◆本刊记者   王巧捧   周丽萍

    “过去，有的干部到农家去，想喝口水都没门儿。而现在，不管走到哪家哪户，又是让座又是端茶，那个热乎劲儿啊！”回忆起2003年前后的干群关系，营山县城南镇党委书记文建明深有感触地说。

    那么，城南镇的改变从何而来？记者通过调查了解到，城南镇通过一系列的机制创新，以公开赢民心，用绩效促服务，以干部下访服务百姓，打造出新时期的干群鱼水情，为增强乡镇执行力建设探索了一条可行之路。

    公道不公道，一看就知道

    正在从镇闭路电视上收看武侠剧的孩子咋咋呼呼地喊起来：“妈妈快来看，我们家上电视了！”只见屏幕下方正在滚动播出村民应交的“一事一议”费用：兴隆村二社谁谁谁应交多少……

    这是城南镇利用闭路电视进行政务公开的一个镜头。

    公开透明，是取信于民的关键所在。为了做到这一点，城南镇将政务公开进行到底。一改只公布流程、不公布结果，只公布概况、不公布核心内容的形式化弊端，将公开内容细化到每家每户，具体到一分一厘，囊括了镇、村（居）重大决策落实、党员干部管理、经济发展成果、财务收支状况、工作开展进度，以及各种费用的收取情况等等。有人开玩笑说，城南镇成了完完全全的“裸政”。

    信息公开了，为了最大限度地方便群众查阅，城南镇调动了一切能用的手段：电视游播、广播、政务公开栏、公开镇政府资料室，等等。

    如今，城南镇的群众在家里足不出户就可以了解到该镇的政务、人事、财务信息。或者走进镇政府，一眼就可以看到大门两侧的政务信息公开栏上，密密麻麻地贴满了各种文件，公开栏前还细心地放了凳子，方便群众站上去查阅高处的资料。群众还可以随时到镇政府资料室查阅有关档案资料。如果还有什么疑问，可以向镇村干部提出质询。

    前来交“一事一议”费用的光荣村村民潘和平说：“我们交了费用，当天就可以在闭路电视中看到，交得放心。”兴隆村村支书蒋学英谈了自己的感受：“公开给了老百姓一个明白，还了干部一个清白，减轻了村干部的工作压力，全面杜绝了干部从经济上挪用或者贪污的现象。”一个上访老户感慨道：“镇上这套办法好，公道不公道，一看就知道，我还上访啥？”

    “减法”变“加法”

    城南镇干部的工资分4个部分，基本工资+职责绩效+50元通讯费+奖励绩效，其中，关键是职责绩效这个部分。职责绩效实行绩分制管理，每项任务都对应一定数量的绩分，而绩分就意味着一定数额的奖金。干部工作做得多，绩分就多，月底的绩效补助和奖励就高。

    “以前，我们考核干部做的是减法，靠罚款；现在实行加法，多劳多得，不干就没有。”文建明介绍说。

    这样的绩效考核办法更加人性化，也更公平。可是因为职级的不同，一般干部与领导之间是不是存在无法逾越的收入差距？在城南镇，为了进一步公平起见，也为了更合理地做到人尽其才，该镇对镇干部进行每年一轮的“洗牌”。即对镇干部的岗位设置，按照“中心工作分组制、业务工作常抓制、应急工作全员制”的三线运作工作机制，除党委书记、人大主席、镇长分别主持党委、人大、政府全面工作外，其他干部全部实行竞争上岗，完全打破了级别。

    如今，在城南镇，领导干部在某一项业务上接受一般干部领导的情况已经见怪不怪。该镇2007年的干部竞岗结果，就充分体现了这一变化：中心工作组第一组组长郭建良、第二组副组长李光智都是一般干部，而前镇党委副书记刘拥军、副镇长晏素兰因为分别在党政线竞选了小组负责人，在中心工作上，两人就只竞选了一般成员。

    岗位、职责不同，在绩效分配上立见分明。记者在2007年5、6月份城南镇干部绩效考核表上看到，这两个月干部补助最高的达785元，最低的只有40元。

    好的制度离不开有效的监督。镇上专门成立了检查督办办公室，由有威望、敢于逗硬的干部组成，定期不定期地对干部的出勤情况、工作落实情况、执行制度纪律情况进行抽查，对履职不力造成不良后果的干部，责令纠正、限时办结，并实施惩戒。

    群众是监督中不可或缺的一环。城南镇突出“民心考核”，村干部人手一册日常工作考绩簿，随身携带，每天要在考绩簿上填写自己的工作情况，由知情人签章确认，并进行打分，月底的得分情况还要经过群众公开评议认可，才能得到相应的绩效补助。每个村还设立了民事村办督察小组，由村民推选的群众代表组成，对民事村办制度的落实情况、村干部履行职责情况进行监督，及时向村委会提出意见和建议。

   “日常管理定补制、目标考核绩分制、检查督办制”，就是城南镇管理体制的秘密，它消除了平均主义的分配痼疾，大大激发了干部的工作积极性。

    “上”“下”两重天

    城南镇实施干部绩效管理，激活了干部队伍，将干部为民服务和自己的经济利益挂钩，使干部从“要我干”变为“我要干”。在此基础上，城南镇顺势推出访民揽事和代民办事机制，变群众“上访”为干部“下访”，让干部们走下去，主动“自找麻烦”。现在城南镇干部们每月至少一周时间走进农家，了解群众有哪些困难和需要解决的问题、对党委政府有什么样的意见和建议。

    城南镇兴隆村2社，一家简陋的农舍里，这家的兄弟3人接待了一位三番五次上门的客人，4个人就着咸萝卜喝老白干，连喝边谈心。这家人是城南镇远近闻名的上访专业户文氏兄弟，而客人正是文建明。文建明几次来与其3兄弟谈心，并先后个人资助其900多元购买仔猪、小鸡。文氏兄弟感动了、服气了，不仅主动息访，交清了历欠款5946.25元，还帮助感化了其他3位上访户。在村上收取“一事一议”费用时，文氏兄弟帮着工作人员做群众的工作：“‘一事一议’嘛，是用于村上的发展，还是该交。”

    城南镇景阳社区下岗职工邝国柱，夫妻俩体弱多病，上有八旬老母，下有孩子读书，住在社区的楼房里，煮饭时却只有烧柴，炊烟缭绕，楼上用户跟着受罪。2006年8月，景阳社区干部下访了解到这一情况后，多方捐款近2000元，并与县天然气公司协调，使他家很快用上了天然气。

    光荣村支书谷建荣的《日常工作考绩簿》，7月15日一栏详细记录着他当天的工作：上午，在15队安高显明家的电表、看13队的公路；下午，收8队两户97元，6队陶太平100元共197元。“收的钱是帮他们到镇上交‘一事一议’费的。”谷边解释边向记者出示了尚未返还委托人的发票。

    为方便群众，城南镇将每个镇乡干部的通讯方式在街道明显处广而告之，百姓们称其为“社区服务110”，说“电话一打，干部到家”。

    今年1~5月，城南镇累计为群众代办各种事项600多件，办结率达98%。城南镇文锋村农民李勤在给县政府信访办的信中写到：“过去，那些干部只有收粮收款的时候才到我们家里来，而现在好了，我们有什么事情，他们跑得飞快。好干部、好作风又回来了！”

    干部一心为民，群众还有什么需要上访的呢？记者从县信访局了解到，2003年前，城南镇每年上访量100多件次，而去年至今没有一件上访。这不禁让人再次感慨风清气正的威力不可估量，就像春风可以化雨，春雨可以滋润万物……