7年前，率先在全国启动行政审批制度改革，率先在全国成立省级政府政务服务中心——四川的行政效能建设起步不可谓不早。

　　7年之后，我们的行政效能建设的进展如何，提升空间还有多大——“要在全省大力开展行政效能建设，力争实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。”2007年底，省委九届四次全会提出明确要求。

　　2008年春，省委省政府考察团奔赴沿海省市，目的明确：走出去，比不足。

　　这一比，比出了差距：“在很多方面，兄弟省市已经后发先至，跑到四川前面去了！他们的经验做法，恰是我们可以改进拓展的空间所在。”

　　“围绕实现区域定位抓效能建设，着眼抢占发展高地抓环境改善，才能产生四两拨千斤的效果。要建设西部经济发展高地，必须针对多年形成的一些问题，在提高机关行政效能、改善城乡发展环境上来一次变革。”考察团成员如此感慨。

　　审批可以多快？

　　镜头深圳市行政服务大厅重大投资项目审批窗口

　　窗口实行“一条龙”服务，审批涉及发改局、规划、国土房产、建设、消防、公安、水务、交通、无线电等部门，按照审批流程的上下游关系依序排列，所有部门都派驻窗口工作人员。该市的重大政府投资项目全部集中在这个窗口审批，以前完成一个审批需要386个工作日，现在最多100个工作日。

　　重大投资项目涉及多个部门的审批事项，其中包括用地规划、环评、土地使用权出让等复杂环节，怎样在3个月左右完成审批？

　　“涉及多个部门审批的时候，相对独立、所处环节相对接近的审批事项，将实行并联审批。”窗口工作人员举例：发改局完成审批后，会及时向后续审批部门发出提前介入通知，以便其提前了解项目审批意见和项目基本情况，做好审批准备；同时，发改局还要短信通知项目承建单位，使其可以提前准备相关资料，向后续审批部门提交审批申请。“审批流程中的每个环节，都预设了办理时限，并在市监察局的监督保障下完成。”

　　镜头沈阳市行政审批服务中心

　　95%的审批申请即来即办，房地产项目审批从原来的92个环节减少到39个环节，最多23天就可以完成一个工业企业的设立审批。

　　沈阳是全国行政审批事项最少的副省级城市，全部市级行政审批事项仅110项。

　　2005年11月，沈阳市对市级行政审批事项开始新一轮梳理、精简和调整。27项市级审批权限下放各区、县(市)和开发区；取消“市场设立、变更、注销登记”等7项市级审批项目；取消“外资企业资信证明”等722项审批前置要件……市级行政审批事项从165项减少到110项，其中72项被确定为即办项目。

　　在此基础上，沈阳市将市级保留的行政审批项目的审批权限、审批环节、审批人员、审批领导全部集中起来，由市行政审批服务中心这个“大部门”统一协调管理。进入中心的政府部门全部实行“一个窗口受理、一个处室审核、一个领导审批、一个公章办结”的审批流程，所有审批环节均在服务中心内完成。凡涉及多个部门审批的重大项目，审批服务大厅要组织相关部门联合审批，并在规定时间内办结。

　　服务可以多细？

　　镜头1：深圳市行政服务大厅法律事务室

　　一位法律顾问正在室内翻阅资料。他是受雇于深圳市政府法律顾问室的专职律师，和其他同事轮流到大厅值班，为企业和个人提供免费法律咨询或建议。“如果老板要跟你签劳动合同，你不知道合同内容是否有损自己的权益，那就拿过来，我可以帮你看。”

　　在深圳市行政服务大厅入口的资料架上，一本《深圳市人民政府公报》引起记者注意。翻开公报，里面是最新发布的市政府行政规章、行政措施，以及以市政府各职能部门名义印发的与广大市民和企业关系密切的规范性文件。从2001年1月1日开始，深圳市每周以公报形式发布政务信息，迄今已近600期。

　　所有公开摆放的资料，市民和企业都可随意取用。这些资料出现在大厅里的很多地方：审批窗口柜台上、触摸式查询机里、问询台……办完事，你还可以领取一张免费停车票。

　　镜头2：沈阳市行政审批服务中心审批服务区

　　服务区内设有自助办理区、商务中心、洽谈室，VIP室、审图室等，满足客户不同的审批服务需求。中心配备有英、德、俄、韩、日翻译人员，直接为前来服务中心的外国客人提供翻译服务，并将五种语言预设入电子书、触摸屏等电子设备，实现无障碍交流。中心还为客户提供预约服务、政策咨询、网上预审等多种服务，申请人可通过现场、电话、网络等方式预约，服务中心定时、定点为申请人提供审批服务。

　　考察中，有考察团成员问深圳市重大投资项目审批窗口的工作人员：“你们负责的常常是几千万甚至几个亿的投资项目审批，权力很大啊？”“我们没感觉权力大，就是为客户服务。企业投资我们应该支持，没理由不让企业发展。如果服务不好，企业就会跑到别的省市去投资。”工作人员答。

　　沈阳人的回答可谓异曲同工：“为申请人节约每句话、每米路、每分钟、每元钱。”

　　问责可以多严？

　　镜头1：深圳市工商局干部吕某在户外广告申请受理和审批过程中，对企业有意刁难，让企业多次往返，被深圳市纪委、监察局依纪查处。

　　在深圳，一旦出现吕某这种情况，恐怕就不得不跟监察人员打交道了。因为该市使用的行政审批电子监察系统，会自动跟踪、实时采集各窗口的行政审批情况，对不许可、不受理、补交材料等异常情况，实行重点监察。

　　镜头2：3架小飞机静静起飞，在电脑屏幕上划出3道不同的线条——每一架飞机，对应一个政府部门。通过这些线条，深圳市的监察部门对每个部门的行政审批效率水平作直观比较，对未达到市委、市政府要求的部门进行督促。

　　深圳市建立了一套行政审批绩效评估量化标准，涵盖行政审批的事前、事中、事后各个环节。这些标准被预设到行政审批电子监察系统中，由系统对各部门、各岗位人员的行政效能自动进行打分和考核，对不同部门、同一部门不同时间段的效能进行横向、纵向比较和综合评价。其评价结果将定期向各级领导和社会公布。

　　“治庸计划”和“责任风暴”，是深圳市促进政府依法高效优质行政的两大举措。对行政过错问题必须进行问责——深圳市详细规定了108种行政过错行为，分别适用训诫、降职、辞退等多种问责方式。此外，该市还专门针对部门行政首长制定了问责办法。

　　2005年至2007年12月，深圳市共追究436名个人和43个单位的行政过错责任。该市规定，公务员被追究责任的情况将进入干部档案，作为干部使用的重要依据。