流失。

    2003年，保定市决定在麻棚村进行小流域治理，并建设一条通向村外石咀的公路，共计投入65万。这两个项目属于“以工代赈”工程。

    “以工代赈是国家在农村推出的一种扶贫政策。”王者飞说。受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以取代直接救济。

    但这些工程并没有在麻棚村实施。2004年1月5日，镇政府却要求张文芳签收下5张财政单据，以证明工程结束，钱款已领。

    在张文芳提供的材料里写着，城南庄镇镇长张凯对村里说，这是县里的安排，你们该怎么走空账就怎么走空账，出了事你和村里是没有责任的，村里就让会计过了笔空账。

    “村里根本没钱搞工程，麻棚村到石咀的公路也一直没有修，直到2006年，因为市里专门查账，县政府才专门派了一支工程队简单对那条土路修整一下。路既没有新修，也没有雇用当地的村民，不到一个月工人就都走了。”张文芳说。

    “现在那条路根本没法走，坑坑洼洼的走不了车辆，下点雨连人都走不了。”张文芳称，如果这条路修好的话，村民进县城至少可以少走20多里山路，现在村子的植被环境改变不大。

    “完全是糊弄人的，根本不是来修路，那路修整后一样没法走人。”麻棚村一村民抱怨。

    400万扶贫款不翼而飞

    王者飞发现许多扶贫款去向不明，遂向省市纪检委、省市减负办和国务院纠风办举报，希望讨回钱款

    当麻棚村村民知道保定市有“以工代赈”的扶贫资金，就不断询问张文芳，每次张文芳都不知道该如何解释这笔钱的去向，“老百姓对村干部的信任也丧失了。”

    为此，张文芳多次向县财政局、计划局、农业局、县政府提出落实“以工代赈”资金的请示，“跑了几十趟了，一些局长书记一见我就说，要什么啊，那么多走空账的村子都没说什么，这是县里的决定，有问题找县委书记去。”

    当来反映情况的村民越来越多后，王者飞于2007年5月，让农业局牵头成立了一个小组对全县村级财务进行调查。

    王者飞发现，2001到2003年间，有400多万“以工代赈”工程项目，资金去向不明。

    “这些以工代赈工程项目承办单位基本上都是阜平县政府，项目负责人是当时的县长现任县委书记孟祥伟。”王者飞说，这些以列为扶贫性质的以工代赈资金被挪用了。

    砂窝乡也要修建一条村级公路，修建资金22万。王者飞说，最后路没修，钱也不翼而飞。

    砂窝乡一老干部称，这都是县领导的意思，2003年左右，县领导召集各乡镇负责人开会，说县里现在正大力发展石材加工，各加工区要铺设电路并上一些电力设施，因为财政比较困难，需要动用以工代赈资金。

    “但是以工代赈资金属于扶贫款，国家管理非常严格，不允许挪用。”老干部说。

    阜平县财政局副局长甄国平称，以工代赈资金由县计划局将项目上报市计划委，获批以后，才能获得资金，这笔资金放在财政局专户里，等工程合格验收后，才能领到这笔钱。

    “领导说这笔钱怎么用就怎么用，那还不是县领导的一句话。”财政局一科长说。

    王者飞收集完资料后，就开始向县委县政府汇报，要求将被挪用扶贫款打回到县财政局的专用账号上。

    未果。  王者飞又将材料递送至省市纪检委、省市减负办和国务院纠风办，希望讨回钱款。

　　“风险我来承担”

    阜平县希望发展矿产建材作为支柱产业，又因县财政紧张，遂动用部分“以工代赈”资金

    大学毕业的孟祥伟喜欢写诗，当得知有人举报后，他写下了一首七言《2007年换届再遇告黑状》：

    机缘前定来阜平，

    山野为家尽所能。

    荒山秃岭添锦绣，

    蓬牖瓮户结谊情。

    感民厚意忘惜身，

    屡履险境斗顽佞。

    卒已过河无退路，

    功过留待后人评。

    孟祥伟初上任时，全县几乎没有一个像样的产业支柱。他说，“但其实阜平的资源还是很好的。”

    阜平地处山西运煤入京的重要枢纽，本身又是革命老区红色旅游资源丰富，有天桥景区，又靠近旅游胜地五台山，还有丰富的石材资源。

    因为没有规模生产，当时只能卖粗坯石块。

    孟祥伟不认为“以工代赈”能解决阜平的贫困局面。他说，“那些工程多是小流域综合治理，植树造林、修路铺桥，要想发展经济还需要支柱产业来进行带动，饭都吃不上，光自然环境好意义并不大。”

    在孟祥伟担任县长期间，县政府通过决议，发展矿产建材作为县的支柱产业，要求各部门为该县石材小区建设提供尽可能的政策、资金、税费方面的优惠。

    孟祥伟说，由于县财政紧张，“就要动用以工代赈的部分资金。”

    “我认为变更使用项目资金并没有什么不对的”孟称，“上级的政策、规划要执行，但要因地制宜机动灵活地执行，要发展经济必须有改革和创新的勇气。”

    “为了发展当地经济，灵活使用项目资金我是认可和赞成的，我是县委书记，定下总的方针政策，如何操作执行是各个部门的事情。”孟祥伟说，他并不担心被人举报，“市纪检委查了我好多次了，他们收到的举报材料可能都有半人高。”

    “这种风险我来承担，我变更使用专项资金不是为我个人，是为整个县的经济发展。”针对挪用以工代赈资金违反国家财政政策，孟祥伟说，“我不在乎别人怎么说，是非功过自有公论。”

    在王者飞举报之前，孟祥伟就已经面对过一次审计。

    那是在2003年，保定市审计局对阜平县2001年和2002年的“以工代赈”扶贫款进行审计。审计查出，阜平在2年里挪用钱款300多万，用于县里的经济建设。在审计决定书中指出，这违反了国家制定的《财政扶贫资金管理办法》中的专款专用条款。

    县财政局被处以5万元罚款，县计划局被罚2万，扶贫办被罚3万。

    王者飞说，那次审计之后，挪用钱款并未得到遏制，2003年依旧有大量“以工代赈”工程款遭挪用。

　　市纪委查证挪用属实

    县纪检委书记说，挪用扶贫款是集体决策。市发改委孙义奎则说，无论何种情况挪用都是不允许的

    在王者飞不断举报下，去年8月，保定市纪检委成立专案组进驻阜平，调查该县专项扶贫资金遭挪用情况。

    去年8月16日，阜平县召开县常委会议，对挪用扶贫款做出说明，承认3年里，共挪用以工代赈项目资金403.8万元，主要用于全县石材小区的电力配套工程。

    说明中还称，由于财政异常紧张，现在行政人员工资都无法保证，而为县石材加工企业进行电力设施配套又不属于以工代赈范围，决定责成计划局每年切出部分以工代赈资金变更使用。

    县纪检书记贡袭强曾多次配合市里调查扶贫资金遭挪用事宜。他说，市纪检委是这样为此事定性的，“这个不是个人的问题，是集体决