□中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任、教授　毛昭晖

    2008年，中国倡廉法纪规范建设的发展脉络，遵循三条基本轨迹:一是由于执政党监督在整个反腐倡廉建设的战略格局中处于核心地位，倡廉法纪规范建设主要以党内规范的制定为主要内容;二是由于确立了预防腐败在反腐倡廉建设中的突出地位的战略方针，倡廉法纪规范建设更加注重预防性规范，更加注重从系统性、前瞻性的视角加以构建;三是由于遵循反腐倡廉制度创新的渐进式策略，倡廉法纪规范建设更加理性，更加务实，更加体现规范建设的递进性。具体而言，2008年的倡廉法纪规范建设体现为以下特点:

    第一，强化倡廉法纪规范建设的系统性、前瞻性和法治化。《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》是我国反腐倡廉建设战略布局与一个阶段工作规划的有机统一，充分体现了反腐倡廉建设的前瞻性、科学性与务实性的高度结合;另一方面，《工作规划》从廉政勤政监督法律制度完备与否的维度，深刻把握现行监督制度存在“弱监”、“虚监”的领域，有针对性地规划廉政勤政的立法。可以说，《工作规划》也是今后廉政勤政立法的实施纲要。

    第二，以执政党的制度建设推进从源头治理腐败。党中央深刻认识到政治体制改革是渐进的，必须寻找到有效的突破口。《关于深化行政管理体制改革的意见》明确了行政管理体制改革是实现从源头治理腐败主要途径的改革思路。“民主决策”、“依法行政”、“政务公开”和“廉政监督”成为《国务院工作规则》的主题词，充分说明了作为最高行政机关的国务院深刻认识到廉政勤政是建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的治本之举。

    第三，探索深化党内民主推进政治体制改革的路径。《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》的典范意义在于党代表从议政的角色转换为参政的角色，通过《条例》赋予的选举权、决策权和监督权的行使，使党内民主的涵义发生了质的飞跃。

    第四，以科学发展观引领倡廉法纪规范建设。科学发展观首先是科学历史观，审慎看待我国当前反腐倡廉建设的基本状况和不断出现的新问题新状况，及时地有针对性地加强法规制度建设，是我们倡廉法纪规范建设的出发点和落脚点。2008年，倡廉法纪规范建设的一个突出特点是强化倡廉法纪规范建设的针对性。例如，2008年7月，中央纪委出台了《国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》，针对国企出现的新型腐败行为加以惩戒，弥补了制度缺陷。同年10月，全国人大常委会通过的《企业国有资产法》，既是保护国有资产的基本法，也是惩治和预防国企腐败的特别法。