办案检察官认为：税务工作人员不按工作程序操作是案发关键 
 
　　自l994年我国实行“金税工程”以来，陆续推出防伪税控开票系统、防伪税控认证系统、计算机稽核系统、发票协查系统等多种“防火墙”，力图卡住虚开增值税专用发票的源头。但制度的执行者如果践踏制度，虚开增值税专用发票犯罪还是会发生。浙江农民蔡开平就通过贿赂国税局员工，在4个月里虚开增值税专用发票668万元。

　　浙江农民盯上借壳生财

　　l994年l月l日起，我国税制作出重大改革，开始在企业生产和批发、零售环节全面实行增值税，基本税率统一为l7%。此外，按照有关规定，新公司要经历半年以上的辅导期才有资质申领增值税专用发票。

　　“增值税专用发票可用以抵扣税款，而虚开增值税专用发票又可以少向国家缴纳税款”———一直想发财的浙江农民蔡开平想到这个歪念头后内心激动不已。

　　2005年5月，蔡开平先后利用假身份证在北京市石景山、宣武、门头沟等区县低价收购面临倒闭的公司，然后借这些公司的身份向国税部门申请增值税专用发票。拿到增值税专用发票后，他再以5%的税率将发票卖给其他公司，从中赚取利润。然而好日子没过多久，当年l2月，蔡开平因开具假海关完税凭证，虚开增值税专用发票，被石景山区国税局稽查部门发现。

　　后经警方调查，蔡开平从2005年8月到ll月共虚开增值税专用发票668万元。其中，蔡开平在石景山区国税局申领增值税专用发票325份，为他人虚开税款459万余元。

　　2006年8月l8日，蔡开平因涉嫌虚开增值税专用发票罪、非法出售增值税专用发票罪，被石景山区检察院批准逮捕。

　　海关完税证明漏洞百出竟能过关

　　自l994年我国实行“金税工程”以来，陆续推出防伪税控开票系统、防伪税控认证系统、计算机稽核系统、发票协查系统，可以说为偷、逃、骗国家税款的违法犯罪活动设置了层层关卡。蔡开平是如何突出“重围”的呢?这个问题引起石景山区检察院办案检察官的高度警觉，“虚开增值税专用发票的背后，一定另有隐情”。于是，该院抽调精干力量开展初查。

　　办案组决定先从辖区税务部门人手了解情况。为了尽快了解有关增值税的发放流程及审核规定，办案检察官先后查阅了数百个国税部门内部文件，并通过走访国税总局，找到了蔡开平用于抵消发票用的7张海关完税凭证。

　　办案检察官发现，这7张海关完税凭证漏洞百出:凭证上注明的是石景山区国税局第五税务所处理该凭证，但印章却是第三税务所的;凭证上也没有税务专管员的签字或印章;大连海关代码是090l，而凭证上却是0532……

　　单拿出其中一项，就可以判定海关凭证存在问题，为什么税务人员视而不见呢?经核查，蔡开平的7张海关完税凭证抵税办理人基本上都是由石景山区国税局第五税务所工作人员景永强办理的。

　　虚假海关完税证明背后的权钱交易

　　鉴于案情重大，石景山区检察院将蔡开平一案移交北京市检察院第一分院处理。见案件移送到上级检察院，原来三缄其口的蔡开平有些惊慌失措，向检察官全盘交代了自己的犯罪行为。

　　蔡开平告诉办案检察官，他从浙江来到北京后，认识了在北京市工商局石景山分局工作的孙作全(另案处理)。孙作全多次向蔡开平表示，自己在辖区税务部门有熟人，如果蔡开平想在石景山区发财，可以为他疏通关系。

　　发财心切的蔡开平动了心，多次和孙作全在酒桌上洽谈“业务”。2005年5月，蔡开平通过孙作全的关系，低价收购了即将倒闭的北京金博达物资有限公司，并以其资质申购了数本增值税发票，然后再虚开给别的公司。

　　2005年9月的一天，蔡开平来到石景山区国税局申报大厅报税，工作人员景永强拿到税表后表示，申报材料在申报系统上无法识别。蔡开平对景永平说:“是小孙让我来找你的，都是朋友，帮个忙吧。”景永强点了点头，对蔡开平说:“你申报的7张海关凭证之所以通不过申报系统的验证，是因为上面的序列号不对。序列号中的第9位数是代表进口和出口的，除了l就是0，l代表进口，0代表出口，而你这上面是3。”

　　次日，蔡开平通过技术手段，将7张海关完税凭证的第九位数均改成l，带着申报材料再次找到景永强。很快，在景永强的操作下，7张海关完税凭证通过申报系统的验证。

　　为了表示感谢，蔡开平给了景永强好处费5000元，而协助蔡开平办理手续的另一位申报员陈立民也得到了近4000元的财物。

　　企业报税时，除了需要通过申报系统验证外，申报员还要亲自核对海关完税凭证抵扣清单上的税务机关印章、税务专管员签字或盖章等手续是否齐全。“但景永强将这些工作程序都简化了，这是造成国家税款流失的关键。”办案检察官说。

　　2008年ll月27日，景永强、陈立民分别被石景山区法院以徇私舞弊抵扣税款罪判处有期徒刑五年零六个月和有期徒刑五年。同月，蔡开平被北京市第一中级法院以虚开增值税专用发票罪、非法出售增值税专用发票罪判处无期徒刑。

　　检察官说法

　　景永强陈立民犯了徇私舞弊抵扣税款罪

　　北京市石景山区检察院反渎局主侦检察官　丁志鹏

　　《刑法》第四百零五条第一款规定的徇私舞弊抵扣税款罪，是指税务机关工作人员违反法律、法规的规定，在抵扣税款工作中徇私舞弊，致使国家利益遭受重大损失的行为。《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准》第十五条规定，徇私舞弊，致使国家税收损失累计l0万元以上的，应予立案。

　　在这起案件中，景永强、陈立民从事税务工作多年，熟知各项报税法律法规及规章制度，但他们在工作中忘记了国家赋予的神圣职责，忘记了一名国家机关工作人员的职业操守。景永强、陈立民接受请托在先，收受贿赂于后，在受理申报过程中，违反规定，在蔡开平报税材料存在诸多问题的情况下，仍然为金博达公司办理了纳税申报，导致了蔡开平利用经修改后的假海关完税凭证抵扣进项税款37l万余元，至案发时，两人分别给国家造成直接经济损失ll4万余元和93万余元，他们的行为已构成徇私舞弊抵扣税款罪。（徐日丹 王硕蕾）