随着改革开放的不断深化，我国进入了矛盾凸显期和问题多发期，广大民众的民主意识普遍增强，知情权、话语权、监督权要求空前高涨。新闻舆论的地位和作用越来越重要。在此形势下，如何面对媒体、引导舆论，成了摆在我们各级领导干部面前、考验我们执政能力的一道极为重要的现实课题。正确面对媒体、有效引导舆论，决不仅仅是宣传部门的事，而是一个领导干部必须具备的基本素质，是领导干部执政能力、领导水平、工作能力的具体体现。领导干部必须全面、正确地认识和把握新形势下新闻传媒出现的新动向、新特点，努力提高面对媒体、引导舆论的能力和水平。
一、新形势下新闻传媒的新特点
近年来，科技进步突飞猛进，传播手段日新月异，颠覆了传统新闻传播规律，打破了传统新闻传播格局，突破了传统新闻传播的时空，刷新了传统新闻传播的观念。
（一）社会意识多元化倾向日益明显
从意识形态领域来看，社会意识多元、多样、多变的特征日益明显，正确的与错误的、先进的与落后的、主流的与边缘的思想观念相互交织，意识形态领域的噪音、杂音此起彼伏。所以，各级干部不断提高执政水平、不断增强引导舆论的能力，巩固马克思主义指导地位、用一元的指导思想引领多样化社会思潮的任务十分艰巨。
（二）舆论斗争成为政治较量前沿
从国际形势来看，影响世界和平发展的不稳定、不确定、不安全因素在增加。世界范围内各种文化和新闻的交流、交融、交锋日趋频繁。西方发达国家凭借其经济、科技优势，通过各种渠道，加紧对我国实施新闻渗透战略，通过新闻宣传对我实施西化、分化。特别是近年来，境外某些媒体借题发挥，蓄意炒作、抹黑中国；利用各种传播渠道，攻击我政治制度、司法制度、出版制度和新闻管理制度；插手我人民内部矛盾和群体性事件，煽动所谓“维权”运动，培植“政治异见人士”，千方百计与我争夺舆论阵地、争夺受众、争夺人心。目前，大力提高我们引导舆论的能力，有效抵御西方意识形态的传播渗透，任务十分紧迫。
（三）正确引导舆论的作用日益突出
从国内形势来看，我国的发展正处于关键时期，加之国际金融危机的影响，国内经济社会发展面临着很多困难。这一时期，既蕴藏着巨大的发展潜力，又面临着许多制约发展的深层次问题：改革进入攻坚阶段，人们对改革的预期目标普遍提高，共享改革成果的要求和愿望更加强烈，迫切需要兼顾各方利益；一些社会问题进一步凸显，群体性事件时有发生，处理人民内部矛盾的难度大大增加。在这种情况下，正确引导舆论，对于“统一思想、凝聚智慧、积蓄力量、激发活力，促进改革发展、维护社会稳定”的作用，日益突出。
（四）媒体的管理越来越开放
外国记者来华采访管理更加宽松。从2007年1月1日起，我国遵循奥运会惯例、履行申奥承诺，开始实施《北京奥运会及其筹备期间外国记者在华采访规定》，奥运会后这一规定得到延续。外国记者来华采访，不再必须由中国国内单位接待和陪同；赴地方采访，也无须向地方外事部门申请，只须征得被采访单位和个人同意。今后，来华采访的外国记者会不断增多，外国记者在华活动的范围和自由度也会不断增大。这给我们的舆论引导和新闻管理工作带来了新的挑战，也对领导干部恰当地面对媒体提出了新要求。
（五）新闻报道界限日趋淡化
近年来，新闻传媒领域日趋融合。随着经济全球化进程的推进，国家之间的新闻界限不断被打破，新闻交流不断加强，新闻资源日趋共享。国内新闻报道条块分割的传统格局也日益被打破，新闻媒体的属地意识明显弱化，交叉采访、异地报道现象日益增多。同时，不同类型媒体的界限日益淡化，报刊、杂志、广播、电视、网络、手机等各类媒体，相互转发稿件的现象十分普遍，形成了你中有我、我中有你、相融共生的大新闻、宽传播格局。
（六）信息传播效率日趋提高
当前，信息网络高度发达，信息传播极为迅速。目前，我国拥有报纸2000多种，广播、电视台站3000多个，期刊9000多种，网民3.5亿，手机用户达5亿，潜在的信息生产者、传播者和接受者众多。特别是网络传播，无国界、不受时间限制、不受空间约束，具有很强的隐匿性、广泛性、开放性、交互性、实时性等特点，很难跟踪、很难约束、很难管理。网络新闻的采编、传播，具有时间短、成本低的特点，人人都可采编，随时随地都能传播，很大程度上满足了现代人对公共话语权的需求。同时，图、文、声、光、影等多媒体传播形式，具有直观性、通俗性、大众化的特点，对受众具有天然的亲合力、吸引力和感染力。需要高度重视的是，网络传播容易诱发大区域、多层次受众的思想和行为“共振”，这种“共振”借助网络独特的双向互动作用，循环往复，产生迭加效应，不断扩展“共振”区域，不断扩大“共振”幅度，最后可能会产生意想不到的效果。特别是受年轻网民求新、求异等心理因素的影响，网络媒体对于负面新闻具有很强的汇聚效应、放大效应和扩展效应，很容易使分散问题汇集成焦点问题，局部问题放大为全局问题，一般问题演变为政治问题，个人的偏激言论扩展为非理性的社会情绪。不同地域、不同时间发生的一般性的、阶段性的、局部性的、甚至是一个单位发生的个别问题，一旦上网传播，很可能会被汇聚到一起，并迅速放大，演变成为牵动全局的、影响稳定的、难以控制的新闻群体事件或社会事件。舆论的力量，有时让人难以估量。所以，及时正确有效地引导舆论，显得尤为重要。
