（记者 张婷婷）“村两委”变为“村三委”，村民有事可向“村监委”举报，“村监委”成员可直接调阅“村两委”资料进行核查，给村民一个明确的答复。记者昨日获悉，今年4月以来，大邑县在上安镇新安社区进行了“村监委”的实践，9月初扩大试点范围，在全县20个乡镇各选1个村试点，下一步将在全县铺开，着力构建以村党支部为领导核心、村委会为执行主体、村监委为监督主体的新型村级治理组织构架，使“村三委”（村党支部、村委会、村监委）这“三驾马车”并驾齐驱、协同治理，建设和谐新农村。据悉，大邑县首创推行“村监委”在我省各区（市）县中尚属首创。

　　据介绍，作为一个全新的组织机构，“村民监督委员会”与村党支部、村委会“村两委”相平行。村民凡是对村干部或是村集体事务有质疑，都可向“村监委”投诉。接到投诉后，“村监委”成员可直接调阅“村两委”资料进行核查。与此同时，经上级党委同意后，“村监委”还可以启动和实施对村（社区）两委干部的罢免。

　　有关人士认为，在当前情况下如何适应统筹城乡发展，构建新型村级治理机制？如何探索扩大党内基层民主多种实现形式，健全基层党组织领导的充满活力的群众自治机制，巩固和加强党在农村的执政基础和地位，建设和谐、充满活力的新农村？建立“村民监督委员会”，便是大邑县的一次创新性探索。

    村监委　村民自己的“纪检委”

　　成员

　　采取公推差额直选办法产生，具有较高政治思想素质，为人正直，群众公认度高，且不得为村、组干部及其直系亲属。工作属义务性质。

　　职能

　　监督重要党务、村务决策过程及贯彻执行情况，村财务收支使用情况等；而经报乡镇党委同意，还可启动和实施对村两委干部的罢免。

　　评价

　　其成员来自群众，与村民思想距离近，监督村干部、解决问题，群众信任。而监督实际也是对干部的保护，让村干部过得硬，说得起话。

　　他们并非村干部，但却可直接查账，监督村级、社级财务管理；他们并非上级官员，但却可启动和实施对村（社区）两委干部的罢免……他们，就是大邑县的一个新兴群体——村民监督委员会成员。村民凡是对村干部或是村集体事务有质疑，都可向他们“投诉”并得到有效解决。

　　记者昨日从大邑县委组织部获悉, 为了适应统筹城乡发展，构建新型村级治理机制，今年4月以来，该县在上安镇新安社区进行了村监委的实践。本月初扩大试点范围，在全县20个乡镇各选1个村试点，着力构建以村党支部为领导核心、村委会为执行主体、村监委为监督主体的新型村级治理组织构架，协同治理和建设和谐新农村。据了解，大邑县此举在我省尚属首创。

　　大蒜风波

　　村监委成立迫在眉睫

　　“上安镇新安社区是一个涉农社区，近年来，随着统筹城乡发展和基层民主政治建设的深入推进，农村群众思想越发活跃，民主意识不断增强，对村‘两委’的要求也越来越高。”上安镇党委书记郑建明向记者介绍：新安社区村监委成立以前，社区干群关系较为紧张，群众认为财务公开不力，认为村、组干部“吃欺头”。当了10多年村干部的新安社区党支部书记曹福寿也告诉记者，“平时我们也搞党务、村务、财务公开，但群众总认为是‘加工’过，并不完全相信。”

　　“乡镇有纪检委、县上有纪检监察机构，那村里能不能由群众公选成立代表广大村民的监督机构，加强对村‘两委’的监督，协调党群、干群矛盾纠纷？”有了这个想法，大邑县委组织部开始研究办法，并选择新安社区作为试点，召开村社干部会、党员会、群众代表院坝会，以组为单位，由户代表提名推荐村监委候选人。

　　但就在这个时候，“5·12”地震发生了……6月3日傍晚，某组分发救灾物资大蒜时，一个举报电话直接打给镇党委书记郑建明，说是有组干部“吃了欺头”，有一户村民没领到大蒜。后来了解到，大蒜是按到村里的实际数量以组为单位分发的，天晚了，组干部认为第二天分发也不迟，于是那户村民误认为不发给他了。“大蒜风波”虽然平息了，但是村“两委”认为，抗震救灾和抓生产再忙，也要赶快把村民监督委员会成立起来，让村监委的监督工作迅速到位，不然不晓得还要出多少个“大蒜风波”。

　　首战告捷

　　算清了三年前的账

　　6月9日，上安镇新安社区举行大会，各组党员和群众代表共200多人对公示后的6名村监委候选人进行了差额无记名投票选举，产生了5名村监委成员。5个村监委成员的共同特点就是：他们都不是村组干部及村组干部的直系亲戚，但群众关系好，致富能力强，在当地村民中威信高，自愿义务为本村村民服务，不领误工补贴。饲料经销商、5社农民何德成当选为村监委主任。

