谁主矿业沉浮

    在李毅中卸任安监总局局长之际，一场安监系统内近年来涉案级别最高的腐败案正在紧张的调查中。

    2008年2月21日，河南省安监局局长李九成被中纪委带走调查。来自河南安监系统的说法，这是一起涉嫌几千万的典型的"官煤勾结"重案。

    安监系统近年来违法违纪案件易发、高发、多发，尤其表现在办理安全生产行政许可，事故查处、安全检查，安全资质评审，安全培训机构资质管理、培训考核，安全设备物资推荐等方面。

    当下，小煤矿主的暴利成为安全整顿的最大拦路虎。而与煤矿企业的高额利润相对应的则是安监系统人士的工资比较低--他们能够拿到的补贴最多一次也不过200元。

    监管与被监管者之间如此巨大差距，却被长期忽略和漠视，是制度耶？是政策耶？

    而山西，则正在酝酿另一项规模宏大的计划:将整合证照齐全的无论是国有还是私营的小煤矿。清晰的煤矿产权，在地区战略下，除了按照政策限定的时间进行，别无他法。

    在没有正常的足够健全的产权交易之下，强制性下的资源整合，如何确保各方合法合理利益，并防止李九成案件再次发生？

    对于安监系统而言，李九成落马所带来的震动不亚于一场矿难。

    2008年4月4日，赵岸青匆匆飞抵浙江宁波。在这里，中国安全生产报年会正在这里召开。会议已经进行了几天。作为直管中国安全生产报的安监总局领导，一向准时出席的赵岸青，没有任何预兆下“迟到”，让一向敏感的安全生产报记者感觉到一股“不祥”。

    不是又发生了什么矿难，但消息不比这个糟糕。

    “李九成的案子基本查完了”。安全生产报的记者终于从赵岸青那里获得仅有的这句话。但消息已经令人震惊。赵岸青在安监总局的另一个身份是中纪委驻国家安监总局纪检组组长。

    “这绝对是安监总局升格以来的第一大案。此前从来没有一个正厅级官员因为安全事故责任之外的问题被查。”一位从2002年起与李九成往来较密的河南安监系统人士评论说，“所有人都很震惊。”

    2008年2月21日，戊子年元宵节，下午两点左右，时任河南省安监局局长李九成突然被纪检部门带走，原因是“配合相关部门调查”。事情发生比较突然，此前一天，李九成还主持了一年一度河南省安全生产工作会议，并在台上发表了讲话。

    李九成涉及经济问题上千万元的说法在河南安监系统内流传。“这个事情还没有到发布的时候。”迄今为止，河南省纪委没有向记者做出任何正式回应。

    就在一年前，李九成还是安监系统的“明星”。2007年1月25日，全国安全生产会议在河南召开，李九成在总局官员发言完毕之后，代表地方局做了典型发言。

    李九成事发一个月后，3月下旬，中纪委驻国家安监总局纪检组组长赵岸青亲自赶到郑州，召开了煤监系统和安监系统全体会议，要求两大系统配合查案，并强调了每位干部必须“廉洁自律”。

    据当时在场的安监系统人士告诉本报记者，赵岸青在河南全程都显得焦急和憔悴，显得忧心忡忡。

    3月20日，李毅中卸任安监总局局长前在安监系统作了最后一次讲话。讲话中，李毅中也提及部分官员发生了“极个别问题”，“令人痛心”，并要求大家“吸取教训，引以为戒”。彼时，李九成案还在紧张的查办当中。

    此后，安监总局内的反腐声不断升级。新任安监总局局长王君、纪检组长赵岸青、煤矿监督局局长赵铁锤分别在不同级别会议上强调“廉洁自律”，并出台安全生产督查“六条禁令”。

    在安监系统人士看来，李九成案正值全国小煤矿产权变更的高峰期，案件背后耐人寻味。

案中有案

    两个月过去了，相关部门仍没有正式通报李九成案发原因。但与此同时，一个名叫磴槽集团的公司浮出水面。

    5个月前的2007年12月初，磴槽集团董事长袁占国在外出开会期间突然被纪检部门带走。一周之后，磴槽集团所属的矿上才得到通知，称袁被“双规”。

    同样令人诧异的是，袁占国案件也是由中纪委直接办理，截至目前也没有公布案情缘由。李九成与袁占国两人私交甚密，这在河南安监系统内是公开的秘密。

    一位与袁占国私交不错的安监系统人士透露说，袁占国一直都是李九成树立起来的典型，前者既是后者的政绩，两人私交也不错。两人最近一次公开“交集”发生在2007年7月，时任国家安监总局局长李毅中来磴槽集团参观，即是李九成全程安排陪同。

    从登封市区出发，朝西南方向行驶20公里左右，就是大金店乡。袁占国所属的磴槽集团即坐落于此。在磴槽煤矿的门口，有一条狭长的甬道连接着相邻的大金店乡和白坪乡，串起了大大小小几十个煤矿。这条甬道旁每过2-3分钟，便有一辆装满煤炭的重型卡车驶出。

