编者按：预防行政执法人员职务犯罪是检察机关预防部门开展警示教育的重点课题。涪城区检察院职务犯罪预防科王明伦科长为备好讲课稿，深入分析预防信息材料，提炼出有参考价值的素材，有案例、有数据、有事实，既有原因分析，又有对策建议。讲课稿情况详实，观点鲜明，有真知灼见，有针对性对策；运用涪城区检察院查办的案例，具有本区特色，所围绕的仍然是领导关注的带普遍性的问题；事实、数据真实准确，并注重预防信息储存和统计资料的利用，从中归纳出带有普遍性、规律性或倾向性的问题。警示教育课是一项要求很高的工作，全市检察机关预防部门工作人员必须要有较高的政治觉悟、政治敏感性和政策水平，有较高的思维判断、分析综合以及文字表达能力。要自觉加强学习，学习政治理论、法律知识、检察业务知识和社会知识，还要学习语法修辞知识，学习逻辑学等。希望各县市区院预防科尽快上报一篇预防警示教育课讲稿，达到资源共享、相互借鉴、共同提高的目的。

　　大家好，很高兴和同志们一起探讨职务犯罪。今天我主要从职务犯罪暴露出的问题、危害、原因及防范对策等方面进行探讨。希望今天的探讨对大家有所思考、有所收益。

　　近年来，虽然国家加大了对职务犯罪的打击力度，但职务犯罪仍十分严重，且犯罪职务越来越高、金额越来越大。从全国范围看：据权威部门提供的数字，自十六大以来，中央严肃查处了16位省部级高官，如：上海市委原书记陈良宇；贵州省委原书记刘方仁；安徽省原副省长王怀忠；山东省委原副书记、青岛市委原书记杜世成；北京市原副市长刘志华；国家统计局原局长邱晓华；国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸；湖南省人大常委原副主任王有杰；湖南省高级人民法院原院长吴振汉；天津市人民检察院原检察长李宝金；国家电力公司原总经理高严等案。其中王怀忠、郑筱萸被判处死刑。仅2006年，受到党纪处分的就多达9万余人。

　　在我区范围看，自2005年以来，查处了区卫生局医政股股长过勇帮助犯罪分子逃避处罚案，区社保中心个体保费征收出纳员何颖挪用公款案，区体改办主任唐才元、副主任郭光勇受贿案，区水务农机局钟诚贪污案，区社保中心钟丽亚玩忽职守案，石塘镇浸水村支部书记彭永清贪污受贿等案。

　　从以上统计的数字看，职务犯罪已成为一个十分严重的社会问题。如果职务犯罪泛滥成灾，必将危及社会主义市场经济体制的建立，妨碍国家机关职权效能的正常发挥，严重败坏党和政府在公众中的形象，并将引发一系列的社会矛盾和问题。行政机关的执法人员担负着国家法律、法规执行者的角色，代表政府行使管理社会的职权。行政执法人员正确地履行职责，对于正常的社会管理活动是十分有益的，它不仅能提高国家机器的运转效率，而且还能极大提高政府在公众中的威信，提升政府机关的信誉和形象。相反，如果行政执法人员贪污、受贿、挪用公款、滥用职权、玩忽职守、贪赃枉法、徇私舞弊，不但妨碍了政府机关正常的管理秩序，严重的还会使国家、集体和人民利益遭受重大损失。所以对行政执法人员的职务犯罪应引起高度重视。因此，在打击和惩治的同时，如何从源头上解决或减少职务犯罪问题，已成为一个重要课题，具有非常重要的现实意义。

　　一、行政执法中暴露出的普遍问题

　　行政执法是行政机关及其他行政主体为执行有关法律法规，依照法定职权、程序针对特定的公民、法人和其他组织作出的影响其权利和义务的行为。行政执法面广，自由裁量空间大，如不严加规范制约就很容易被用作贪赃枉法、徇私舞弊及敛财的工具。从近几年的行政执法情况来看，主要暴露出以下一些问题：

　　1、摆不正法与情的位置，办人情案、关系案。

　　行政执法人员不是生活在真空中，而是和一般人一样有着各种各样的社会关系和人际关系，尤其是当他们作为行政执法人员身份在处理具体违章、违规、违法个案时，亲朋好友、同学邻居等各种人际关系千方百计托请过来，甚至有时是各级领导直接、间接的打招呼。在“哥们义气”、“人情难却”、“领导关照”等理由下，往往容易把握不住自己而“放一马”，造成重过轻罚、轻过不罚，甚至让应受到刑事追究的人逃避法律制裁。例如：2005年6月我院立案查处了涪城区卫生局医政股股长过勇帮助犯罪分子逃避处罚案。2004年11月，我区一个体牙科诊所赵某某在未取得《医师执业证》的情况下对孙某作牙齿美容手术，致孙某牙齿损伤，经鉴定为重伤。孙某向涪城区公安分局报案，公安机关受理后派侦查员前往区卫生局调查赵某某在为孙某作牙齿美容术时，是否具备医师执业资格，并要求出具书面证明。因赵某某在申请执业医师资格时曾多次请过勇吃喝，并送给了过勇几千元钱，故时任医政股股长的过勇为了规避区卫生局的行政责任和帮助赵某某逃避处罚，在明知赵某某在为孙某手术时不具备医师执业资格属非法行医的情况下，将赵某某的医师执业注册申请时间提前，重新伪造了赵某某的医师执业注册审核表，将赵某某的原始执业注册审核表及相关材料销毁，并先后两次向公安机关出具了赵某某执业资格的虚假证明。后公安机关以赵某某涉嫌非法行医罪向我院提请批捕，我院依据区卫生局出具的证明，以赵某某不构成非法行医罪，作出了不批准逮捕的决定，造成了赵某某逃避了刑事追究的严重后果。过勇身为国家机关工作人员，故意不正确履行查禁犯罪活动职责，其行为已构成帮助犯罪分子逃避处罚罪，后过勇被涪城区人民法院判处有期徒刑三年，缓刑三年。

