小产权房乱象

　　城市化进程中，土地成为城市扩张的最大财富。

　　土地的升值，一度让一些城市兴起“圈地运动”。

　　“哪个地方违法占地多，哪个地方发展快”，这是一场土地的博弈。

　　实际上，小产权房遍地开花的背后，是农村土地失控的大问题，这一问题又从侧面反映了当前我国土地领域存在的种种乱象。

　　打着小产权房的名义，行违法占地之实，未批先建，然后完善手续，使其合法化，是一些地方政府的谋财之道。

　　然而，小产权房从它面世开始，就从来没有被承认过合法身份。法律至今仍是悬在那些已经建成的小产权房头顶的利剑。

　　一个街道的土地“谜局”

　　在浙江义乌北苑街道中心区，有一处神秘的住宅，荒置多年无人入住，最后经过公开挂牌处置，才向市场发售。

　　除此神秘住宅外，北苑街道石桥头居委会新农村的房子，违规建在规划道路上，该居委会办公楼建在企业规划红线内，因非法占地被叫停，成了“半拉子”工程。

　　在中小企业遍地的义乌，因为稀缺,土地是企业和政府共同面对的难题。

　　神秘的住宅

　　北苑街道距闻名遐迩的义乌国际商贸城仅2公里，其所处地方曾经是义乌的乡村，在城区扩张下成为义乌的新城区。

　　在当地交通要道雪峰路与丹溪路交叉口处，有一处神秘的住宅区丹桂苑，有14幢楼房。此处住宅旁边即是2万平方米的丹溪公园，小区里种有200余棵桂花树，中心景观带栽有一颗“丹桂王”。楼书上称，“楼间距最宽处近50米。3.2米的标准层高，远远超越了普通小区的建设标准”。此外，诸多房型错层结构，面积在180～260平方米之间，配有25平方米车库，被称为“楼中楼”，每平方米市场售价1万余元。

　　知情人说，这是一处违规开发的房产，原先是街道的配套住宅，没有办理相关的手续，没有审批，属于在违法占地上建起的违法建筑。“即使买了也拿不到三证，没产权的”。

　　“原先打算一部分领导住，一部分用于出售”，知情人透露。此说法，在售楼工作人员处得到了证实，售楼人员将此作为楼盘的卖点。

　　丹桂苑建成后，让周边人奇怪的是，三年来没人购买，也没人入住，“小区没有什么人员进出，冷冷清清，每天只见两名老人坐在门口空守”。

　　丹桂苑如何处置一直是个谜，义乌坊间流言甚广。

　　2008年4月9日，一纸公开挂牌处置公告使丹桂苑再次浮出水面。拍卖是“避免国有资产流失，保护国家利益、社会公共利益和资产处置活动中当事人的合法权益”。

　　事实上，2008年1月，义乌市政府就以义办第7号抄告单的形式批准同意该处房产作为国有资产公开拍卖。

　　拍卖公告显示，丹桂苑14幢住宅，建筑面积约为3.11万平方米，外加香樟苑等72间配套住宅，整宗挂牌处置。经过浙江国信房地产评估公司评估，资产评估值为34026万元。处置底价为34030万元。

　　最终，浙江万厦房地产开发有限公司以5.32亿元的价格成功竞标，整个楼盘2008年5月中旬上市公开出售。

　　至此，丹桂苑才褪去神秘面纱。

　　被侵占的土地

　　一边是问题房产的处置，另一边是违法侵占土地。新农村建设的房子，违规建在规划道路上，北苑街道石桥头居委会办公楼因非法占地被叫停，成了“半拉子”工程。

　　2008年12月31日，本刊记者在义乌市石桥头村看到，该居委会办公楼，已经建成两层，再没有往上建，工地已经停工，井架还高高耸立，没有拆除。旁边是篮球场和村民楼。

　　原本这是一条规划道路景三路，但现在村民楼建在了规划道路上，使原本规划的道路变成了弯弯曲曲的便道。

　　记者从义乌市建设局规划科科长吴新宇处了解到，石桥头居委会大楼周边18亩地的规划，目前并没有更改过，也没通过审批。“石桥头村在办理旧村改造审批手续时，我们发现它的规划红线和一家印刷厂的规划红线重叠”。

　　印刷厂负责人何军民向记者证实，石桥头村居委会大楼，确实建在他企业的规划红线内。

　　何军民向记者倒起“苦水”，述说他的遭遇。何称，北苑工业园管委会“克扣”了他的土地。

　　事情回溯到10年前，何军民因企业规模扩大，受让了5748.4平方米国有土地使用权，并缴纳了180万元土地出让金。

　　但何并没有如期拿到土地，2000年10月，北苑工业园管委会以土地还没有征用，石桥头村的工作无法做通为由，要求金达印刷厂先受让使用3269.643平方米，其余2476.179平方米需做通石桥头村工作并征用后再交付给金达印刷厂，否则就不能安排土地。

　　由于何军民急于建厂，不得不与北苑工业园管委会签订了协议书，同意先使用3269.643平方米土地。

　　2003年，金达印刷厂开工建设综合楼，2005年6月竣工后，由于找不到规划红线图而无法在建设局备案，因此也办不出房产证和土地证。

　　经过两年的寻找，何军民终于在义乌市国土局北苑街道土管所找到了全部原始资料，包括《金华市建设用地呈报表》、《建设用地规划许可证》、《浙江省建设用地许可证》、《征地红线图》和北苑街道土管所与石桥头村签订的《用地协议书》。

