文—四川省宜宾县纪委课题组
四川省宜宾县纪委在十七大召开前，专门成立课题组进行专题调研，认真分析农村基层党风廉政建设中存在的困难和问题，研究进一步加强源头防腐工作的制度措施，推动农村基层党风廉政建设向纵深发展。
近年来，宜宾县以抓教育、建制度、促公开、强监督为重点，规范权力运行，农村基层党风廉政建设取得明显成效。从问卷调查看，群众对当前反腐败工作成效的满意率达到89%。一是全面落实党风廉政建设责任制，健全乡（镇）村班子议事规则和民主决策、民主监督机制，加强对领导班子和领导干部廉洁从政情况的监督检查和考核。问卷调查中，群众认为当前对领导干部的监督非常有效和比较有效的占71.2%。二是加强廉政文化建设，农村廉政文化氛围进一步浓厚。从问卷调查看，群众对抓农村党风廉政建设的知晓率达到87.7%。三是实行村财乡管和乡财乡用县监管制度，规范乡（镇）村财务管理，严格农村财务收支审批程序。四是加强对惠民政策落实情况的监督检查。97%的受访群众认为农村合作医疗、退耕还林等惠民政策落实良好。五是开展对基层站所的政风行风评议和作风满意度测评，进一步促进干部作风转变。群众认为当前乡（镇）村干部作风状况好的和较好的占83.6%。六是围绕加强重点领域和关键环节，建立完善了《国有资产处置和监督管理办法》、《移民资金监督管理暂行办法》等30余项制度措施。
但是，目前农村基层党风廉政建设遇到一些新情况，面临新挑战。
新情况。一是农村干部思想观念发生转变。自我意识增强，互助互谅意识减弱；民主、法制意识增强，服务、责任意识减弱。“笑贫不笑贪”的意识在农民和部分干部中有相当大的影响力。二是农村工作职能发生新变化。由主要依靠行政手段向法律手段、经济手段转变，由直接参与经济活动到服务与调控转变，由强力执行到政策引导转变。有的乡(镇)村干部角色转换还不到位，还不适应工作需要。三是农村社会矛盾发生新变化。城乡差别拉大和贫富悬殊助长了不平衡心理和不满情绪,群众对农村反腐倡廉工作期望值很高。四是对农民的教育、引导、管理的配套措施不能适应形势需要，有约八成乡（镇）村干部反映农村工作难做，特别是需要组织农民参与的各项工作推进困难。
新挑战。一是思想认识薄弱。少数党员干部片面认为农村经济条件差，没有必要搞党风廉政建设。问卷调查显示，有9.6%的人认为农村抓反腐倡廉工作没有必要。二是监督力量薄弱。换届后，乡镇纪委书记由党委副书记兼任，分管工作多，纪委委员多为兼职，无法集中精力抓党风廉政建设。同时，监督平台创设不够，群众参与反腐倡廉工作的氛围不浓。三是监督管理薄弱。有的领域和部位的监管还存在盲区，特别是乡村财务管理还存在一些突出问题。问卷调查中，46%的人认为制度不健全、监督不力是当前腐败现象滋生蔓延的主要原因。
为贯彻落实党的十七大关于“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”的要求，需采取下列措施。
建立廉政质询制度，把对干部的评判权交给农民群众。在乡镇和行政村全面推行干部廉政质询制度，乡镇、村干部在述职述廉会上陈述自己履职和廉洁自律情况，现场接受质询和民主测评。对群众不满意率在30%以上的，按有关规定作免职处理。
完善政务公开制度，提高工作透明度和公信力。乡镇（村）务公开要切实做到“四个转变”：一是由静态公开向动态公开转变。采取定期召开村民会议或村民代表会议、支部会议等形式，和群众面对面交流需要公开的内容。二是由定题公开向点题公开转变。不断充实村务公开的内容，把村务公开内容由“干部定题”改为“群众点题”。三是由随意性公开向程序化公开转变。坚持把好公开内容审核、公开后意见整改两个关键环节，使公开程序更加严密规范。四是由普遍性公开向以财务为重点的公开转变。探索建立乡（镇）村财务内部审计监督和白条支出凭据的规范管理工作。
完善基层民主管理制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。一是建立健全科学民主决策制度，完善议事规则和程序。坚持和完善乡镇党员代表大会或党员大会制度及村党员大会制度、村民代表大会议事制度，建立健全民主选举、民主议事、民主监督制度。二是完善干部管理制度。制定各类干部行为准则，严格落实干部选举、任用规定，完善干部激励机制。三是完善民主理财制度。推行农村资金、资产、资源的委托代理服务制，以村委会委托、由乡镇农经站代理服务方式，把村级财务的管理、监督、服务融于一体。
加强廉政文化建设，树立社会主义核心价值理念。一是要通过对广大党员干部进行社会主义荣辱观教育，促使广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观。二是着力营造廉荣贪耻的社会文化氛围。坚持正面宣传教育为主，引领农民和广大干部群众正确判断是非善恶美丑。三是完善教育培训制度。把反腐倡廉教育作为党员干部和国家工作人员的必修课，纳入对各类干部经常性教育培训工作中。探索实施干部提拔使用前的廉政考试制度。（课题组组长：宜宾县委常委、县纪委书记丁应虎；成员：涂廷友、幸享华、彭燕彬、廖景光、彭韬、甘奇）