　　2、经不起诱惑见利忘法。

　　行政执法涉及面很广，行政执法人员同社会上不同层次的人打交道，其中有小本经营的个体户，也不乏资金雄厚的大老板。有的执法人员经不起金钱的诱惑，利用行政执法自由裁量权的空间，在处理具体行政监管事务时，见利忘法，随意扩大或缩小事实，弄虚作假，帮助相对人谋利，从而收受贿赂，将行政执法作为自己“敛财”的工具。如2007年4月我院立案查处的涪城区体改办主任唐才元、副主任郭光勇受贿案。2002年涪城区体改办在对涪城区城郊乡沿江集团制定改制方案中，唐才元、郭光勇利用担任区体改办主任、副主任职务，负责制定沿江集团改制方案的便利，于同年11月由郭光勇收受沿江集团贿赂人民币3万元，后与唐才元分赃，二人各分得1.5万元。2003年1月，唐才元又收受沿江集团贿赂人民币3万元，后与姚某某（另案处理）、郭光勇分赃，三人各分得人民币1万元。此外，2006年5月郭光勇还收受沿江集团桑塔纳轿车一辆，经价格鉴定该车价值11738.00元，由于沿江集团违规改制，隐匿资产，2007年初，沿江村民集体上访引发不稳定因素得以案发。

　　3、利用自己掌管公共财产的职务之便，贪污、挪用、私分国有资产。

　　行政执法往往具有行政收费，行政执法部门还有自己的行政经费，有的行政工作人员为了一己私利，利用自己管理公共资产职务之便，贪污、挪用、私分公共资产。如：2006年10月我院立案查处的何颖贪污案。2004年8月至2006年9月，何颖在担任涪城区社会保险事业管理中心个体保费征收出纳员期间，利用其负责收取个体参保人员缴纳养老金和医疗保险金的职务之便，在开具四川社会保险费专用票据时，采取套开社会保险费专用发票，头大尾小，底不合面的手段，截留社会保险基金64万元，用于购买2辆轿车及日常生活耗用。2007年7月涪城区人民法院以挪用公款罪判处其有期徒刑7年。

　　4、滥用行政执法权，谋求部门私利，帮助行政相对人谋利。

　　行政执法就是要依法公平、公正地执行国家法律、法规。滥用职权就是不依法办事，有的是为谋求部门私利，如擅自提高收费标准、增加收费项目、以罚款代替刑法等；有的是帮助相对人谋利，如行政审批、行政减免、行政处罚，对于不符合条件的予以审批、减免，给予“特殊关照”；对于该重处的轻处，对于该移送追究刑事责任的，以罚代刑，不管滥用职权出于何动机，都是损害了国家法律、法规的严肃性、公平性、公正性。如前面所讲的过帮助犯罪分子逃避处罚案，就是滥用行政执法权的典型表现。

　　5、不正确履行职责，玩忽职守，导致国家、集体、人民群众利益遭受重大损失。

　　我们常说：“在其位，谋其政”，它的意思很简单，就是要求凡是在某一公职位置上的国家工作人员，都必须恪尽职守，认真履职。如果国家工作人员不认真履职，工作马虎，责任心不强，其造成的后果往往是非常严重的。例如：2003年6月4日，四川成都金堂公安分局城郊派出所抓获一名吸毒妇女李某某，并将其送去强制戒毒。当时李某某要求民警通知其亲属照顾自己3岁的女儿，但派出所未采取任何措施，后李在收容期间向警察下跪诉说自己孩子还锁在家中，乞求放她出去，把小孩送到亲属家再到派出所报到，遭到拒绝，直到6月21日，人们才发现李某某的3岁孩子已在家中饿死多日，此事当时在我省引起巨大反响，涉案的干警及相关领导受到了党纪国法的严肃处理。如果该案的办案警察只要稍有责任心和对人民群众生命高度负责的同情心，悲剧是完全可以避免的。

　　二、行政执法人员职务犯罪的严重危害

　　1、职务犯罪严重影响市场经济秩序的建立。

　　市场经济的核心是价值规律和平等竞争。要求以市场为导向，对社会资源进行有效配置。作为发展中国家的资源在进行市场调节时，政府常常对短缺资源实行统管和配给制度，于是掌握权力的有关公务人员就成为一些公司和商人竞相贿赂的对象，恶性竞争由此开始。这样的结果一是造成资源和其他重要生产要素的巨大浪费，二是严重破坏了平等竞争。我们可以看出，职务犯罪破坏了市场经济所需的公平、公正的氛围，造成了竞争机会不均，以非法手段谋利及借助行政干预垄断市场的严重后果。

　　2、职务犯罪影响了经济决策及政策的制定和执行。

　　由于现阶段我国还缺乏严格的决策程序和制度，加之官僚主义影响较深，因此很容易出现决策者按照自身的利益而决定公共政策的取向。这样，决策者手中便拥有了受贿的资本。一些公司或个人为了自身利益，通过贿赂决策者的手段，使决策有益于自