　　让何军民惊讶的是，北苑工业园管委会欺骗了他。早在签订协议的2000年10月20日前，各项征用土地的法律手续早已履行完毕，根本不存在土地征用问题。

　　何军民觉得自己被北苑工业园管委会“克扣”了2476.179平方米土地。

　　可更令他不可思议的是，2008年元旦期间，在他厂子的规划红线内，竟然开工建设居委会大楼了。“他们突击违法施工，破坏了土地原状，是想造成既成事实”。

　　于是何军民找到义乌市相关部门交涉，但一直得不到解决。2008年3月22日，一群身份不明的人开着大卡车、挖掘机拉来几百立方米的泥土和石块堵住了工厂大门15天。8月奥运期间，工厂大门再次被堵。

　　义乌市国土资源局办公室主任李荣俊向记者证实，确有其事，当时义乌电视台曝光后，市里领导很重视，很快就解决了堵门问题。

　　何军民不明白，为什么自己企业规划红线内拥有全部合法证件的土地，别人就可以随便建房子呢？

　　违法建房

　　何军民称，由于被街道“克扣”了土地，使得他已建的综合楼及厂房拿不到土地证和房产证，企业也变得“半死不活”。

　　“但规划红线重叠问题没解决前，不会通过规划审批，街道纠正过来了才可能审批”。义乌市建设局规划科科长吴新宇告诉记者，石桥头村旧村改造时，由于土地不够，向市政府申请增加用地，市政府也批准了。

　　何军民认为，义乌市政府在不知追加土地涉及规划红线和规划道路的情况下，未经听证就抄告单同意追加8亩土地给石桥头村用来旧村改造，侵犯了他厂里的合法权益。

　　义乌市国土资源局向本刊记者证实，村居委会大楼和规划道路上的民宅是非法占有土地，属违法建筑。

　　该局办公室主任李荣俊称，石桥头居委会大楼未经批准就擅自建楼，确实是违法建设，已经下过行政处罚决定书。

　　在义乌市国土资源局法规科，记者看到了国土资源局对石桥头居委会下达的《土地违法案件行政处罚决定书》，“2007年12月，石桥头居民委员会未经用地审批，擅自在景三路边动工建房”。决定处罚，责令退还非法占地548.10平方米，没收非法占地上新建建筑物和其他设施，并处10962元罚款。

　　何军民称，不只他一家工厂被“克扣”了土地，他甚至怀疑，丹桂苑的土地就是用“克扣”的企业用地建起来的。

　　记者就此问题采访北苑街道和义乌国土资源局，都没有得到正式的说法。在北苑街道行政办公大楼6016室，北苑街道书记余青以要开会为名，拒绝了记者的采访。

　　土地乱象

　　北苑工业园区成立于1998年9月，曾经是义乌市12个工业园区之一。

　　1999年，何军民经营的印刷厂，为北苑工业园区引进的第一批18家企业之一。何回忆，当时北苑一带一片荒凉，买地也很简单，只要有一本营业执照就可以，每亩20万元，同时还有很多优惠措施，包括管委会提供企业配套住宅，相关手续管委会都会代办。

　　在中小企业遍地的义乌，众多企业用地需求让土地资源变得更为稀缺。2003年时，义乌一块建设用地拍出22.5万元/平方米的天价，甚至超过北京的王府井和上海的南京路，引起轰动。

　　在义乌曾经兴起“圈地运动”。《经济》杂志报道，在这场义乌圈地狂潮中，土地的承包者农民成为了配角，主角是基层镇政府和集体经济组织的代表者，他们合谋借公共利益之名将农民从土地上赶走，结果基层政府手中囤积的土地越来越多。最终，基层政府成为圈地狂潮的最大赢家。

　　仅2002年，北苑工业园区累计征地9077亩，征地费及安置补偿费为2.6亿元，土地出让收入为8.2391亿元。除去园区基础设施投入的3.1665亿元，一出一入，净赚2.5亿。

　　与此相映照的是，义乌市北苑街道“靠卖地建起了豪华的办公楼”。 2004年9月封顶的北苑街道办事处、北苑街道集体资产经营有限公司综合楼，建筑面积33490平方米(约合50亩)，为十层框架结构。

　　2001年之后的鼎盛时期，义乌各乡镇有半数以上的行政村土地被征用，各乡镇都建立了自己的工业园。2003年，包括北苑工业园在内的12个工业园区被浙江省紧急叫停。

　　近年来，义乌大力推进新农村建设和旧村改造工程，违法用地现象又有所抬头。

　　北苑街道办事处石桥头村原村委主任吕三明、村支书李关兴就是因多起土地案而落马，此事还惊动了浙江省公安厅。

　　义乌的土地信访一直在浙江省排名靠前，直到当地国土资源局派出一名骨干到浙江省国土资源厅信访室顶岗，才使土地信访排名下降。

　　数据显示，仅2007年，通过卫星遥感监测，义乌全市被发现1293处29146亩变动图斑，最后清理出333宗土地违法行为。

　　最新一位“落马”的官员是义乌市国土资源局局长龚义。2008年11月3日，龚被义乌市检察院逮捕。其在担任局长期间，利用职务之便，在土