    磴槽煤矿的历史悠久，是全国第一批被命名为质量标准化矿井的企业，曾被评为全国乡镇煤矿“5朵金花”。下辖5个煤矿以及3家非煤企业，年产原煤量达200万吨左右。

    磴槽是磴金槽的简称。这里的山间本有一条河，河水裹夹泥沙而下，大多数村民依靠在沙里淘金求生。澄出金子的木槽就是他们最朴素的致富寄托，而后发现了煤矿，遂以此为生。

    4月15日，当记者抵达磴槽集团时，其大门口还依旧悬挂着袁占国与部分来访领导的合影。照片上的袁占国，50岁左右，大圆脸，个子不高。

    登封市委办公室人士也告知记者，该案由中纪委直接办理，地方政府也不了解详情，亦没有关于这个问题的任何书面材料。

    从众多矿工的表述来看，袁占国在磴槽集团是一个威权人物，在这家集体所有制企业中，口碑近似于完美，“袁总对我们都不赖，这几年磴槽发展都靠他。”

    自从1980年代开始，袁占国就开始获得无数荣誉，是现任的郑州市人大代表、登封市人大常委，曾被授予全国煤炭双十佳矿长称号。2003年9月，又被国家发改委、中国社科院联合授予“新时代改革之星”称号。

    就是这个低调且不张扬的袁占国，却使得一度濒临倒闭的磴槽这个老煤矿逐渐复兴起来，磴槽煤矿的年产量也从原来得30万吨，上升到后来的60万吨。

    在磴槽煤矿逐渐枯竭之后，袁又先后购买了国营企业登封市化工厂和三元二井，整合扩建了金阳煤矿和金岭煤矿。并用六年时间采取合资、合作、兼并、购买、股份制等办法新建华汇石材厂、金光太阳能厂、金龙化工厂、金岭煤矿、金阳煤矿等6个企业，完成了扩张步伐。

    来自于安监系统内部的说法则显示，袁占国的“出事”与资源整合中争夺资源的方式方法有关。在袁占国带领磴槽集团“攻城拔寨”的同时，资源整合中产生的矛盾和利益冲突早已埋下隐患。“企业大了肯定得罪人。”磴槽集团办公室人士没有否认这种说法。

    从2004年7月开始，河南省政府决定用一至二年的时间对全省煤炭、铝土矿资源进行整合，确保全省矿产资源的合理有序开发。

    在这个决策的推动下，由12个政府部门联席调研，确定了7个煤炭集团和5个铝业公司作为整合的推动者。其中磴槽煤矿通过改造买断的小煤矿，使资源利用率由原来的50%提高到80%，成为这个政策的成功注脚。

    亦有部分业内基层人士对于资源整合中行政裁量权过大，对矿主的损失不加以补偿等滋事的隐患表示担忧，“这种行政化整顿矿权的思路，不仅会产生腐败和利益倾轧，似乎与市场化的初衷越来越远。”

    有来自登封当地的说法称，袁占国涉及贪污以及行贿两方面的问题，牵连了“其他领导”，且数额不菲。但是磴槽集团方面不愿意相信这位威权人物贪污的可能性，“他自己就是集团大股东，干吗贪自己的钱。”

    截至目前，磴槽集团尚没有接到关于袁占国的情况通报，集团也没有委任新的董事长，由几位矿长负责日常工作。

    来自安监系统内的说法称，除了磴槽集团，另有禹州市和新密市的矿主由于李九成案被纪委传唤。但此说法未能得到相关部门的确认。

科班出身的“明星”官员

    在河南安监系统，李九成一直被誉为“明星”人物。

    李九成毕业于焦作矿业学院采煤系地下采煤专业，属于科班出身，大学毕业后分派到河南省煤矿厅工作，后又到郑煤集团所属的裴沟煤矿挂职锻炼。此后就一路历任煤炭厅、煤炭工业管理局安全监察局的领导职务。39岁那年李九成便出任副厅级干部，成为河南省一位引人注目的年轻官员之一。

    2000年，安全监督被放在了突出重要的位置，从原属于河南煤炭厅的安监局单列出来，成立煤矿安全监察局，李九成出任局长。2002年，成立河南省安监局，李九成被任命为局长，成为河南这个矿产大省安全监察方面的双料局长。

    此后，李九成一直是地方安监系统的“明星”。在安全监察的体制创新方面，河南安监局一直是安监系统各地方局中的榜样，颇为安监总局看重，“以前每次全国开会，总局领导发完言之后，李九成都是第一个发言的。”一位河南当地煤炭条线的资深记者说。

    在2002年上半年期间，当时国家安监总局还没有升格成正部级单位，相关部门就曾考察过李九成，打算调任其担任国家安监局副局长，后由于种种原因并未成行。一位河南安监系统人士这样表示。

&nb