二、如何正确引导舆论
媒体结构和传播形式发生了很大变化，因此，在管理媒体和引导舆论上，我们就不能再墨守成规，不能以不变应万变。或刻舟求剑，满足于用老眼光看待新形势，用老办法解决新问题；或将复杂事情简单化，一遇问题，特别是突发事件，就采取简单划一，或一律不报，或满足于发个“通稿”。我们要适应形势发展和传媒出现的新变化。
（一）要消除认识上的误区
有些同志对媒体和新闻舆论，存在认识上的偏差和误区。或不加区分，把所有媒体都当作党报党刊来看待，要求一律“正面报道”；或把媒体当作“敌人”，防火防盗防记者。在对“正面报道为主”的理解上，把“正面为主”等同于不允许有批评监督报道，把正面宣传与舆论监督对立起来。认为坚持正确的舆论导向，就是只要正面宣传，总担心舆论监督会影响正面宣传效果。其实，二者是一致的，并不对立。在我国，党和政府与媒体在根本利益上是一致的。舆论监督实质上是正面宣传的一个特殊组成部分。如果题材、时机、背景、分寸把握得当，舆论监督的效果要远远大于正面宣传产生的效果。正面宣传为主并不排斥批评报道，舆论监督也未必就是添乱而不是帮忙。通过有效的舆论监督，揭露那些损害党和人民利益、为社会所关注的人和事，激浊扬清，针砭时弊，警醒世人，可以从正面显示党和政府对人民负责的决心，密切党、政府和人民之间的联系，从而有效化解社会矛盾，维护社会稳定，树立党和政府的形象。
目前，我们所面临的媒体结构和舆论环境与改革开放之初已有很大不同。改革开放前，我们的媒体基本上是单一的党报党刊和政府办的媒体，只要党和政府一声令下，基本可以做到“舆论一律”。而改革开放后，特别是当前，我们不仅有以党员干部为主要对象的党报党刊和公办媒体，更有以广大市民为主的、覆盖面广、发行量大的都市类报刊，还有为广大青年和知识界偏爱的网络媒体，以及更为普及的大众手机媒体等。所以，我们很难再像以前一样，一声令下，“一刀切”地管住所有媒体，更不要说管好所有媒体。时代在发展，情况在变化，我们不能再用老脑筋去分析新情况、用老办法解决新问题，以不变应万变、将复杂问题简单化。或一有情况，特别是突发事件，就企图用简单的“不许报”和“封杀令”，来压住所有媒体，堵住所有渠道。结果往往是“按下葫芦浮起瓢”，很难达到目的。我们有些同志，一遇紧急情况，要么一筹莫展，六神无主，被媒体牵着鼻子走，陷入被动；要么死顶硬抗，强捂严盖，甚至动粗，使问题进一步扩大化。
美国哈佛大学公共管理课中，“西雅图固体废物处理局”的案例，值得我们借鉴。1988—1991年，美国西雅图市对该市的垃圾处理系统进行了一次翻天覆地的变革。新任局长戴安娜·盖尔认为，要推进这项涉及千家万户和城市环境形象的改革，不仅要制定一个合理的市场推广战略，还必须借助一个可靠的媒体宣传战略，要教育和培训员工学会同媒体打交道。盖尔局长对下属说，不要把媒体看成敌人，要成为他们的朋友。要求下属随着垃圾处理改革计划的实施，及时召开新闻发布会，向新闻界通报情况，取得媒体的理解和支持。当改革计划在实施过程中，因废物处理局的工作失误，招来媒体一片冷嘲热讽、批评挖苦时，盖尔局长又教育下属要正确对待媒体的批评：如果有负面报道，那么请你加倍努力改进，不要试图掩盖和解释什么，越掩盖解释越糟糕，也不要试图封堵媒体，而要向记者继续提供好的素材。因为，没有人能保证会有一个非常合作的媒体。可是，如果你不断给他们提供素材，他们也会在你为难时手下留情。正是这种对媒体和公众的态度，西雅图固体废物处理局在盖尔局长的领导下实施的垃圾处理新计划，不仅得到了媒体的配合，也得到市民的理解支持，使西雅图的垃圾处理成了全美的典范。
战争年代，要求我们的干部懂一定的军事知识和武装斗争规律。在和平建设年代和改革发展时期，我们的各级党政干部也必须学会在新形势下如何面对媒体、引导舆论，特别是在重大突发性事件中如何正确驾驭媒体，引导舆论。这是新时期提高我们党执政能力的一个极为重要的方面。
（二）要牢固树立以人为本意识
以人为本，执政为民，不仅是我们党执政的根本宗旨，也是有效引导舆论的基础和保证。对媒体越开放、越透明，舆论氛围就越有利。
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