　　何德成告诉记者，新安社区的5名监委会委员分片区联系群众，至少半月汇总一次情况，筛选后向党支部提出建议。当问及报酬时，何德成说：“到现在为止，监委会的事都是义务的，但这不是问题，既然群众信任，我们就要干好。”

　　8月23日，村监委接到了成立以来的第一件“大事”——新安社区一村民匿名举报反映村财务问题。何德成及时组织监委会成员展开调查，“收到匿名举报纸条后，我们责令社区会计无条件提供财会资料，及时对村财务进行了查账，并到有关村民那里了解核实情况。经查，发现上一任村会计移交一组集体资金时，积余共5000元，而现在实际只有2000元，还有3000元对不上账。经深入调查，原来这3000元在2005年时经一组组长签字，借给了本组一村民，目前已还1800元，但未入账，还有1200元超期未还。在监委会的督促下，现在1800元已入账，余下的1200元也已归位。调查处理结果经监委会全体成员审核确认后在社区明白栏上进行了公示，还了干部一个清白，给了群众一个明白。”

　　据上安镇党委副书记杨海波介绍，最近新安社区监委会又收集到群众反映的社区自建集镇市场管理秩序混乱、救灾物资发放不公平等问题。监委会及时将问题反馈社区“两委”，督促社区“两委”采纳群众好的建议，并立即进行整改。

　　监督升级

　　能罢免村“两委”干部

　　9月初，大邑县委在总结试点经验的基础上，出台了《关于在全县农村基层建立村民监督委员会的实施意见》。《意见》规定：村监委属群众自治性专职民主监督组织，工作属义务性质，无误工补助，但各村应根据实际，依据党员群众年终评议结果从村集体经济或办公经费中给予适当工作补贴，具体金额采取“一事一议”方式确定；监委会成员采取公推差额直选办法产生，竞选村监委成员的人员，必须是具有较高政治思想素质，为人正直，群众公认度高，愿意为村民服务的本村村民，且不得为村、组干部及其直系亲属。村监委主要监督：重要党务、村务决策过程及贯彻执行情况，村财务收支使用情况，村干部贯彻落实党在农村的各项方针政策情况，村干部对村民反映问题的解决办理情况，村“两委”工作运行情况、廉洁情况，党务、村务、财务公开情况，村社集体经济的运行情况；同时，经报乡镇党委同意，可启动和实施对村“两委”干部的罢免。

　　大邑县委书记符礼建告诉记者：“经过试点表明，建立村监委，不仅探索完善了新型农村基层治理机制，加快了村民自治进程，而且提高了基层民主管理和民主监督质量，充分调动和激发了广大村民建设社会主义新农村的创造活力。县委高度重视，还将进一步探索完善‘村三委’这一新型村级治理机制，为统筹城乡发展提供有力的体制保障。”

　　马培中 何骏天 本报记者  张婷婷

　　声音

　　村民：这是咱农民的“纪检委”

　　“村监委不拿报酬搞监督，他们敢于为我们说话，讲真话，我们相信他们。”新安社区2社村民周元志深有感触地对记者说：“以前，群众发现哪个村干部有问题，一般都不愿向镇村反映。现在可就不一样了，监委会的人干事不拿工资，工作是义务的；监委会的人本乡本土，平时就生活在群众中，与村民思想距离近，监督村干部、解决问题，群众信任。乡亲们都说，监委会就是咱农民的‘纪检委’。”曹福寿也高兴地说。“有了村监委，村干部过得硬，说得起话！监督实际是对我们干部的保护，不仅群众喜欢，我们村干部也很喜欢这种形式！”

　　“村监委的建立，有效解决了长期以来村级治理中存在的监督主体缺位的问题。”大邑县委常委、组织部长王贵清说：“事实上，近年来随着农村大量劳动力外出务工，村民会议和村民代表会议很少召开。村‘两委’既是重要村务的决策者，又是实施者，缺乏有效的监督机制。村‘两委’处于同体监督，既当运动员，又当裁判员，这样难免造成群众对村干部的不理解。建立村监委后，在村级治理中形成了决策权、执行权、监督权这种相互约束又相互协调的权力结构和运行机制，有利于共建和谐新农村。”

　　专家

        从“给予民主”到“主动民主”

　　省委组织部研究室主任岳勇：大邑县村“两委”到村“三委”的体制变革，具有很强的普适性，在全省农村基层治理方面是一个很好的创新。这一体制的创新与变革，不仅有效地形成了村党组织决策、村委会执行、村民监督委员会监督的“三驾马车”并驾齐驱、协同治理乡村社会的新型农村治理架构和工作机制，而且加快了村民自治进程，提高了村务民主管理与民主监督的质量。