(记者陈婷)“在法律责任一章中，全是罚款的条款。到底该不该罚？由谁罚？罚金与排污造成的损失是否成正比？这些问题都缺乏有效监督。”昨(19)日下午的省人大常委会第六次会议分组审议中，王东洲委员对《四川省城市排水管理条例(草案)》的质疑，引起与会委员的共鸣。

　　任俊年委员认为，立法应重在源头防治，就城市排水管理而言，比罚款更关键的是做好事前规划、严格实施规划。他指出，面对扩张迅猛的城市，如果缺乏整体的、科学的地下雨污分流系统，仅仅靠“堵”不能解决根本问题。而罚款很容易使公共权力部门化，为自由裁量过程中的勾兑留下大量空间。

　　“地方法规是否必须要有罚款的内容？”不少委员在思考，罚款与部门利益密切相关，或许可以采取更好的立法形式，既体现事后惩罚的效果，更达到引导地方政府及职能部门强化事前管理的作用。

　　有委员指出，事实上，关于罚款的条文几乎见诸于我国出台的每一部上位法，因此，改变“以罚代管”现象，慎用罚款条规，全国人大也应引起重视。以罚款为追究责任的主要形式之一，这样的法律法规一旦通过，就可能使伴随罚款而来的勾兑等行为成为“合法腐败”。