◆陈卫东（简阳市委常委、市纪委书记）

    在学习借鉴外地先进经验、充分调研本地农村党风廉政建设情况的基础上，我市坚持重点突破、以点带面、全面推进的原则，不断深化农村基层党风廉政建设工作。

    延伸乡镇抓手，突破机制制约

    在村（居）配备党风廉政建设监督员，延伸乡镇加强农村党风廉政建设工作的抓手，做到反腐倡廉建设有人主抓、问题有人报告、政策有人宣传、矛盾有人沟通，把农村党风廉政建设工作落到实处。一是严把“入口”。党风廉政建设监督员由村全体党员和村民代表公推提名，在公道、正派、威望高、有一定参政议政能力的村民代表中产生，由乡镇纪委差额审核后，经乡镇党委研究决定聘任。给予其一定误工补贴，纳入市财政预算。二是明确职责。村（居）党风廉政建设监督员负责监督并协助村“两委”落实党风廉政建设工作，接受乡（镇）党委和纪委的直接领导。通过列席会议、廉政质询、查核账目、督促落实等途径，履行监督上级政策在村（居）落实情况、村内党风廉政建设情况、各级干部在村工作情况、上报各类材料情况等职责。三是严格管理。乡镇党委加强领导，纪委做好具体管理，定期召开村（居）党风廉政建设监督员会议，加强业务培训和具体工作指导，并进行考查考核。四是畅通“出口”。对村党风廉政建设监督员实行动态管理，对成绩突出的，由乡（镇）党委或上级组织予以表彰、奖励；对不认真履行职责，严重违反工作纪律，影响村（居）“两委”正常工作秩序、损害群众利益的，由乡镇党委解除其村党风廉政建设监督员职务。

    加强干部监督，突破监督乏力瓶颈

    保障群众知情权，是加强干部监督的重要抓手。为让村（居）民了解、掌握干部的履职情况，消解干群误会，建立健全了村（居）干部述职述廉制度。一是诺廉。年初由村（居）实职干部写出廉政承诺书，与乡镇签订廉政责任书，并在村务公开栏进行公示。二是述职述廉。年终由乡镇组织党员、人大代表、村民代表参加，村（居）实职干部对一年来诺廉的情况进行述职述廉。乡镇纪委、村党风廉政建设监督员到会指导、监督。三是评廉。在述职述廉之后，对村（居）实职干部进行民主测评，测评结果作为村（居）干部任用的重要依据，并纳入年终目标考核。

    完善财务监管，破解财务管理混乱难题

    财务监管是老百姓关心的热点问题，也是农村基层党风廉政建设工作的重点。为加强对村（居）财务管理，我们一是建立健全村（居）干部任期和离任经济责任专项审计制度。对村（居）干部经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况、农民群众关注的热点问题、土地发（承）包、专项资金管理、财务公开等进行审计。二是加强对农村基层集体资产、资源的管理。加强农村集体资产清理工作，完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度，强化监管，防止集体资产流失。对经营性土地使用权等出让必须实行公开拍卖，认真解决少数基层干部在土地出租出让中牟取私利等问题。三是完善乡镇、村财务管理制度。积极推行村财乡（镇）管村用、乡（镇）财市管理乡（镇）用制度，建立健全乡村债务化解机制、债务偿还责任制、新增债务报批制度和违规新增债务责任追究制度。

    落实管理责任，破解责任难落实怪圈

    明确责任是落实责任的前提，责任落实是工作有力推进的保障。一是明确市级部门抓农村基层党风廉政建设工作的责任。切实整合市级部门职能，在市委统一领导下，按照纪委组织协调职能的要求，建立由市纪委牵头，市政府办公室、市委组织部等11个单位参加的农村基层党风廉政建设工作联席会议制度，主要负责全市农村党风廉政建设指导、检查和督促工作。二是落实乡镇抓农村基层党风廉政建设工作的责任。乡镇党委、政府要切实负起全面领导责任，把农村基层党风廉政建设摆上重要议事日程，纳入新农村建设的整体规划，加强领导，统一部署。乡镇党政主要领导对农村基层党风廉政建设负总责，每年要专题听取村（居）党支部开展党风廉政建设工作情况汇报，每年向市委作党风廉政建设开展情况的专题汇报。乡镇纪委在党委的统一领导下，具体组织实施，为党委、政府抓好农村基层党风廉政建设工作当好参谋和助手。